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关键词：铁路建设;营业线施工;安全管理
现如今，我国交通事业在发展的同时，其施工技术及施工质量也有了一个质的飞跃。铁路运输安全伴随着运输生产活动的全过程，在铁路运输生产中始终将安全放在第一位。铁路运输的安全既要靠先进设备保安全，又要靠管理、协同各工种和各环节的配合保安全，营业线施工安全是涉及铁路日常安全的关键。铁路运输的安全性和可靠性，不仅可以保证企业及旅客的人身、财产安全，同时也可以促进铁路运输事业的全面发展。所以，铁路管理部门加大铁路营业线施工及运行的安全管理力度，提高其运行的安全性
一、铁路营业线施工安全管理中存在的问题
1、铁路营业线安全管理施工的管理力度较小。在我国，一部分的铁路建设单位缺少专门的监管部门，对于铁路建设部门的质量不能进行及时的监督、管理工作，在铁路工程出现问题的时候没有相关的人员进行解决;而另一部分的建设单位的管理工作人员对于一些违反施工规定的现象没有进行及时的纠正，让铁路工程缺少规范性，出现安全问题。
2、对于安全管理工作的认识不到位。现如今，我国的大部分铁路施工人员在营业线施工的过程中没有承担相应的施工责任，没能保证铁路建设项目的质量，没有确保施工的任务在规定的时间完成。并且，因为施工人员对管理工作的认识不够，导致一些铁路建设单位在安全管理的环节不能主动的进行管理工作，使管理部门与施工单位严重地脱离，给铁路营业线的施工带来较大的安全隐患。
二、加强铁路营业线施工安全管理的对策
1.加强施工方案编制审核
（1）严格施工方案制定。施工项目需编制施工方案，复杂的施工项目分阶段组织编制。施工单位根据施工设计技术要求，结合现场情况并征求设备管理、行车组织单位意见编制施工预案;涉及多个部门时，每个部门都应有相应的施工方案或预案，由建设项目管理机构牵头汇总，形成总体施工方案。
（2）必须对既有线路施工前进行宣讲会议纪律。对站场、线路、桥隧、信联闭设备的改造施工，需召开施工方案审查会。设备管理单位承担的大中修项目施工过程中，交给相关业务处室审定，需要时按照预案所涉及的召开必施工方案审查会。
（3）严格安全协议签订以上预案若审核合格，则施工方面应与铁路运营主管部门按照该审查合格后的方案签署铁路临时施工的相关安全协议。施工单位在提报施工计划申请时，必须同时签订施工安全协议。未签订施工安全协议的施工计划申请，集团公司主管业务处室不予审核，严禁施工。
2、详细审查施工方案变更及其管理过程
（1）铁路运营主管部门应对相关施工方案变更进行详细审查方案中没有涉及到的施工计划不能列入施工进程安排，如果有特殊情况，须有施工单位提交申请和相关施工补充计划，并签订安全协议，制定安全措施。除了由于停封影响，没有按时兑现的施工计划而又必须施工外，运输部门原则上不安排临时施工。
（2）对于因灾害导致设备发生严重故障超出预期的或者线路状态。超过临时施工能力所及时需要临时封锁要点的施工，存在临时封锁要点的情况下，应由受损设备的使用部门向上级业务处室报请书面申请，经审查，得到相应领导批准后，方可在调度所的安排下进行施工。
3、周密制定施工卡控措施
（1）抓好事前安全防范。施工前，施工协调小组及时组织召开施工预备会，逐项落实施工准备工作进展情况，特别是涉及非正常行车的准备情况，进一步确认各施工部门的具体施工细则、铁路运营单位行车组织、安全保障及人员分布，负责人应做到以上情报心中有数，并落实相关施工进度、及时传达新信息及人员的训练考核情况。
（2）强化施工过程中监管部门对实际施工场所的控制。封锁线路时，驻站联络员要与车站值班员、施工现场时刻建立畅通的信息通讯，向施工现场传达铁路行车的实时运行状况。施工现场的两端应按规定设好防护，防護里程应与调度命令所规定的地点相一致。建议施工场所应安装视频监控设备，如发生异常可以落实责任到人。
（3）严格落实“三人五薄”管理制度，严格落实监督责任，相关人员在场，严格落实五薄记录，及五到十分钟通话记录，确保现场施工安全。
4、严控现场作业劳动安全
（1）加强施工和维修作业安全防护。施工和维修作业前必须按规定设置驻站（调度所）联络员、防护员，驻站（调度所）联络员或现场防护员不得临时调换。现场防护员应根据施工作业现场地形条件、列车运行特点、施工人员和机具布置等情况确定站位和移动路径，并做好自身防护。
（2）驻站（调度所）联络员、现场防护员及施工负责人之间的通信设备应时时保持畅通，明确通信设备管理要求，对联控时机、联控内容、联控对象、联控标准用语及复诵确认等环节进行规范。作业过程中，驻站（调度所）联络员与现场防护员必须保持通信畅通并定时联系，确认通信良好。一旦联控通信中断，作业负责人应立即命令所有作业人员下道。
（3）参与既有线施工的施工人员应在应该在有带班资格的正式铁路工作人员职工（即带班人员）带领的情况下作业，在没有带班人员进行防护的情况下不得施工人员单独作业。施工单位对施工人员作业前应进行相关的法制教育、岗位安全培训、铁路安全培训以及施工流程的简要说明。施工人员不得担既有线施工的安全和防护人员，根据规定施工人员不得一个人使用各种工程机械车辆，严格落实一人一机防护制度。
当前，我国铁路营业线在施工过程中还存在安全风险。究其原因是因为施工人员缺乏安全管理意识、施工安全管理体系不健全、施工过程控制不严格，监督力度不到位。因此，铁路部门应加大过程控制及监督力度，强化施工人员的安全意识和现场管理，建立健全安全管理体系，为铁路安全施工奠定坚实的基础。
现如今，我国交通事业在发展的同时，其施工技术及施工质量也有了一个质的飞跃。铁路运输安全伴随着运输生产活动的全过程，在铁路运输生产中始终将安全放在第一位。铁路运输的安全既要靠先进设备保安全，又要靠管理、协同各工种和各环节的配合保安全，营业线施工安全是涉及铁路日常安全的关键。铁路运输的安全性和可靠性，不仅可以保证企业及旅客的人身、财产安全，同时也可以促进铁路运输事业的全面发展。所以，铁路管理部门加大铁路营业线施工及运行的安全管理力度，提高其运行的安全性
一、铁路营业线施工安全管理中存在的问题
1、铁路营业线安全管理施工的管理力度较小。在我国，一部分的铁路建设单位缺少专门的监管部门，对于铁路建设部门的质量不能进行及时的监督、管理工作，在铁路工程出现问题的时候没有相关的人员进行解决;而另一部分的建设单位的管理工作人员对于一些违反施工规定的现象没有进行及时的纠正，让铁路工程缺少规范性，出现安全问题。
2、对于安全管理工作的认识不到位。现如今，我国的大部分铁路施工人员在营业线施工的过程中没有承担相应的施工责任，没能保证铁路建设项目的质量，没有确保施工的任务在规定的时间完成。并且，因为施工人员对管理工作的认识不够，导致一些铁路建设单位在安全管理的环节不能主动的进行管理工作，使管理部门与施工单位严重地脱离，给铁路营业线的施工带来较大的安全隐患。
二、加强铁路营业线施工安全管理的对策
1.加强施工方案编制审核
（1）严格施工方案制定。施工项目需编制施工方案，复杂的施工项目分阶段组织编制。施工单位根据施工设计技术要求，结合现场情况并征求设备管理、行车组织单位意见编制施工预案;涉及多个部门时，每个部门都应有相应的施工方案或预案，由建设项目管理机构牵头汇总，形成总体施工方案。
（2）必须对既有线路施工前进行宣讲会议纪律。对站场、线路、桥隧、信联闭设备的改造施工，需召开施工方案审查会。设备管理单位承担的大中修项目施工过程中，交给相关业务处室审定，需要时按照预案所涉及的召开必施工方案审查会。
（3）严格安全协议签订以上预案若审核合格，则施工方面应与铁路运营主管部门按照该审查合格后的方案签署铁路临时施工的相关安全协议。施工单位在提报施工计划申请时，必须同时签订施工安全协议。未签订施工安全协议的施工计划申请，集团公司主管业务处室不予审核，严禁施工。
2、详细审查施工方案变更及其管理过程
（1）铁路运营主管部门应对相关施工方案变更进行详细审查方案中没有涉及到的施工计划不能列入施工进程安排，如果有特殊情况，须有施工单位提交申请和相关施工补充计划，并签订安全协议，制定安全措施。除了由于停封影响，没有按时兑现的施工计划而又必须施工外，运输部门原则上不安排临时施工。
（2）对于因灾害导致设备发生严重故障超出预期的或者线路状态。超过临时施工能力所及时需要临时封锁要点的施工，存在临时封锁要点的情况下，应由受损设备的使用部门向上级业务处室报请书面申请，经审查，得到相应领导批准后，方可在调度所的安排下进行施工。
3、周密制定施工卡控措施
（1）抓好事前安全防范。施工前，施工协调小组及时组织召开施工预备会，逐项落实施工准备工作进展情况，特别是涉及非正常行车的准备情况，进一步确认各施工部门的具体施工细则、铁路运营单位行车组织、安全保障及人员分布，负责人应做到以上情报心中有数，并落实相关施工进度、及时传达新信息及人员的训练考核情况。
（2）强化施工过程中监管部门对实际施工场所的控制。封锁线路时，驻站联络员要与车站值班员、施工现场时刻建立畅通的信息通讯，向施工现场传达铁路行车的实时运行状况。施工现场的两端应按规定设好防护，防護里程应与调度命令所规定的地点相一致。建议施工场所应安装视频监控设备，如发生异常可以落实责任到人。
（3）严格落实“三人五薄”管理制度，严格落实监督责任，相关人员在场，严格落实五薄记录，及五到十分钟通话记录，确保现场施工安全。
4、严控现场作业劳动安全
（1）加强施工和维修作业安全防护。施工和维修作业前必须按规定设置驻站（调度所）联络员、防护员，驻站（调度所）联络员或现场防护员不得临时调换。现场防护员应根据施工作业现场地形条件、列车运行特点、施工人员和机具布置等情况确定站位和移动路径，并做好自身防护。
（2）驻站（调度所）联络员、现场防护员及施工负责人之间的通信设备应时时保持畅通，明确通信设备管理要求，对联控时机、联控内容、联控对象、联控标准用语及复诵确认等环节进行规范。作业过程中，驻站（调度所）联络员与现场防护员必须保持通信畅通并定时联系，确认通信良好。一旦联控通信中断，作业负责人应立即命令所有作业人员下道。
（3）参与既有线施工的施工人员应在应该在有带班资格的正式铁路工作人员职工（即带班人员）带领的情况下作业，在没有带班人员进行防护的情况下不得施工人员单独作业。施工单位对施工人员作业前应进行相关的法制教育、岗位安全培训、铁路安全培训以及施工流程的简要说明。施工人员不得担既有线施工的安全和防护人员，根据规定施工人员不得一个人使用各种工程机械车辆，严格落实一人一机防护制度。
当前，我国铁路营业线在施工过程中还存在安全风险。究其原因是因为施工人员缺乏安全管理意识、施工安全管理体系不健全、施工过程控制不严格，监督力度不到位。因此，铁路部门应加大过程控制及监督力度，强化施工人员的安全意识和现场管理，建立健全安全管理体系，为铁路安全施工奠定坚实的基础。