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【摘要】随着高等教育体制改革的持续深化，高校内外部环境发生了巨大变化，经济活动日趋复杂。而高校现有的财务管理制度相对滞后，对高校健康发展形成了制约。本文分析了现行高校财务管理制度的弊端，探讨了实行总会计师制度的必要性，并对实行总会计师制度对高校带来的功效进行了分析。
【关键词】财务会计制度 高校财务管理 改革
在2012年底，财政部会同教育部发布了修订后的《高等学校财务制度》，新制度将于2013年1月1日生效实施。新制度明确，高等学校应设置总会计师。总会计师为学校副校级行政领导，协助校（院）长管理学校财务工作，承担相应的领导和管理责任。
从1979年11月22日教育部颁发的《教育部部属高等学校〈会计人员职权条例〉实施细则》算起，到本次《高等学校财务制度》止，教育部（原国家教委）独自或联合其他部委已经20多次下发文件，建议或要求各高校设立总会计师，以加强对高校财务的监督，保证其正常运转及资金安全。
但至今为止，设立总会计师的高校却为数不多。继2011年教育部公开选聘6名直属高校总会计师后，今年又公开选聘10名总会计师。借新制度实施之机，大力推进高校总会计师制度建设已成为必要之举。
教育部为何三令五申要求高校设立总会计师一职？“因为现在的财务制度已经难以适应高校的发展”。随着高等教育体制改革的不断深化，高校内外部环境发生了深刻变化，经济活动也较以往更加复杂。管理、使用好教育资金，确保资金使用安全、规范、高效，是当前和今后高校财务工作的重点。 本文将从以下几个方面来阐述在高校实行总会计师制度的必要性：
一、适应日益复杂的高校财务工作
近年来，我国的高等教育从过去的精英教育逐渐转变为大众教育，高校在资产规模、管理方式等方面发生了大大改变，随着高校投资规模不断扩大，经济业务日趋复杂，高校对财务管理和会计核算也提出了越来越高的要求，同时，高校有着自己独特的财务工作，财务管理工作与各学科密切相关。这就需要有一个良好的财务管理责任制度和内行的主管人员。高校总会计师不仅应是财会运行管理方面的专家，还应该懂得教育规律和科研规律。
现阶段，我国大部分高校仍然采用传统的由副校长（院）长分管财务工作的领导机制。由于财务管理只是副校（院）长工作的一部分，导致被任命的副校（院）长往往不是专业财会人士，缺乏对资金管理与使用的专业财会背景，这直接影响了高校资金的使用效率。由于其分管财务的同时又分管其他职能部门，必然造成资金分配的客观性受到质疑。
二、多渠道筹集办学资金的需要
随着高校规模的不断扩大，资金需要量也大幅提升。在政府教育投入不足的当下，如何多方筹措资金，满足学校发展要求就成为高校领导必须面对的现实问题。高校资金来源主要有“财（财政拨款）、费（学费）、产（校办产业上交）、社（社会捐赠）、基（教育基金）、科（科研经费）及贷（银行贷款）”七种渠道。非财政资金来源在高校总收入中的比重不断加大，财政拨款也出现了更多的新项目、新内容，例如中央财政支持地方高校发展专项资金项目，就需要学校统筹论证，筛选项目，争取更多的财政支持。伴随着高校筹资渠道的多样化，高校的收入水平也大幅提高，像清华北大等著名大学年收入已达百亿元，最一般高校的年收入也有上亿元。面对这样的巨额资金，加强资金管理和提高资源的有效利用成为高校必须面对的一个问题。高校总会计师的设立对于合理筹措资金，提高资金运用效率，提升财务管理水平是必不可少的。
三、处理日益复杂的财务关系的需要
随着资金来源渠道的多元化，高校的财务关系也日趋复杂，由原来单纯的高校与教育主管部门之间的纵向关系发展为高校与高校、高校与国内单位、高校与个人、高校与国外机构、高校内部单位之间等纵横交错的财务关系。不仅对内要处理和理顺一些可能从未出现过的复杂问题和财务关系，而且对外需要处理好与银行、税务、保险以及企业等部门的关系，经济业务活动变得越来越复杂。随着资金来源渠道的多元化，高校的财务关系也日趋复杂，由原来单纯的高校与教育部之间的纵向关系发展为高校与高校、高校与国内单位、高校与个人、高校与国外机构等纵横交错的财务关系。
以目前许多高校开设的各种培训班为例，这些培训班的学费收入分配的过程就很能体现高校财务的复杂性。例如，某高校如果要开设一期培训班，必然要从所属院系抽调授课教师，那么在最后学费收入分配时，就需要仔细兼顾学校、院系、个人三方面的利益。给教师的钱少了，就削弱了教师上课的积极性；给院系的钱少了，就影响院系对培训班的支持；学校得到的钱少了，又达不到最初设立培训班的目的。同时还牵涉到个人所得税的代扣代缴问题。由此可见高校财务关系的复杂性。若非专职的财会管理人员很难妥善处理好各种复杂的财务关系，总会计师制度的实行对此问题的解决可谓适得其所。
四、化解债务风险的需要
近年来各高校为扩大办学规模，纷纷投资建设新校区，连年扩招，连年搞大学校区建设，使高校在快速发展的同时，也背负了巨额债务，许多高校贷款规模动辄几亿元、每年需要偿还的利息都在千万元以上。如何安排资金在保证高校的正常运转的情况下，有效地减少债务，化解偿债风险，对高校的领导者来说是一个严峻的考验。2011 年以来，银行银根紧缩，基本上不予高校贷款，面对巨大的资金压力，很多高校不得不走高利息的社会融资渠道。将高校银行贷款规模降至合理区间，已经到了刻不容缓的地步。以河南省为例，2011年，为健全完善高校发展融资机制，减轻债务负担，化解债务风险，该省要求在2012年前，努力将截至2009年底的高校银行贷款余额减少三分之二，大幅降低债务风险。该省化解债务资金筹措实行高校自筹和财政支持相结合的办法。从中可以看出降低银行债务已经成为摆在政府和高校面前的现实问题。作为高校来说，自身应加强财务管理，明确各项经费开支使用的范围，加强学校物资建设的计划性和管理使用的科学性，严格执行财务政策，专款专用，禁止一切不合理开支，增强成本核算意识。对于重大支出项目，应专门设立预算编制和考核部门，对每笔支出的必要性及金额大小进行核定，同时还应设立内部审计部门，在项目进行中及项目结束时对资金支出和工程质量严格审计，发现违反规定情况应严肃追究责任。高校债务能否妥善解决，对我国高等教育事业健康、长远发展有着深远的影响。这将对高校财务管理者提出更高的要求。 五、设立总会计师还出于内部控制制度的需要
虽然高校都设置了财务部门和审计部门，但内控制度普遍薄弱。财务部门虽都设有报账、审核等岗位，但这也是最简单、最基础的内部控制。我国高校长期受计划经济的影响，高校资金使用的决策，基本还是计划经济的办法，没有形成良性的资金循环渠道。总会计师制度的实行可以从权责划分入手，制定完善的内控制度，以制度来规范事、约束人，严防会计操作风险，实现高校财务管理的规范化和法制化。设立总会计师这个独立综合的岗位，就可以克服现在的分管财务副校长在管理财务的同时分管其他部门的弊端。
六、预防和遏制腐败发生的需要
近年来，高校发生许多腐败案件，财务管理制度不健全是其首要原因。一些高校没有执行严格的财务审批程序，审计和监督流于形式。如我国高校在基建项目、采购设备、使用经费等方面的自主权越来越大，但却没有与之相适应的财务管理制度，导致一部分高校出现截留收入，设小金库，侵吞国有资产及贪污、受贿等违法现象。
现在许多因经济案件落马的高校领导，往往以对财经法规不了解为借口。虽然这种情况确实存在，但如果高校领导熟悉财务及相关法律知识，至少会产生敬畏心理，而不是肆意妄为。设置总会计师后，总会计师可以用其专业知识，建立科学规范的内控制度，并严格执行，可有效防止对外经济交流重大损失；对内强化资金管理和固定资产管理，对重大投资项目进行事前论证并严格按程序办理，在财务运行上实行全过程监督、对出现的财务问题严格按经济责任大小进行严肃处理，从而有效地保护高等学校资产的安全、完整。
高校总会计师制度的实行将为高校财务工作带来四大功效。
1.总会计师协助校长领导、学校财务等部门贯彻落实国家财经政策、法规，组织领导高校的财经工作，进一步完善高校的财务制度，管理学校的财会部门。并且通过建立、完善财务分析制度，反映高校财务状况，使有限的财政资源实现社会效益和经济效益最大化。
2.作为一种有效的管理工具，预算将在高校财务管理中发挥重要作用。总会计师通过监督预算编制、执行、考核、评估工作，从而进一步提高高校资金管理水平。
3.对国有资产保值增值总会计师负直接经济责任，通过统筹管理可以大大提高仪器设备等资产的使用效率，避免设备的闲置及重复购置问题。
4.总会计师参与高校重大项目投资决策，审定基建投资，参加重大经济合同的签订，参加大学战略管理，从而提高经济决策的科学性。
参考文献
[1]高校总会应参与重大经济决策[JN].中国会计报，2013-03-29.
[2]邱锐.高校总会计师制为何推而不广[JN].中国科学报，2012-01-12.
作者简介：申永胜（1973-），男，河南南阳人，就职于南阳师范学院财务处。
（编辑：陈岑）
【关键词】财务会计制度 高校财务管理 改革
在2012年底，财政部会同教育部发布了修订后的《高等学校财务制度》，新制度将于2013年1月1日生效实施。新制度明确，高等学校应设置总会计师。总会计师为学校副校级行政领导，协助校（院）长管理学校财务工作，承担相应的领导和管理责任。
从1979年11月22日教育部颁发的《教育部部属高等学校〈会计人员职权条例〉实施细则》算起，到本次《高等学校财务制度》止，教育部（原国家教委）独自或联合其他部委已经20多次下发文件，建议或要求各高校设立总会计师，以加强对高校财务的监督，保证其正常运转及资金安全。
但至今为止，设立总会计师的高校却为数不多。继2011年教育部公开选聘6名直属高校总会计师后，今年又公开选聘10名总会计师。借新制度实施之机，大力推进高校总会计师制度建设已成为必要之举。
教育部为何三令五申要求高校设立总会计师一职？“因为现在的财务制度已经难以适应高校的发展”。随着高等教育体制改革的不断深化，高校内外部环境发生了深刻变化，经济活动也较以往更加复杂。管理、使用好教育资金，确保资金使用安全、规范、高效，是当前和今后高校财务工作的重点。 本文将从以下几个方面来阐述在高校实行总会计师制度的必要性：
一、适应日益复杂的高校财务工作
近年来，我国的高等教育从过去的精英教育逐渐转变为大众教育，高校在资产规模、管理方式等方面发生了大大改变，随着高校投资规模不断扩大，经济业务日趋复杂，高校对财务管理和会计核算也提出了越来越高的要求，同时，高校有着自己独特的财务工作，财务管理工作与各学科密切相关。这就需要有一个良好的财务管理责任制度和内行的主管人员。高校总会计师不仅应是财会运行管理方面的专家，还应该懂得教育规律和科研规律。
现阶段，我国大部分高校仍然采用传统的由副校长（院）长分管财务工作的领导机制。由于财务管理只是副校（院）长工作的一部分，导致被任命的副校（院）长往往不是专业财会人士，缺乏对资金管理与使用的专业财会背景，这直接影响了高校资金的使用效率。由于其分管财务的同时又分管其他职能部门，必然造成资金分配的客观性受到质疑。
二、多渠道筹集办学资金的需要
随着高校规模的不断扩大，资金需要量也大幅提升。在政府教育投入不足的当下，如何多方筹措资金，满足学校发展要求就成为高校领导必须面对的现实问题。高校资金来源主要有“财（财政拨款）、费（学费）、产（校办产业上交）、社（社会捐赠）、基（教育基金）、科（科研经费）及贷（银行贷款）”七种渠道。非财政资金来源在高校总收入中的比重不断加大，财政拨款也出现了更多的新项目、新内容，例如中央财政支持地方高校发展专项资金项目，就需要学校统筹论证，筛选项目，争取更多的财政支持。伴随着高校筹资渠道的多样化，高校的收入水平也大幅提高，像清华北大等著名大学年收入已达百亿元，最一般高校的年收入也有上亿元。面对这样的巨额资金，加强资金管理和提高资源的有效利用成为高校必须面对的一个问题。高校总会计师的设立对于合理筹措资金，提高资金运用效率，提升财务管理水平是必不可少的。
三、处理日益复杂的财务关系的需要
随着资金来源渠道的多元化，高校的财务关系也日趋复杂，由原来单纯的高校与教育主管部门之间的纵向关系发展为高校与高校、高校与国内单位、高校与个人、高校与国外机构、高校内部单位之间等纵横交错的财务关系。不仅对内要处理和理顺一些可能从未出现过的复杂问题和财务关系，而且对外需要处理好与银行、税务、保险以及企业等部门的关系，经济业务活动变得越来越复杂。随着资金来源渠道的多元化，高校的财务关系也日趋复杂，由原来单纯的高校与教育部之间的纵向关系发展为高校与高校、高校与国内单位、高校与个人、高校与国外机构等纵横交错的财务关系。
以目前许多高校开设的各种培训班为例，这些培训班的学费收入分配的过程就很能体现高校财务的复杂性。例如，某高校如果要开设一期培训班，必然要从所属院系抽调授课教师，那么在最后学费收入分配时，就需要仔细兼顾学校、院系、个人三方面的利益。给教师的钱少了，就削弱了教师上课的积极性；给院系的钱少了，就影响院系对培训班的支持；学校得到的钱少了，又达不到最初设立培训班的目的。同时还牵涉到个人所得税的代扣代缴问题。由此可见高校财务关系的复杂性。若非专职的财会管理人员很难妥善处理好各种复杂的财务关系，总会计师制度的实行对此问题的解决可谓适得其所。
四、化解债务风险的需要
近年来各高校为扩大办学规模，纷纷投资建设新校区，连年扩招，连年搞大学校区建设，使高校在快速发展的同时，也背负了巨额债务，许多高校贷款规模动辄几亿元、每年需要偿还的利息都在千万元以上。如何安排资金在保证高校的正常运转的情况下，有效地减少债务，化解偿债风险，对高校的领导者来说是一个严峻的考验。2011 年以来，银行银根紧缩，基本上不予高校贷款，面对巨大的资金压力，很多高校不得不走高利息的社会融资渠道。将高校银行贷款规模降至合理区间，已经到了刻不容缓的地步。以河南省为例，2011年，为健全完善高校发展融资机制，减轻债务负担，化解债务风险，该省要求在2012年前，努力将截至2009年底的高校银行贷款余额减少三分之二，大幅降低债务风险。该省化解债务资金筹措实行高校自筹和财政支持相结合的办法。从中可以看出降低银行债务已经成为摆在政府和高校面前的现实问题。作为高校来说，自身应加强财务管理，明确各项经费开支使用的范围，加强学校物资建设的计划性和管理使用的科学性，严格执行财务政策，专款专用，禁止一切不合理开支，增强成本核算意识。对于重大支出项目，应专门设立预算编制和考核部门，对每笔支出的必要性及金额大小进行核定，同时还应设立内部审计部门，在项目进行中及项目结束时对资金支出和工程质量严格审计，发现违反规定情况应严肃追究责任。高校债务能否妥善解决，对我国高等教育事业健康、长远发展有着深远的影响。这将对高校财务管理者提出更高的要求。 五、设立总会计师还出于内部控制制度的需要
虽然高校都设置了财务部门和审计部门，但内控制度普遍薄弱。财务部门虽都设有报账、审核等岗位，但这也是最简单、最基础的内部控制。我国高校长期受计划经济的影响，高校资金使用的决策，基本还是计划经济的办法，没有形成良性的资金循环渠道。总会计师制度的实行可以从权责划分入手，制定完善的内控制度，以制度来规范事、约束人，严防会计操作风险，实现高校财务管理的规范化和法制化。设立总会计师这个独立综合的岗位，就可以克服现在的分管财务副校长在管理财务的同时分管其他部门的弊端。
六、预防和遏制腐败发生的需要
近年来，高校发生许多腐败案件，财务管理制度不健全是其首要原因。一些高校没有执行严格的财务审批程序，审计和监督流于形式。如我国高校在基建项目、采购设备、使用经费等方面的自主权越来越大，但却没有与之相适应的财务管理制度，导致一部分高校出现截留收入，设小金库，侵吞国有资产及贪污、受贿等违法现象。
现在许多因经济案件落马的高校领导，往往以对财经法规不了解为借口。虽然这种情况确实存在，但如果高校领导熟悉财务及相关法律知识，至少会产生敬畏心理，而不是肆意妄为。设置总会计师后，总会计师可以用其专业知识，建立科学规范的内控制度，并严格执行，可有效防止对外经济交流重大损失；对内强化资金管理和固定资产管理，对重大投资项目进行事前论证并严格按程序办理，在财务运行上实行全过程监督、对出现的财务问题严格按经济责任大小进行严肃处理，从而有效地保护高等学校资产的安全、完整。
高校总会计师制度的实行将为高校财务工作带来四大功效。
1.总会计师协助校长领导、学校财务等部门贯彻落实国家财经政策、法规，组织领导高校的财经工作，进一步完善高校的财务制度，管理学校的财会部门。并且通过建立、完善财务分析制度，反映高校财务状况，使有限的财政资源实现社会效益和经济效益最大化。
2.作为一种有效的管理工具，预算将在高校财务管理中发挥重要作用。总会计师通过监督预算编制、执行、考核、评估工作，从而进一步提高高校资金管理水平。
3.对国有资产保值增值总会计师负直接经济责任，通过统筹管理可以大大提高仪器设备等资产的使用效率，避免设备的闲置及重复购置问题。
4.总会计师参与高校重大项目投资决策，审定基建投资，参加重大经济合同的签订，参加大学战略管理，从而提高经济决策的科学性。
参考文献
[1]高校总会应参与重大经济决策[JN].中国会计报，2013-03-29.
[2]邱锐.高校总会计师制为何推而不广[JN].中国科学报，2012-01-12.
作者简介：申永胜（1973-），男，河南南阳人，就职于南阳师范学院财务处。
（编辑：陈岑）