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摘要：城市规划是一项科学性、综合性、专业性极强的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个方面，是国民经济建设的重要组成部门。本文对中小城市城市规划设计的目标的研究, 探索符合我国中小城市发展的城市规划设计原则。
关键词：中小城市；城市规划；问题措施
Abstract: City planning is a scientific, comprehensive, professional strong work, involving politics, economy, culture and social life and so on. It is an important part of the national economic construction. This paper discusses on small and medium-sized city planning and design of the target, in accordance with the principles of city planning and design of city development in china.
Keywords: small and medium-sized city; city planning; problem measure
中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：
1、中小城市城市规划设计的原则
城市规划设计的原则，是正确处理城市与国家、地区、其他城市的关系、城市建设与经济建设的关系、城市建设的内部关系等的指导思想。在城市规划编制过程中，应遵循和坚持以下原则：
1.1整合原则
中小城市规划设计要坚持从实际出发，正确处理和协调各种关系的整合原则；应当使城市的发展规模、各项建设标准、定额指标同国家和地方的经济技术发展水平相适应要正确处理好城市局部建设和整体发展的辩证关系，科学考虑城市各类建设用地之间的内在联系，合理安排城市生活区、工业区、商业区、文教区等，形成统一协调的有机整体要正确处理好城市规划近期建设与远期发展的辩证关系要处理好城市经济发展和环境建设的辩证关系，避免重复“先污染，后治理”的老路。
1.2经济原则
中小城市规划要坚持适用、经济的原则，贯彻勤俭建国的方针，这对于中国这样一个发展中国家来说尤其重要。
1.3美学原则
规划是一门综合艺术，需要按照美的规律来安排城市的各种物质要素，以構成城市的整体美，给人以美的感受，避免“城市视觉污染”。
1.4社会原则
所谓社会原则，就是在城市规划设计中树立为全体市民服务的指导思想，贯彻有利生产、方便生活、促进流通、繁荣经济、促进科学技术文化教育事业的原则，尽量满足市民的各种需要。所以规划设计要注重人与环境的和谐和要大力推广无障碍环境设计。
2、中小城市的城市规划目标
中小城市规划是促进中小城市有序化、合理化、持续化发展的重要手段， 所以城市规划必须处理好城市建设与经济建设、环境建设之间的关系, 遵循整合原则、经济原则、美学原则和社会原则做好城市规划设计，从而实现中小城市规划目标。
2.1优化产业结构的目标
中小城市具有一、二、三产业并存发展的产业结构特征，所以城市规划设计必须充分考虑这一因素, 并加以合理利用和引导。中小城市规划管理部门应在城市规划设计中体现产业结构特点，使其与大城市的产业结构相区别开，走具有自身特色的产业结构道路，同时通过城市规划的作用促进城市经济的市场化发展。
2.2发挥区域决策作用
中小城市具有城乡结合的特色，所以城市规划应结合这一特殊性，协调好中小城市间的分工合作和配合问题，力求实现聚集效益和规模效益。中小城市规划应立足于本市的发展需求，认真研究产业布局的特征和辐射范围，对城市密集地区进行统一部署和规划，充分发挥区域宏观决策的作用。
2.3实现城市合理化的规模效益
中小城市规划必须考虑城市所处于发展阶段的需求，使规划设计具有一定的灵活性和弹性，增强规划的应变能力，保证城市的各项功能顺利运行。在生产生活方式上，中小城市应以中小企业的发展为主, 不能照抄照搬大城市规划设计的做法，而要保持本城市合理化的规模效益。
3、中小城市城市规划思路
3.1道路交通的规划
道路系统主要由内环和外环组成。外环主要是分担机动车交通，内环为人行道和自行车及电动车道和区内电车道，将步行人流带至居住区中心的巴士或地铁中转站，在规划上实现人车分流。同时可以根据不同校区的地势情况，采用人行天桥或者地下通道的方法。
3.2 绿地规划
可以把绿地总体布局分为三级，即中心公园、组团中心绿化、沿道路绿化带。
中心公园的规划。可以根据小区开发地的自然山谷、山区、森林植被和湖泊，建立一个自热中央花园。如在中央花园低谷处或自然湖泊形成处，开设以水为主题的公园。在中央公园内，可以根据地形的变化和周围环境的特点，进行有系统的植物花卉种植，还可以在湖泊中饲养观赏鱼，并注意把水流、湖泊、草地、树木等有效的链接起来，形成一个完善的生态系统链条。
沿道路绿化带的绿化规划。沿道路的绿化要尽量的与建筑的结构相配比，根据建筑的分布结构，种植不同的植被花草，同时要尽量的扩大绿化带的面积。各地块的中央绿地要与周围的绿化带建立起绿化通道，相互渗透。同时，还要把山体绿化及景观道路通过绿化带连接起来。使沿道路的绿化带具有绿化美化效果的同时，又有小区绿化纽带的功能。
3.3公共设施的规划
（1）在居住中心区建设大型的商业购物中心、街道办事处、体育馆、文化中心和公共交通转化中心及部分居住建筑等形成小区的居民活动的中心点。可以利用竖向设计，即充分利用居住中心区的地面高差，创造交往空间和其他用地的链接点。在中心区的上方可以设置具有标志意义的屋顶或雕塑。居住中心区的广场可以设置成放射状，指向主题公园和文化中心，建成具有强烈景观感的轴线中心。
（2）在各小区内可以设立方便居民日常生活需要的小型自由市场和零售商店及其他服务，方便居民的日常生活。此外，可以在小区居住中心开设食品店、邮政所、银行、美容院、医院和菜市场等民用设施。
（3）教育设施的规划。在小区的中心区或者文化中心地带，设立幼儿园、小学及各种培训机构，有条件的可以开办中心教育。教育机构的组成由教学楼、运动场地、绿化地及停车场等设施组成，保证受教育者的学习需要。
3.4环境保护规划控制
（1）可以通过合理的规划，保护天然植被，并通过绿化景观设计，使水资源汇集、流动，使城市到达较高的环境标志。首先是控制噪声污染。可以利用隔离板及绿化道路的方法，最大限度的减少城市噪音的污染，对临街的楼房，可以采用双层隔音玻璃窗的方法等，通过楼房的结构和设计减少噪声污染。
（2）减少空气污染的规划。交通产生的废气是城市空气污染的主要源头，此外加上附近可能出现的如水泥搅拌站及一些工业设施的影响，也是造成城市空气污染的根源。因此，在规划时必须种植大量的绿色植被，建立自然的环境保护屏障，通过城市的绿化带降低空气污染。同时，可以适当的减少外来车辆的进入，控制交通带来的外来污染。
4、中小城市规划面临的问题
4.1地方特色不鲜明，综合功能不配套。部分中小城市不是结合本地区的人文、历史、地理、景物等实际来搞规划，而是贪大求洋、舍近求远，搞大而全、高而空的规划；不是结合自己经济能力、社会发展、生态环境等实力和功能来搞规划，而是在出政绩、顾眼前、想局部。
4.2城市规划依法审批不能及时执行。在城市分区规划和控制性详细规划中, 拥有审批权的相关部门不能及时执行法定审批程序, 致使城市规划的进度受到严重影响。加之行政部门领导的自由裁量权过大,极易受主观因素影响而造成规划决策的失误。
4.3城市规划缺乏科学性和长远性。首先，城市基础设施规划远远滞后于城市的经济增长速度，同时忽视生态环境规划的重要性，使得城市环境日趋恶化，无法满足社会持续健康发展的需求；其次，城市规划缺乏科学性，使得城市功能布局、用地规划等方面的管理和控制力度不足，导致城市公共设施服务功能不健全，从而导致城市区域发展不平衡。
4.4中小城市、特别是县级城市的规划起步晚，意识淡薄。规划随着城市非农业人口迅速增加而不斷调整。为扩大城市人口规模，增强辐射力，政府采取了一系列措施，刺激城市人口快速增长，从而使城市人口增加，城区规模迅速扩大，一边建设一边规划、一边规划一边建设。在规划实施的过程中，对城市规划的作用认识不足，城市化意识较差。
5、解决中小城市规划存在的问题
5.1解决“政企分离”的问题，使规划设计走向市场，深化人事制度的改革。完善社会保障体系，这是使中小城市规划行业走出困境的首要工作。
5.2解决城市规划定位问题。城市规划要充分体现地理、人文和生态环境。充分考虑城市自然景观和人文历史资源优势，依据山、水、园、林的实际，做到文化特色和现代化气息相结合，自然景观和人文景观相呼应，多方案、弹性型规划，具有超前性、科学性、指导性，准确把握好地域内的建设脉搏，根据自己的地理风貌、历史文化、人文景观，从特色、优势等方面来搞好城市定位。
5.3用经营理念把土地规划搞好。国有土地是城市规划和建设之源，中小城市必须建立由政府垄断国有土地市场的机制，土地利用规划与城市总规划相衔接，从源头上治理规划管理失控问题。一是要建立城乡统一的规划体系。二要形成部门齐抓共管的局面。三是要找准规划实施的突破口。中小城市要掌握方向、选择最佳时机解决城市建设规划档次低的问题，引导城市逐步向高标准、高品位方向发展。
5.4完善规划决策机制。通过成立规划委员会、规划专家咨询委员会、规划协会等组织，构建科学化规划管理体系，不断提升城市整体的生活品质和竞争力进一步提高政府综合科学决策水平，创新规划理念，加强对规划建设的领导，发挥强有力的组织协调作用，统筹空间资源，完善功能布局，有效决策各项建设，推进经济与社会资源配置的匹配化。
6、小结
随着城市化进程的不断加快和城市建设规模的不断扩大，为了确保中小城市的有序运行，对城市建设和发展进行合理规划和安排突显其重要性。中小城市规划必须从全局发展, 充分考虑自身经济能力、社会文化、生态环境等因素进行统一规划和管理，以保证城市的发展带动地区经济、社会、环境的协调发展。
关键词：中小城市；城市规划；问题措施
Abstract: City planning is a scientific, comprehensive, professional strong work, involving politics, economy, culture and social life and so on. It is an important part of the national economic construction. This paper discusses on small and medium-sized city planning and design of the target, in accordance with the principles of city planning and design of city development in china.
Keywords: small and medium-sized city; city planning; problem measure
中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：
1、中小城市城市规划设计的原则
城市规划设计的原则，是正确处理城市与国家、地区、其他城市的关系、城市建设与经济建设的关系、城市建设的内部关系等的指导思想。在城市规划编制过程中，应遵循和坚持以下原则：
1.1整合原则
中小城市规划设计要坚持从实际出发，正确处理和协调各种关系的整合原则；应当使城市的发展规模、各项建设标准、定额指标同国家和地方的经济技术发展水平相适应要正确处理好城市局部建设和整体发展的辩证关系，科学考虑城市各类建设用地之间的内在联系，合理安排城市生活区、工业区、商业区、文教区等，形成统一协调的有机整体要正确处理好城市规划近期建设与远期发展的辩证关系要处理好城市经济发展和环境建设的辩证关系，避免重复“先污染，后治理”的老路。
1.2经济原则
中小城市规划要坚持适用、经济的原则，贯彻勤俭建国的方针，这对于中国这样一个发展中国家来说尤其重要。
1.3美学原则
规划是一门综合艺术，需要按照美的规律来安排城市的各种物质要素，以構成城市的整体美，给人以美的感受，避免“城市视觉污染”。
1.4社会原则
所谓社会原则，就是在城市规划设计中树立为全体市民服务的指导思想，贯彻有利生产、方便生活、促进流通、繁荣经济、促进科学技术文化教育事业的原则，尽量满足市民的各种需要。所以规划设计要注重人与环境的和谐和要大力推广无障碍环境设计。
2、中小城市的城市规划目标
中小城市规划是促进中小城市有序化、合理化、持续化发展的重要手段， 所以城市规划必须处理好城市建设与经济建设、环境建设之间的关系, 遵循整合原则、经济原则、美学原则和社会原则做好城市规划设计，从而实现中小城市规划目标。
2.1优化产业结构的目标
中小城市具有一、二、三产业并存发展的产业结构特征，所以城市规划设计必须充分考虑这一因素, 并加以合理利用和引导。中小城市规划管理部门应在城市规划设计中体现产业结构特点，使其与大城市的产业结构相区别开，走具有自身特色的产业结构道路，同时通过城市规划的作用促进城市经济的市场化发展。
2.2发挥区域决策作用
中小城市具有城乡结合的特色，所以城市规划应结合这一特殊性，协调好中小城市间的分工合作和配合问题，力求实现聚集效益和规模效益。中小城市规划应立足于本市的发展需求，认真研究产业布局的特征和辐射范围，对城市密集地区进行统一部署和规划，充分发挥区域宏观决策的作用。
2.3实现城市合理化的规模效益
中小城市规划必须考虑城市所处于发展阶段的需求，使规划设计具有一定的灵活性和弹性，增强规划的应变能力，保证城市的各项功能顺利运行。在生产生活方式上，中小城市应以中小企业的发展为主, 不能照抄照搬大城市规划设计的做法，而要保持本城市合理化的规模效益。
3、中小城市城市规划思路
3.1道路交通的规划
道路系统主要由内环和外环组成。外环主要是分担机动车交通，内环为人行道和自行车及电动车道和区内电车道，将步行人流带至居住区中心的巴士或地铁中转站，在规划上实现人车分流。同时可以根据不同校区的地势情况，采用人行天桥或者地下通道的方法。
3.2 绿地规划
可以把绿地总体布局分为三级，即中心公园、组团中心绿化、沿道路绿化带。
中心公园的规划。可以根据小区开发地的自然山谷、山区、森林植被和湖泊，建立一个自热中央花园。如在中央花园低谷处或自然湖泊形成处，开设以水为主题的公园。在中央公园内，可以根据地形的变化和周围环境的特点，进行有系统的植物花卉种植，还可以在湖泊中饲养观赏鱼，并注意把水流、湖泊、草地、树木等有效的链接起来，形成一个完善的生态系统链条。
沿道路绿化带的绿化规划。沿道路的绿化要尽量的与建筑的结构相配比，根据建筑的分布结构，种植不同的植被花草，同时要尽量的扩大绿化带的面积。各地块的中央绿地要与周围的绿化带建立起绿化通道，相互渗透。同时，还要把山体绿化及景观道路通过绿化带连接起来。使沿道路的绿化带具有绿化美化效果的同时，又有小区绿化纽带的功能。
3.3公共设施的规划
（1）在居住中心区建设大型的商业购物中心、街道办事处、体育馆、文化中心和公共交通转化中心及部分居住建筑等形成小区的居民活动的中心点。可以利用竖向设计，即充分利用居住中心区的地面高差，创造交往空间和其他用地的链接点。在中心区的上方可以设置具有标志意义的屋顶或雕塑。居住中心区的广场可以设置成放射状，指向主题公园和文化中心，建成具有强烈景观感的轴线中心。
（2）在各小区内可以设立方便居民日常生活需要的小型自由市场和零售商店及其他服务，方便居民的日常生活。此外，可以在小区居住中心开设食品店、邮政所、银行、美容院、医院和菜市场等民用设施。
（3）教育设施的规划。在小区的中心区或者文化中心地带，设立幼儿园、小学及各种培训机构，有条件的可以开办中心教育。教育机构的组成由教学楼、运动场地、绿化地及停车场等设施组成，保证受教育者的学习需要。
3.4环境保护规划控制
（1）可以通过合理的规划，保护天然植被，并通过绿化景观设计，使水资源汇集、流动，使城市到达较高的环境标志。首先是控制噪声污染。可以利用隔离板及绿化道路的方法，最大限度的减少城市噪音的污染，对临街的楼房，可以采用双层隔音玻璃窗的方法等，通过楼房的结构和设计减少噪声污染。
（2）减少空气污染的规划。交通产生的废气是城市空气污染的主要源头，此外加上附近可能出现的如水泥搅拌站及一些工业设施的影响，也是造成城市空气污染的根源。因此，在规划时必须种植大量的绿色植被，建立自然的环境保护屏障，通过城市的绿化带降低空气污染。同时，可以适当的减少外来车辆的进入，控制交通带来的外来污染。
4、中小城市规划面临的问题
4.1地方特色不鲜明，综合功能不配套。部分中小城市不是结合本地区的人文、历史、地理、景物等实际来搞规划，而是贪大求洋、舍近求远，搞大而全、高而空的规划；不是结合自己经济能力、社会发展、生态环境等实力和功能来搞规划，而是在出政绩、顾眼前、想局部。
4.2城市规划依法审批不能及时执行。在城市分区规划和控制性详细规划中, 拥有审批权的相关部门不能及时执行法定审批程序, 致使城市规划的进度受到严重影响。加之行政部门领导的自由裁量权过大,极易受主观因素影响而造成规划决策的失误。
4.3城市规划缺乏科学性和长远性。首先，城市基础设施规划远远滞后于城市的经济增长速度，同时忽视生态环境规划的重要性，使得城市环境日趋恶化，无法满足社会持续健康发展的需求；其次，城市规划缺乏科学性，使得城市功能布局、用地规划等方面的管理和控制力度不足，导致城市公共设施服务功能不健全，从而导致城市区域发展不平衡。
4.4中小城市、特别是县级城市的规划起步晚，意识淡薄。规划随着城市非农业人口迅速增加而不斷调整。为扩大城市人口规模，增强辐射力，政府采取了一系列措施，刺激城市人口快速增长，从而使城市人口增加，城区规模迅速扩大，一边建设一边规划、一边规划一边建设。在规划实施的过程中，对城市规划的作用认识不足，城市化意识较差。
5、解决中小城市规划存在的问题
5.1解决“政企分离”的问题，使规划设计走向市场，深化人事制度的改革。完善社会保障体系，这是使中小城市规划行业走出困境的首要工作。
5.2解决城市规划定位问题。城市规划要充分体现地理、人文和生态环境。充分考虑城市自然景观和人文历史资源优势，依据山、水、园、林的实际，做到文化特色和现代化气息相结合，自然景观和人文景观相呼应，多方案、弹性型规划，具有超前性、科学性、指导性，准确把握好地域内的建设脉搏，根据自己的地理风貌、历史文化、人文景观，从特色、优势等方面来搞好城市定位。
5.3用经营理念把土地规划搞好。国有土地是城市规划和建设之源，中小城市必须建立由政府垄断国有土地市场的机制，土地利用规划与城市总规划相衔接，从源头上治理规划管理失控问题。一是要建立城乡统一的规划体系。二要形成部门齐抓共管的局面。三是要找准规划实施的突破口。中小城市要掌握方向、选择最佳时机解决城市建设规划档次低的问题，引导城市逐步向高标准、高品位方向发展。
5.4完善规划决策机制。通过成立规划委员会、规划专家咨询委员会、规划协会等组织，构建科学化规划管理体系，不断提升城市整体的生活品质和竞争力进一步提高政府综合科学决策水平，创新规划理念，加强对规划建设的领导，发挥强有力的组织协调作用，统筹空间资源，完善功能布局，有效决策各项建设，推进经济与社会资源配置的匹配化。
6、小结
随着城市化进程的不断加快和城市建设规模的不断扩大，为了确保中小城市的有序运行，对城市建设和发展进行合理规划和安排突显其重要性。中小城市规划必须从全局发展, 充分考虑自身经济能力、社会文化、生态环境等因素进行统一规划和管理，以保证城市的发展带动地区经济、社会、环境的协调发展。