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摘 要：基层政府是国家政权的基础，良好的基层政府治理是维护社会稳定、构建社会主义和谐社会的重要保障之一。近些年，基层政府在诸多方面进行了探索和创新，形式多样。本文总结了当前基层政府治理的创新特点，包括对基层政府治理高度重视、对体制机制进行创新探索、突出了基层政府治理创新工作的可持续性，同时从基层政府治理结构、用人机制、民主治理等角度总结了基层政府治理创新点，以期对今后的基层政府治理创新提供借鉴。
关键词：基层政府；治理；创新研究
文章编号：978-7-5369-4434-3（2011）04-148-02
改革开放以来，我国的经济迅速发展，社会生活趋于活跃，基层治理是国家治理的基础，其工作的好坏将极大的影响城乡经济社会的发展、人民生活水平的提高等问题。从某种意义上说，基层政府是构建社会主义和谐社会的中坚力量。因此，基层政府治理的创新研究越来越受到各界的重视，如何逐步建立健全的基层政府治理体制、完善基层政府的治理能力、提高基层政府履行职能的效率是当前政府政治治理面临的重要课题之一。
一、 基层政府治理创新的特点
(一) 对基层政府治理高度重视
近些年，党中央和国务院一直高度重视基层政府治理，积极地探讨和推进基层政府治理。基层政府直接面对广大群众，担负着维护社会稳定、促进经济增长、化解各种纠纷、推进社会主义和谐社会的建设等重要职责。胡锦涛总书记数次作出重要批示：在总结各地实践经验的基础上，完善我国基层政府治理机制，尤其是农村基层政府治理，包括建立健全既保证党的领导又保障村民自治权利的村级民主自治机制。2010年，中央提出从人的自由全面发展和社会公平正义的高度理解基层工作和基层问题，可见加强了对基层及基层工作的理解和认识，进一步提高了对基层问题的解决决心和力度。同时，各级党组织响应党的号召，积极推进基层组织建设，推动基层党建创新工作，提升基层党员干部队伍的活力。为提高人民生活水平，为促进社会的公正、和谐，各级政府当前都高度重视基层政府治理，积极探索新的改革方案，努力把提高基层治理效果放在重要的位置，且提出一系列创新性的探索方案。
(二) 从多角度进行创新探索
在上级党委政府的领导下，基层政府治理进行了多角度的探索与创新，形式多样，内容丰富，既有机制体制的改革，也有政策策略的完善。对于现存的社会热点、难点，中央政府积极回应，推进制度体制的完善，并要求各基层立足于地区及部门的实际情况，注重所提出的方案的新颖性和实效性。从县一级政府到村级政府，都各自承担了改革的任务，农村基层治理上，在村民委员的选举制度、乡村政府治理结构和方式的调整、基层决策的公平公正性的完善、加强村民监督权及强化民主治理等角度进行了创新的研究[1]；在城市基层治理上，社区公共事务的管理、社区组织活动的完善、社区治安稳定的维护、财政经费的保障及政府管理和群众自治的协调等多角度进行了探索。同时，在法治的角度，国务院做出批示，加强和改进政府立法和制度建设，重点加强有关完善经济体制，改善民生和发展社会事业以及政府自身建设方面的立法。由此，将基层政府治理的多角度的创新和改革给予了法律的支持和维护。
(三) 突出了基层政府治理创新工作的可持续性
与早年的基层政府治理相比，当前基层政府治理改革更加突出了可行性和可持续性。诸多地区的基层政府治理改革主要依据工作中存在的具体问题，进行相关的分析和研究，创造性的提出解决的方案，所提出的解决方案更加注重开放性、实效性、综合性和可持续性。一方面，在具体措施实施之前，对具体问题的分析、改革方案的设计、改革措施的评估、措施的实施过程及治理效果评价等方面进行了细致的分析和研究，对决策更加慎重，更加重视研究基层政府治理改革对解决实际问题的针对性、可操作性和可持续性。另一方面，基层政府治理承担着诸多繁琐而复杂的工作，仅仅从宏观上进行基层制度体制和结构的完善是远远不够的，还需要加强对项目进行精细化的管理，由此，当前基层政府治理的一个重要趋势是将基层政府治理细致化，从而增强策略措施的可操作性，加强机制体制的可行性，凸显当前创新工作可持续性的特点。
二、基层政府治理创新工作
(一) 完善基层治理结构
基层政府治理中有许多部门和组织机构，包含了医疗、教育、科学、文化、财政等诸多领域，组织结构较细化，各个部门之间职能存在交叉。在部分情况下，上级机构对下级政府控制过于集权，基层政府所拥有的决策权利较小，各基层政府部门之间偶有利益争夺的状况存在，因此基层政府治理需要完善其结构。一方面，进一步明确中央及基层政府的职权范围，强调各司其职，将管理的事项和职责明确到具体的基层政府中，不采取模糊的词语规定基层政府的工作职权，增强各个基层部门的职能的可操作性，中央政府的垂直管理机构在财务、人事的编制上与基层政府脱离，中央政府将权利下放给各基层政府，不对基层政府设立过多的主管部门，不轻易干涉地方政府的工作，给基层政府治理提供足够的权利空间，允许其因地制宜的灵活开展基层工作；另一方面，对于部分中央和基层政府相交叉的工作内容，采用上下对口的策略，明确其中一方的领导权，杜绝双重领导，避免出现工作管理上的空白，同时，对于基层政府之间的工作交叉点，有地区创新的采用“大部制”策略来解决，即将涉及类似项目的部门机构协调起来，实现共同管理，以避免各自为政的局面，增加基层政府治理的综合性和开放性，提高工作效率[2]。
(二) 改善基层政府用人机制
人才是进行基层政府治理工作的主角，完善用人体制可以在最大程度上发挥主动性和创造性[3]。因此，当前各级政府都努力在用人机制上做了一系列创新工作，以增加人才资源的配置，强化发展的可持续性。其一，尽力鼓励人才向基层流动，并为各界人才为基层政府服务提供机会，如增加基层政府招聘的宣传力度，放宽对个别紧缺人才进入基层政府的门槛，采用公开招聘、自主推荐、公开选举等措施，以增加人才向基层流动的频率和力度，同时也鼓励人才扎根基层。其二，加强对乡村党支部成员、乡村委员、社区及居委会工作人员等基层工作人员的锻炼和培训，针对工作人员不同的工作岗位和工作特点进行专项的指导，以提高基层服务人员的服务技能及综合素质。其三，提高在职基层工作人员的工资及补贴，完善相应的福利政策，改善工作环境，丰富其业余生活，此举一方面可以增加基层工作对人才的吸引力，另一方面可以在一定程度上为基层工作人员提供更可靠的生活保障，稳定基层工作人员队伍，增强凝聚力。以上的措施在实践中已经取得了一定的成效，当前大学生村官的数量正在逐步上升，且扎根基层的比例有所提高，基层工作人员的学历和素质也得到了很大的提高，也提升了为群众服务的综合能力。
(三) 强调民主治理
基层政府治理需要强调民主，公平公正的治理可以促进基层政府和群众之间的关系，有利于和谐社会的建设[4]。其创新研究工作重点在于建立多样性的民意表达渠道，主要有两方面：一是利用网络技术加强有效地监督，中央政府的监督通常是间接的，而群众对基层政府治理的监督更直接而有效，为民众提供有效的监督机会是提高基层政府治理的重要内容，网络技术的发展为群众表达民意提供了很好的平台，也为基层政府与群众的直接沟通创造了机会，通过有效的利用网上聊天室、论坛、贴吧、微博、博客等途径，给予群众自由言论的平台和空间，充分体察民情、了解群众的需求，以便基层政府及时发现问题和自省，调整的工作方向，解答群众的疑问，化解与群众间的矛盾，完善基层政府治理工作；二是推动选举制度的完善，选举是表达民意的重要途径之一，当前基层政府治理的创新点之一是充分给予了城乡居民选举的自由，鼓励他们不放弃表达自己意愿的权利，帮助群众选出自己满意的干部和代表，争取及维护应有的利益，如10年全国人大会议通过的选举法细化了选举程序，强调了城乡“同票同权”，这一举措进一步增强了选举的平等性和普遍性，给民众更大限度的自由和平等，进一步确保了基层民主的推进和社会和谐。
三、今后基层政府治理的方向及重点
基层政府治理是一项繁杂而细致的工作，当前在建立健全的基层政府治理体制、完善基层政府的治理能力、提高基层政府履行职能的效率等问题上，虽然进行了一些创新性的探索，也取得了一定程度的突破，但依然有很大的提升空间。在今后的基层政府治理中，笔者认为有以下的两个方面值得重点研究：一是基层政府职能的转变，近些年对基层政府治理职能的讨论和研究很多，中央也出台了一些促进职能转变的政策，如税费体制改革等惠民政策，但真正起到极大成效的措施较少，基层政府的职能依然以经济建设和财政增收为主要内容，对基层工作人员实行数字化的考核，使得基层政府治理的重点放在经济工作上，导致在基层政府治理职能转向服务职能的力度较弱，因此，根据群众的各方面的确切需求，如何实现基层政府治理的干部服务责任制，将基层政府的服务工作具体化，更好的为基层群众服务是今后需要解决的问题之一；二是需要积极推动社会管理的创新，当前对基层工作的社会认可及对基层工作人员的美誉度尚不足，因此需要积极争取群众对基层政府治理的信任，既要保持基层政府治理在社会管理工作中的领导作用，积极引导广大人民群众参与和配合相应的工作，也要尊重群众的要求和愿望，充分发挥群众的主动性和创造性，激发群众主动的参与的愿望，同时，对于如何创新性的推进公共安全、社会组织管理及社会综合治理等工作，增强社会管理能力，有效落实社会管理制度将成为今后的研究热点之一。相信在党中央和基层政府的共同努力下，基层政府治理将日渐趋于完善，对促进经济的发展、推动人民生活的提高做出贡献。
参考文献：
[1]韩林.农村基层政府治理研究——以安徽省霍邱县农村基层政府治理为例[D].安徽：合肥工业大学，2007：47-49．
[2]李安增，周振超.社会主义和谐社会视角下的中国基层政府治理[J]．政治学研究，2008，(2).
[3]唐久林．浅议少数民族地区本土资源对基层政府治理的影响[J]．管理世界，2008，（8）．
[4]侯保疆．对现阶段我国乡镇管理基本问题的再认识[J]．理论探索，2006，(4)．
关键词：基层政府；治理；创新研究
文章编号：978-7-5369-4434-3（2011）04-148-02
改革开放以来，我国的经济迅速发展，社会生活趋于活跃，基层治理是国家治理的基础，其工作的好坏将极大的影响城乡经济社会的发展、人民生活水平的提高等问题。从某种意义上说，基层政府是构建社会主义和谐社会的中坚力量。因此，基层政府治理的创新研究越来越受到各界的重视，如何逐步建立健全的基层政府治理体制、完善基层政府的治理能力、提高基层政府履行职能的效率是当前政府政治治理面临的重要课题之一。
一、 基层政府治理创新的特点
(一) 对基层政府治理高度重视
近些年，党中央和国务院一直高度重视基层政府治理，积极地探讨和推进基层政府治理。基层政府直接面对广大群众，担负着维护社会稳定、促进经济增长、化解各种纠纷、推进社会主义和谐社会的建设等重要职责。胡锦涛总书记数次作出重要批示：在总结各地实践经验的基础上，完善我国基层政府治理机制，尤其是农村基层政府治理，包括建立健全既保证党的领导又保障村民自治权利的村级民主自治机制。2010年，中央提出从人的自由全面发展和社会公平正义的高度理解基层工作和基层问题，可见加强了对基层及基层工作的理解和认识，进一步提高了对基层问题的解决决心和力度。同时，各级党组织响应党的号召，积极推进基层组织建设，推动基层党建创新工作，提升基层党员干部队伍的活力。为提高人民生活水平，为促进社会的公正、和谐，各级政府当前都高度重视基层政府治理，积极探索新的改革方案，努力把提高基层治理效果放在重要的位置，且提出一系列创新性的探索方案。
(二) 从多角度进行创新探索
在上级党委政府的领导下，基层政府治理进行了多角度的探索与创新，形式多样，内容丰富，既有机制体制的改革，也有政策策略的完善。对于现存的社会热点、难点，中央政府积极回应，推进制度体制的完善，并要求各基层立足于地区及部门的实际情况，注重所提出的方案的新颖性和实效性。从县一级政府到村级政府，都各自承担了改革的任务，农村基层治理上，在村民委员的选举制度、乡村政府治理结构和方式的调整、基层决策的公平公正性的完善、加强村民监督权及强化民主治理等角度进行了创新的研究[1]；在城市基层治理上，社区公共事务的管理、社区组织活动的完善、社区治安稳定的维护、财政经费的保障及政府管理和群众自治的协调等多角度进行了探索。同时，在法治的角度，国务院做出批示，加强和改进政府立法和制度建设，重点加强有关完善经济体制，改善民生和发展社会事业以及政府自身建设方面的立法。由此，将基层政府治理的多角度的创新和改革给予了法律的支持和维护。
(三) 突出了基层政府治理创新工作的可持续性
与早年的基层政府治理相比，当前基层政府治理改革更加突出了可行性和可持续性。诸多地区的基层政府治理改革主要依据工作中存在的具体问题，进行相关的分析和研究，创造性的提出解决的方案，所提出的解决方案更加注重开放性、实效性、综合性和可持续性。一方面，在具体措施实施之前，对具体问题的分析、改革方案的设计、改革措施的评估、措施的实施过程及治理效果评价等方面进行了细致的分析和研究，对决策更加慎重，更加重视研究基层政府治理改革对解决实际问题的针对性、可操作性和可持续性。另一方面，基层政府治理承担着诸多繁琐而复杂的工作，仅仅从宏观上进行基层制度体制和结构的完善是远远不够的，还需要加强对项目进行精细化的管理，由此，当前基层政府治理的一个重要趋势是将基层政府治理细致化，从而增强策略措施的可操作性，加强机制体制的可行性，凸显当前创新工作可持续性的特点。
二、基层政府治理创新工作
(一) 完善基层治理结构
基层政府治理中有许多部门和组织机构，包含了医疗、教育、科学、文化、财政等诸多领域，组织结构较细化，各个部门之间职能存在交叉。在部分情况下，上级机构对下级政府控制过于集权，基层政府所拥有的决策权利较小，各基层政府部门之间偶有利益争夺的状况存在，因此基层政府治理需要完善其结构。一方面，进一步明确中央及基层政府的职权范围，强调各司其职，将管理的事项和职责明确到具体的基层政府中，不采取模糊的词语规定基层政府的工作职权，增强各个基层部门的职能的可操作性，中央政府的垂直管理机构在财务、人事的编制上与基层政府脱离，中央政府将权利下放给各基层政府，不对基层政府设立过多的主管部门，不轻易干涉地方政府的工作，给基层政府治理提供足够的权利空间，允许其因地制宜的灵活开展基层工作；另一方面，对于部分中央和基层政府相交叉的工作内容，采用上下对口的策略，明确其中一方的领导权，杜绝双重领导，避免出现工作管理上的空白，同时，对于基层政府之间的工作交叉点，有地区创新的采用“大部制”策略来解决，即将涉及类似项目的部门机构协调起来，实现共同管理，以避免各自为政的局面，增加基层政府治理的综合性和开放性，提高工作效率[2]。
(二) 改善基层政府用人机制
人才是进行基层政府治理工作的主角，完善用人体制可以在最大程度上发挥主动性和创造性[3]。因此，当前各级政府都努力在用人机制上做了一系列创新工作，以增加人才资源的配置，强化发展的可持续性。其一，尽力鼓励人才向基层流动，并为各界人才为基层政府服务提供机会，如增加基层政府招聘的宣传力度，放宽对个别紧缺人才进入基层政府的门槛，采用公开招聘、自主推荐、公开选举等措施，以增加人才向基层流动的频率和力度，同时也鼓励人才扎根基层。其二，加强对乡村党支部成员、乡村委员、社区及居委会工作人员等基层工作人员的锻炼和培训，针对工作人员不同的工作岗位和工作特点进行专项的指导，以提高基层服务人员的服务技能及综合素质。其三，提高在职基层工作人员的工资及补贴，完善相应的福利政策，改善工作环境，丰富其业余生活，此举一方面可以增加基层工作对人才的吸引力，另一方面可以在一定程度上为基层工作人员提供更可靠的生活保障，稳定基层工作人员队伍，增强凝聚力。以上的措施在实践中已经取得了一定的成效，当前大学生村官的数量正在逐步上升，且扎根基层的比例有所提高，基层工作人员的学历和素质也得到了很大的提高，也提升了为群众服务的综合能力。
(三) 强调民主治理
基层政府治理需要强调民主，公平公正的治理可以促进基层政府和群众之间的关系，有利于和谐社会的建设[4]。其创新研究工作重点在于建立多样性的民意表达渠道，主要有两方面：一是利用网络技术加强有效地监督，中央政府的监督通常是间接的，而群众对基层政府治理的监督更直接而有效，为民众提供有效的监督机会是提高基层政府治理的重要内容，网络技术的发展为群众表达民意提供了很好的平台，也为基层政府与群众的直接沟通创造了机会，通过有效的利用网上聊天室、论坛、贴吧、微博、博客等途径，给予群众自由言论的平台和空间，充分体察民情、了解群众的需求，以便基层政府及时发现问题和自省，调整的工作方向，解答群众的疑问，化解与群众间的矛盾，完善基层政府治理工作；二是推动选举制度的完善，选举是表达民意的重要途径之一，当前基层政府治理的创新点之一是充分给予了城乡居民选举的自由，鼓励他们不放弃表达自己意愿的权利，帮助群众选出自己满意的干部和代表，争取及维护应有的利益，如10年全国人大会议通过的选举法细化了选举程序，强调了城乡“同票同权”，这一举措进一步增强了选举的平等性和普遍性，给民众更大限度的自由和平等，进一步确保了基层民主的推进和社会和谐。
三、今后基层政府治理的方向及重点
基层政府治理是一项繁杂而细致的工作，当前在建立健全的基层政府治理体制、完善基层政府的治理能力、提高基层政府履行职能的效率等问题上，虽然进行了一些创新性的探索，也取得了一定程度的突破，但依然有很大的提升空间。在今后的基层政府治理中，笔者认为有以下的两个方面值得重点研究：一是基层政府职能的转变，近些年对基层政府治理职能的讨论和研究很多，中央也出台了一些促进职能转变的政策，如税费体制改革等惠民政策，但真正起到极大成效的措施较少，基层政府的职能依然以经济建设和财政增收为主要内容，对基层工作人员实行数字化的考核，使得基层政府治理的重点放在经济工作上，导致在基层政府治理职能转向服务职能的力度较弱，因此，根据群众的各方面的确切需求，如何实现基层政府治理的干部服务责任制，将基层政府的服务工作具体化，更好的为基层群众服务是今后需要解决的问题之一；二是需要积极推动社会管理的创新，当前对基层工作的社会认可及对基层工作人员的美誉度尚不足，因此需要积极争取群众对基层政府治理的信任，既要保持基层政府治理在社会管理工作中的领导作用，积极引导广大人民群众参与和配合相应的工作，也要尊重群众的要求和愿望，充分发挥群众的主动性和创造性，激发群众主动的参与的愿望，同时，对于如何创新性的推进公共安全、社会组织管理及社会综合治理等工作，增强社会管理能力，有效落实社会管理制度将成为今后的研究热点之一。相信在党中央和基层政府的共同努力下，基层政府治理将日渐趋于完善，对促进经济的发展、推动人民生活的提高做出贡献。
参考文献：
[1]韩林.农村基层政府治理研究——以安徽省霍邱县农村基层政府治理为例[D].安徽：合肥工业大学，2007：47-49．
[2]李安增，周振超.社会主义和谐社会视角下的中国基层政府治理[J]．政治学研究，2008，(2).
[3]唐久林．浅议少数民族地区本土资源对基层政府治理的影响[J]．管理世界，2008，（8）．
[4]侯保疆．对现阶段我国乡镇管理基本问题的再认识[J]．理论探索，2006，(4)．