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摘要：城市规划实施管理，主要是指按照由法定程序编制和批准的城市规划，依据国家和各级政府颁布的城市规则法规和具体规定，采用行政的、社会的、法制的、经济的、科学的管理方法，对城市的各项建设用地和建设活动进行统一的安排和控制，引导和调节城市的各项建设事业有计划、有秩序、有步骤地协调发展，保证城市规划实施。
关键词：城市规划；管理；问题；对策
中图分类号：TU984文献标识码： A
引言
城市规划管理是城市在建设和管理过程中的奠基石，也是确保城市的开发经营活动是否能协调进行、土地是否能合理利用的基础和前提条件，还是确保城市的社会和经济发展目标得以实现的重要途径。因此，要使城市规划管理的实施能够顺利进行，就必须注重合法、合理和科学。
一、城市规划管理的重要意义
城市规划是一项技术性、政策性和综合性工作。城市规划管理通过协调城市空间布局，合理配置空间资源，规范城市建设行为，从而营造可持续发展的良好城市环境。城市规划管理涉及的内容非常多，主要包括规划制定、修改、许可、实施、监管、验收、信访投诉处理等一系列过程，涉及到的每一个环节都要加强管理。一个完美的规划蓝图的实现，必须要求每一环节都是尽善尽美的。
城市规划管理通过制定规划管理技术规定，选择合理建设地址，提供规划设计的条件，审核建筑的设计方案等途径来规范城市建设行为。在建筑设计过程中，设计者往往是受开发商的影响，为满足开发单位的经济利益追求，轻视公共利益，甚至破坏生态环境和历史文化资源等。因此，我们必须要完善城市规划管理，来限制不良的开发建设行为以及设计活动等，切实发挥城市的公共政策性。
二、城市规划的原则
1、生态原则
在城市规划的过程中要把我们的眼光放长远一些，要给城市的发展留有足够的空间，要用科学的眼光预测城市远景发展的需要，不能只顾眼前利益而忽视了长远发展。在城市规划的过程中还应注意保护和改善城市生态环境，通过绿化，可以减碳增氧，使空气保持清新；同时可以净化空气，花草树木具有吸收有毒、有害气体和放射性物质，吸附烟尘、灰尘；同时可以调节气候，隔音消声，最终促进人类身体健康。城市绿化具有美化环境景观的作用。绿化最直观的作用就是美化环境，让人们在钢筋混凝土的城市里面能够感受到大自然的美丽。
保护生态平衡，是人与环境相互依存的有机整体，保持人与自然相互协调，既是当代人类的共同责任，也是城市规划工作的基本原则。
2、经济原则
土地是城市的载体，是不可再生资源。城市规划过程中要把集约建设放在首位，珍惜每一寸土地，一定要坚持适用、经济的原则，不能铺张浪费，要本着合理用地、节约用地的原则，尽量少占农田、不占良田。
3、安全原则
安全是人们生存的根本标准，因此在城市规划过程中安全原则也是重中之重。规划的安全合理是一种必然也可以说是硬性要求，这点毋庸置疑。这里说的安全原则指的是城市规划应当符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流等要求。在规划过程中就必须采取措施，防患于未然。
4、社会原则
人是环境的主角，要注意协调好人与环境的关系，在规划过程中广场及公园是社会原则中要提到的两点，还需特别提到的就是公共设施，在公共设施的建设中还要注意考虑老、幼、病、残等特殊人群的使用方便问题，只有富有人情味的城市才是人们喜爱的城市。
三、城市规划管理存在的主要问题
1、缺乏合理的规划管理实施手段
一方面是城市规划没有进行依法审批管理，根据《中华人民共和国城乡规划法》的规定，城市相关规划应该由政府审批，若不能及时进行审批的话，城市的规划管理的权威性就会受到挑战，也没有充分的规划实施管理依据，易出现决策的失误。因此，有一些房地产企业私自对规划进行改变，发生超建的现象。另一方面就是没有健全的城市规划执法主体管理职能。目前，许多城市的规划执法主体管理职能都被分散，没有形成一体化的规划管理，导致无法落实统一的城市规划。城市规划人员的素质也有待提高，很多城市在规划管理的执法力度上不够，处罚的不够重，城市规划的专业人才需要再引进，人员的素质有待提高。
2、主管部门职责和性质不明
由于部分地方政府将城市规划主管部门设为事业机构，造成规划执法与国家规定有所偏差，而且在城市规划管理人员数量编制上控制严格，导致规划队伍无法更新，执法力度也不够强，甚至一些地方政府為了让所谓开发区先发展，在规划管理中任意下放权利，导致管理混乱。
3、对规划管理工作重视不足
一是城市规划管理经费缺口较大，由于各个城市经济发展不一，自国家取消规划管理经费划拨后，一些地方政府对此项经费未纳入预算或预算不足，存在经费拖欠经费不足等问题；二是城市规划管理工作规范性较差，某些地方政府领导规划意识薄弱，凭个人喜好随意决策，导致很多不科学不合理的规划行为；三是权力分散，无法统一进行管理，造成结构混乱，甚至规划管理失控等问题。
四、城市规划管理中存在问题的对策研究
1、建立集中统一的规划行政管理体制
首先，要使城市规划管理遵循城市发展客观规律，就必须按遵循科学的审批管理程序。也就是必须依照城乡规划法规定的必要的环节来进行。这样就有效地防止审批工作随意性，制止各种滥用职权行为发生；其次，需要注意的是严格的审批程序是城市规划管理水平提升的重要条件，对于城市规划区的土地利用和各项建设活动也要以有关的城市规划管理法规为依据，对违背城市规划管理法规的行为要追究当事人法律责任；最后，要进行管理体制改革，有效发挥城市规划管理的重要作用。要改革规划行政管理体制，就要建立健全城市规划行政许可和审批制度，在城市规划管理工作中贯彻实施行政许可法，深化城市规划管理制度改革，建立规划委员会制度，健全城市规划管理决策机制，城市规划管理的重点由开发转向保护。
2、建立健全城市规划管理的法律法规体系
要做到城市规划实施管理工作的规范,就要有节制的规范规划许可自由裁量权,使它能够符合法律法规及城市规划的要求。要不断推进规划编制工作的创新和完善,以实现城市规划技术性规范的充实和严密,逐步推行城市规划编制和审批的法制化进程，使得城市规划的技术标准实现法制化。在城市规划的立法中还要建立规范的规划审批以使城市的规划和技术标准能够与法律法规及规章相衔接,最终组成一个建立健全的城市规划管理体系,使城市规划的管理工作走向科学化和法制化道路。
3、建立规划管理行政责任追究制度
要将规划管理的行政责任，具体分解落实，使城市规划管理的各项工作任务，包括规划执行和规划实施的监管，都有明确具体的责任主体，责任和权力相符。城市规划管理的行政责任主体，是各级政府领导、城市规划管理部门领导和直接管理工作人员。对于由城市规划管理工作中的各种违法违规行为造成的后果，要追究直接责任人和主管领导的责任；对于造成严重影响和重大损失的,还要追究主要领导的责任;对违法建设不依法查处的，要追究城市规划部门的责任。城市规划行政决策法律责任的确立，其目的在于保护行政管理的法律秩序，保障国家、市民、开发商的权益，制约和预防决策违法行为，推进城市规划行政决策的科学化。
4、不断加强城市规划管理人员的综合素质
政府应该高度重视和支撑城市建设规划队伍的整体素质，对于人才培养而言，要提高管理人员理论与实践水平。就目前城市规划队伍的实际情况看，岗位培训工作任务还比较艰巨、紧迫。要根据城市建设发展的需要，定期举办“全市控制性详细规划工作交流”、“全市规划建筑报建人员培训”、“城市建筑规划设计”、“村镇规划”等专业培训班，不断改善在岗工作人员的专业技能和知识结构，同时鼓励更多的员工通过第二学历培养，外出交流，不断提高业务层次。
结束语
大力开展城市规划建设是我国推进城镇化进程的一项重要内容，而在城市规划建设中的法制、体制和生态环境等问题已经得到了广泛的关注。只有遵循有关的城市规划原则，处理好城市规划管理与法律法规、监督体制以及生态环境建设之间的关系，才能对其各项开发和管理做出科学、合理的规划和决策，从而实现城市建设的可持续发展。
参考文献
[1]解更生.城市规划管理有关问题浅析[J]．山西建筑，2010(02).
[2]罗虎，李伟.在城市规划管理中的问题及对策[J]．科技致富向导，2010(18).
关键词：城市规划；管理；问题；对策
中图分类号：TU984文献标识码： A
引言
城市规划管理是城市在建设和管理过程中的奠基石，也是确保城市的开发经营活动是否能协调进行、土地是否能合理利用的基础和前提条件，还是确保城市的社会和经济发展目标得以实现的重要途径。因此，要使城市规划管理的实施能够顺利进行，就必须注重合法、合理和科学。
一、城市规划管理的重要意义
城市规划是一项技术性、政策性和综合性工作。城市规划管理通过协调城市空间布局，合理配置空间资源，规范城市建设行为，从而营造可持续发展的良好城市环境。城市规划管理涉及的内容非常多，主要包括规划制定、修改、许可、实施、监管、验收、信访投诉处理等一系列过程，涉及到的每一个环节都要加强管理。一个完美的规划蓝图的实现，必须要求每一环节都是尽善尽美的。
城市规划管理通过制定规划管理技术规定，选择合理建设地址，提供规划设计的条件，审核建筑的设计方案等途径来规范城市建设行为。在建筑设计过程中，设计者往往是受开发商的影响，为满足开发单位的经济利益追求，轻视公共利益，甚至破坏生态环境和历史文化资源等。因此，我们必须要完善城市规划管理，来限制不良的开发建设行为以及设计活动等，切实发挥城市的公共政策性。
二、城市规划的原则
1、生态原则
在城市规划的过程中要把我们的眼光放长远一些，要给城市的发展留有足够的空间，要用科学的眼光预测城市远景发展的需要，不能只顾眼前利益而忽视了长远发展。在城市规划的过程中还应注意保护和改善城市生态环境，通过绿化，可以减碳增氧，使空气保持清新；同时可以净化空气，花草树木具有吸收有毒、有害气体和放射性物质，吸附烟尘、灰尘；同时可以调节气候，隔音消声，最终促进人类身体健康。城市绿化具有美化环境景观的作用。绿化最直观的作用就是美化环境，让人们在钢筋混凝土的城市里面能够感受到大自然的美丽。
保护生态平衡，是人与环境相互依存的有机整体，保持人与自然相互协调，既是当代人类的共同责任，也是城市规划工作的基本原则。
2、经济原则
土地是城市的载体，是不可再生资源。城市规划过程中要把集约建设放在首位，珍惜每一寸土地，一定要坚持适用、经济的原则，不能铺张浪费，要本着合理用地、节约用地的原则，尽量少占农田、不占良田。
3、安全原则
安全是人们生存的根本标准，因此在城市规划过程中安全原则也是重中之重。规划的安全合理是一种必然也可以说是硬性要求，这点毋庸置疑。这里说的安全原则指的是城市规划应当符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流等要求。在规划过程中就必须采取措施，防患于未然。
4、社会原则
人是环境的主角，要注意协调好人与环境的关系，在规划过程中广场及公园是社会原则中要提到的两点，还需特别提到的就是公共设施，在公共设施的建设中还要注意考虑老、幼、病、残等特殊人群的使用方便问题，只有富有人情味的城市才是人们喜爱的城市。
三、城市规划管理存在的主要问题
1、缺乏合理的规划管理实施手段
一方面是城市规划没有进行依法审批管理，根据《中华人民共和国城乡规划法》的规定，城市相关规划应该由政府审批，若不能及时进行审批的话，城市的规划管理的权威性就会受到挑战，也没有充分的规划实施管理依据，易出现决策的失误。因此，有一些房地产企业私自对规划进行改变，发生超建的现象。另一方面就是没有健全的城市规划执法主体管理职能。目前，许多城市的规划执法主体管理职能都被分散，没有形成一体化的规划管理，导致无法落实统一的城市规划。城市规划人员的素质也有待提高，很多城市在规划管理的执法力度上不够，处罚的不够重，城市规划的专业人才需要再引进，人员的素质有待提高。
2、主管部门职责和性质不明
由于部分地方政府将城市规划主管部门设为事业机构，造成规划执法与国家规定有所偏差，而且在城市规划管理人员数量编制上控制严格，导致规划队伍无法更新，执法力度也不够强，甚至一些地方政府為了让所谓开发区先发展，在规划管理中任意下放权利，导致管理混乱。
3、对规划管理工作重视不足
一是城市规划管理经费缺口较大，由于各个城市经济发展不一，自国家取消规划管理经费划拨后，一些地方政府对此项经费未纳入预算或预算不足，存在经费拖欠经费不足等问题；二是城市规划管理工作规范性较差，某些地方政府领导规划意识薄弱，凭个人喜好随意决策，导致很多不科学不合理的规划行为；三是权力分散，无法统一进行管理，造成结构混乱，甚至规划管理失控等问题。
四、城市规划管理中存在问题的对策研究
1、建立集中统一的规划行政管理体制
首先，要使城市规划管理遵循城市发展客观规律，就必须按遵循科学的审批管理程序。也就是必须依照城乡规划法规定的必要的环节来进行。这样就有效地防止审批工作随意性，制止各种滥用职权行为发生；其次，需要注意的是严格的审批程序是城市规划管理水平提升的重要条件，对于城市规划区的土地利用和各项建设活动也要以有关的城市规划管理法规为依据，对违背城市规划管理法规的行为要追究当事人法律责任；最后，要进行管理体制改革，有效发挥城市规划管理的重要作用。要改革规划行政管理体制，就要建立健全城市规划行政许可和审批制度，在城市规划管理工作中贯彻实施行政许可法，深化城市规划管理制度改革，建立规划委员会制度，健全城市规划管理决策机制，城市规划管理的重点由开发转向保护。
2、建立健全城市规划管理的法律法规体系
要做到城市规划实施管理工作的规范,就要有节制的规范规划许可自由裁量权,使它能够符合法律法规及城市规划的要求。要不断推进规划编制工作的创新和完善,以实现城市规划技术性规范的充实和严密,逐步推行城市规划编制和审批的法制化进程，使得城市规划的技术标准实现法制化。在城市规划的立法中还要建立规范的规划审批以使城市的规划和技术标准能够与法律法规及规章相衔接,最终组成一个建立健全的城市规划管理体系,使城市规划的管理工作走向科学化和法制化道路。
3、建立规划管理行政责任追究制度
要将规划管理的行政责任，具体分解落实，使城市规划管理的各项工作任务，包括规划执行和规划实施的监管，都有明确具体的责任主体，责任和权力相符。城市规划管理的行政责任主体，是各级政府领导、城市规划管理部门领导和直接管理工作人员。对于由城市规划管理工作中的各种违法违规行为造成的后果，要追究直接责任人和主管领导的责任；对于造成严重影响和重大损失的,还要追究主要领导的责任;对违法建设不依法查处的，要追究城市规划部门的责任。城市规划行政决策法律责任的确立，其目的在于保护行政管理的法律秩序，保障国家、市民、开发商的权益，制约和预防决策违法行为，推进城市规划行政决策的科学化。
4、不断加强城市规划管理人员的综合素质
政府应该高度重视和支撑城市建设规划队伍的整体素质，对于人才培养而言，要提高管理人员理论与实践水平。就目前城市规划队伍的实际情况看，岗位培训工作任务还比较艰巨、紧迫。要根据城市建设发展的需要，定期举办“全市控制性详细规划工作交流”、“全市规划建筑报建人员培训”、“城市建筑规划设计”、“村镇规划”等专业培训班，不断改善在岗工作人员的专业技能和知识结构，同时鼓励更多的员工通过第二学历培养，外出交流，不断提高业务层次。
结束语
大力开展城市规划建设是我国推进城镇化进程的一项重要内容，而在城市规划建设中的法制、体制和生态环境等问题已经得到了广泛的关注。只有遵循有关的城市规划原则，处理好城市规划管理与法律法规、监督体制以及生态环境建设之间的关系，才能对其各项开发和管理做出科学、合理的规划和决策，从而实现城市建设的可持续发展。
参考文献
[1]解更生.城市规划管理有关问题浅析[J]．山西建筑，2010(02).
[2]罗虎，李伟.在城市规划管理中的问题及对策[J]．科技致富向导，2010(18).