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集权、同质、全能是传统政府体制的三大特征.转型时期,地方政府职能变化具有积极和消极的双重效应.这样,地方政府职能转变陷入困难境地:中央与地方的利益矛盾;替代市场与培育市场的矛盾;条块之间的矛盾.必须要寻找地方政府职能转变的理论支持;准确定位地方政府职能;科学合理划分职责权限;地方政府机构改革与中央政府机构改革的关系.只有这样,才能化解难点,切实转变地方政府职能.