欧洲投资基金是欧盟促进中小企业发展的政策性金融机构,主要是以"基金中的基金"(FOF)的模式管理运作,本质上是以财政资金创立的大型引导基金公司,它在支持风险资本、改善科技型中小企业金融服务方面享有国际声誉。在功能定位上,我国迅速发展的政府创业投资引导基金(以下简称"引导基金")与欧洲投资基金颇为相似,但由于引导基金发展时间较短,存在一些亟待解决的问题:质量和结构上均有问题而导致的市场化运作基础不足,在发展引导基金过程中缺乏整体规划,同时,对引导基金的管理较为分散,基金的业务运行存在行政化倾向且缺乏有效监督。根据母基金的管理规律,借鉴国际经验,建议我国探索成立专门的基金管理机构,统一现有多家引导基金的管理运作,实行市场化运作,从而提升引导基金的管理水平与效率,充分发挥引导基金对社会资金的带动作用,为新兴产业、科技型中小企业提供便利的创业、创新环境,更好地服务于国家创新战略。