论文部分内容阅读
摘 要：当代国际形势复杂，保密工作面临着许多新情况，加强保密教育，提高师生保密意识刻不容缓。该文通过分析高校保密教育工作现状，提出保密教育存在的4个问题：对保密工作重要性认识不足;涉密人员保密意识不强;保密宣传教育形式单一;保密宣传教育执行力欠缺。通过增强保密宣传教育的针对性、广泛性、实效性、多样性4个方面努力，切实提高保密培训效果。
关键词：保密教育 存在问题 改进措施 技术手段
中图分类号：G644 文献标识码：A文章编号：1672-3791（2021）04（b）-0198-03
Strengthening Secrecy Education in Colleges and Universities and Enhance the Confidentiality Consciousness of Teachers
and Students
Gao Feng
（Shenyang Ligong University， Shenyang， Liaoning Province， 110159 China）
Abstract：Because the contemporary international situation is complex， the security work is facing many new situations. It is very urgent to strengthen the confidentiality education and consciousness. This paper puts forward four problems in confidentiality education by analyzing the current situation of confidentiality education in colleges and universities： insufficient understanding of the importance of confidentiality work， weak confidentiality awareness of secret related personnel， single form of confidentiality publicity and education， and lack of executive power of confidentiality publicity and education. Through enhancing the pertinence， universality， effectiveness and diversity of confidentiality publicity and education， the effect of confidentiality training could be improved effectively.
Key Words： Confidentiality education; Existing problems; Improvement measures; Technical means
保密工作歷来是党和国家的一项重要工作。《保密法》颁布以来，对涉密人员增强保密职责感，强化保密观念，保守国家秘密发挥了重要作用。近年来，《保守国家秘密法实施条例》《军事设施保护法》及其《实施办法》、《国防法》《反间谍法》及其《实施细则》、《国家安全法》《反恐怖主义法》等法律法规陆续出台。由此可见，国际形势复杂，国家安全是头等大事。高校人才聚集，承担着国家重要的科研项目，成为境外敌对人员的重点窃密目标。为了提高师生的保密意识，增强防窃密的能力，高校保密教育责任重大[1]。
1 高校保密教育基本现状
随着《保密法》的普及，高校不断提高保密宣传力度，广大师生的保密意识逐步增强，保密教育培训取得了明显成效。但是，随着国家的快速发展，综合国力的日渐增强，一些国家不遗余力地研发窃密技术，提高窃密的手段，构建起陆海空等全方位立体化的侦查技术。与此同时，网络安全形势严峻复杂，国家面临着大规模的网络攻击，给保密防范体系带来重大的挑战。面对形式多变的窃密技术，需要不断加强反窃密、防泄密的能力，保密教育培训内容更要不断创新、与时俱进[2]。
2 高校保密教育存在问题
2.1 对保密工作重要性的认识有待进一步提高
随着我国综合国力的不断提高、改革开放的进一步扩大、民主法治建设稳步推进、军事防御能力的逐步增强，以及市场经济的深入发展和信息化进程不断加快，涉密人员、涉密活动、涉密载体、涉密设备等不断发生新的改变，保守国家秘密的难度不断增加，泄密渠道不断增多，保密工作与国际形势不相适应的问题逐渐突显。
2.2 涉密人员保密意识有待进一步加强
高校师生将大部分时间投入到科研工作中，忽略对国际形势的关注，导致对保密工作的严峻形势认知不到位。认识上的不足，导致行动上的迟缓。一些部门保密管理措施不到位，保密防护设备投入不足，泄密隐患较多。这就要求我们要充分认识保密法制宣传教育的重要性，及时更新保密资料，普及保密知识，增强保密意识[3]。
2.3 保密宣传教育形式有待进一步创新
大多数学校通过举办讲座、观看视频的方式开展保密法制宣传教育活动。这种形式的保密教育成效并不显著，主要原因在于其内容不贴近涉密人员的工作实际，形式上不便于涉密人员的积极参与，使得涉密人员参与热情不高，导致培训效果不理想。 2.4 保密宣传教育规划执行力度有待进一步加强
根据军工保密资格认定指导手册的工作意见要求，大多数学校的保密教育工作制度已经建立，规章制度比较健全，但却存在执行不力、落实不到位的现象。再好的制度，如果没有有效执行，都是空谈。一切失败都源于执行力太差。行动是缩短差距的良药，在保密学习中，要做到自己做的比说的多，记的比写的多。只有不断提高参加保密教育执行力度，才能将保密意识入心入脑。
3 高校保密教育改进方式
3.1 切实增强保密宣传教育的多样性
3.1.1 要结合业务工作进行宣传教育
根据学校日常业务的工作实际，按照“业务工作谁主管，保密工作谁负责”的原则，确定了定密、涉密人员、信息化、新闻宣传、外事活动等归口管理部门。归口管理部门在学校保密委员会领导和保密办公室的指导下，负责该部门业务工作范围内的相关保密和业务工作制度的制定。坚持把保密教育和业务工作同计划、同部署、同总结，做到业务工作开展到哪里，保密教育也延伸到哪里。
3.1.2 要结合重大会议进行宣传教育
对于重要会议，首先要严格按照保密要求对会场进行保密检查，严格控制参加会议人员，重点检查会议材料密级以及发放和回收情况，保证涉密载体不带出会议室。在这个过程中对与会人员进行涉密会议开展要求、涉密设备使用要求、涉密载体管理要求等进行实时实地培训，强调保密法制宣传教育的重要性，不失时机地对保密工作重要性进行有效宣传。
3.1.3 要结合保密检查进行宣传教育
保密检查中难免出现的保密规章制度不健全、涉密载体全流程去向不明、保密职责不落实问題、涉密计算机使用问题和隐患、保密设施配置不到位等，检查过程中会发现平时不在意的各种各样的情况，这就是对要害部位责任人进行保密教育的最好时机。仔细分析问题出现的原因，提出整改意见，在整改过程中进一步加强涉密人员的保密培训，在发现问题、改正问题这一过程中规范保密行为。
3.2 切实增强保密宣传教育的针对性
科技部门负责军工科研项目的定密审核工作。对军工科研项目的密级确定、变更和解除提出审核意见。按照工作业务的要求，重点对科技部门的管理人员进行定密管理、协作配套管理以及外场试验管理方面的制度要求和先进技术进行保密培训和保密教育。
3.2.1 人事部门负责对涉密人员进行管理
涉密人员遵循“先审查，后上岗”的原则，人事处负责对入密人员的基本情况进行审查，审查合格后方可上岗。在年度考核中，涉密人员如果保密考核不合格，人事部门将认定此人年度考核不合格。根据工作业务的要求，需加强对人事部门进行新增涉密人员、涉密人员脱密管理要求等方面进行保密教育。将人员流动与保密管理紧密结合，环环相扣。
3.2.2 信息部门负责对校园网络信息化进行管理
具体负责学校网络的信息安全技术保障工作，对全校各部门的网络信息相关工作提供技术支持，对学校实时上网情况进行监控，确保信息的安全和系统的正常运行。对信息部门工作人员进行信息系统、信息设备、存储设备的保密管理要求进行培训。由于信息技术变化较快，专业技术性较高，鼓励学校多投入经费，多参加国家举办的各类研修班，提高保密防范技术水平。
3.2.3 宣传部门负责对新闻宣传进行管理
学校建立了新闻网、微博、微信、校报等全媒体宣传格局。宣传部门严格信息发布程序，认真履行保密审查，确保新闻报道和报刊出版工作安全。对宣传部门的人员进行新闻宣传管理方面的保密教育，统一口径，杜绝密从口出。
3.2.4 国际交流部门负责对涉外活动进行管理
负责办理出国人员审批手续，对出国人员进行保密教育，组织签订保密承诺书、制定保密方案。对境外来访人员进行身份确认，履行审批手续，确定接待保密方案。对国际交流部门的工作人员进行出入境管理和涉外管理要求方面的保密培训，保证国家秘密安全。
3.3 切实增强保密宣传教育的广泛性
3.3.1 要增强对领导干部的宣传教育
领导干部要不断学习中央、省、市关于加强保密工作的指示，使领导干部熟悉保密规定。对专职保密干部，要系统地进行保密法制法规教育培训，建立专职保密干部考试合格后上岗制度，建设一支具有较高政治素质、业务素质的保密干部队伍。对兼职保密干部，要将业务工作和保密工作结合起来，在处理业务工作中掌握必备的保密法规知识[4]。
3.3.2 要增强对涉密人员的宣传教育
加强对涉密人员的上岗、在岗和离岗培训。上岗培训不能放松，考试合格后才能进入涉密岗位，把好入口关，通过上岗培训使新涉密人员了解保密规章制度，养成按章办事的保密行为习惯。组织在岗涉密人员参加省、市、学校的保密培训，重点人员可以参加专门的保密培训班，掌握必要的保密技术防范要求，培养防窃密能力。涉密人员离岗后仍不能放松警惕，在回访的过程中穿插保密教育，教育其自觉履行保密职责和义务。
3.3.3 要增强对普通教师的宣传教育
高校普通教师对保密工作的重要性、国际形势的复杂性、窃密手段的先进性认识不到位，缺乏防护意识、防护知识以及防护能力。因此、对普通教师的保密教育势在必行，学校保密部门应与人事部门的协调配合，把保密教育纳入到教师年度培训计划中，新入职教师开设保密教育培训课程，有组织地、系统地学习国家《保密法》及其《实施办法》、《反间谍法》及其《实施细则》、《国家安全法》等有关保密工作法律法规，组织观看窃密泄密案例警示教育片[5]，高防策反的技能。
3.3.4 要增强对广大研究生的宣传教育
抓住保密宣传月活动契机，利用学校宣传橱窗、校园网、微信公众号等多种方式加大活动宣传力度，力争保密宣传覆盖到每名学生。利用学校公众号转发窃密泄密案例警示教育新闻、视频，创新活动形式。利用学校宣传栏开展保密展览，加强对广大研究生的保密法制宣传教育[6]。 3.4 切实增强保密宣传教育的实效性
3.4.1 要联合各个部门构成保密教育合力
主动协调相关部门，吸引更多人员参与到保密宣传教育工作中来。充分发挥上级保密部门的作用，对专职保密人员进行保密教育，邀请省保密局领导来学校做保密专题培训。使涉密人员更加清楚地认识到新形势下保密工作的重要性、面临的严峻形势、主要泄密渠道及防范措施，切实提升涉密工作人员的保密意识。
3.4.2 要抓好各类重大活动这个关键
要加强对重大涉密会议、涉外活动的督促指导，确保重大涉密会议、涉外活动无失泄密事件的发生。要加强与国际交流部门、保卫处等部门的合作，主动介入重大涉密会议与涉外活动，加强事前保密教育，增强保密意识，确保国家秘密的绝对安全。
3.4.3 结合泄密窃密案例联系工作实际
加强全体涉密人员对保密知识的学习，树立泄密就在身边的意识，为全体涉密人员购买保密书籍，加强涉密人员对保密工作的认识和对保密形势的认识。同时，为了保密教育更具有针对性，结合各部门业务工作实际，深入基层，分部门、分层次地组织学习业务工作相关的典型泄密窃密案例，强化各类别涉密人员的保密意识，使其认识到危险就在身边。
在百年未有之大变局的新时代背景下，各种不稳定不确定因素此起彼伏，高校要以总体国家安全观为指导，要充分认识保密教育的重要性，加大保密宣传教育力度，提高保密教育的效果，增强反窃密斗争的能力，筑牢“保密就是保国家安全、保家庭幸福、保个人前途”思想防线，坚决维护党和国家秘密安全。
參考文献
[1] 李玉杰.国家安全观视域下山东省高校保密管理工作研究[D].内蒙古师范大学，2017.
[2] 李勤.定向培养士官生保密教育问题与对策研究[J].长沙航空职业技术学院学报，2020，20（3）：37-40.
[3] 郑巍.新形势下对大学生保密安全教育的思考[J].科技经济导刊，2019，27（31）：144，143.
[4] 李龙.提升保密教育培训实效性路径的探索[J].科技风，2020（10）：261.
[5] 贾书影.网络信息保密技术研究[J].科技创新导报，2020，17（7）：146-147.
[6] 高蕾.提高新时代大学生保密意识的对策探究[J].办公室业务，2020（15）：39-40.
关键词：保密教育 存在问题 改进措施 技术手段
中图分类号：G644 文献标识码：A文章编号：1672-3791（2021）04（b）-0198-03
Strengthening Secrecy Education in Colleges and Universities and Enhance the Confidentiality Consciousness of Teachers
and Students
Gao Feng
（Shenyang Ligong University， Shenyang， Liaoning Province， 110159 China）
Abstract：Because the contemporary international situation is complex， the security work is facing many new situations. It is very urgent to strengthen the confidentiality education and consciousness. This paper puts forward four problems in confidentiality education by analyzing the current situation of confidentiality education in colleges and universities： insufficient understanding of the importance of confidentiality work， weak confidentiality awareness of secret related personnel， single form of confidentiality publicity and education， and lack of executive power of confidentiality publicity and education. Through enhancing the pertinence， universality， effectiveness and diversity of confidentiality publicity and education， the effect of confidentiality training could be improved effectively.
Key Words： Confidentiality education; Existing problems; Improvement measures; Technical means
保密工作歷来是党和国家的一项重要工作。《保密法》颁布以来，对涉密人员增强保密职责感，强化保密观念，保守国家秘密发挥了重要作用。近年来，《保守国家秘密法实施条例》《军事设施保护法》及其《实施办法》、《国防法》《反间谍法》及其《实施细则》、《国家安全法》《反恐怖主义法》等法律法规陆续出台。由此可见，国际形势复杂，国家安全是头等大事。高校人才聚集，承担着国家重要的科研项目，成为境外敌对人员的重点窃密目标。为了提高师生的保密意识，增强防窃密的能力，高校保密教育责任重大[1]。
1 高校保密教育基本现状
随着《保密法》的普及，高校不断提高保密宣传力度，广大师生的保密意识逐步增强，保密教育培训取得了明显成效。但是，随着国家的快速发展，综合国力的日渐增强，一些国家不遗余力地研发窃密技术，提高窃密的手段，构建起陆海空等全方位立体化的侦查技术。与此同时，网络安全形势严峻复杂，国家面临着大规模的网络攻击，给保密防范体系带来重大的挑战。面对形式多变的窃密技术，需要不断加强反窃密、防泄密的能力，保密教育培训内容更要不断创新、与时俱进[2]。
2 高校保密教育存在问题
2.1 对保密工作重要性的认识有待进一步提高
随着我国综合国力的不断提高、改革开放的进一步扩大、民主法治建设稳步推进、军事防御能力的逐步增强，以及市场经济的深入发展和信息化进程不断加快，涉密人员、涉密活动、涉密载体、涉密设备等不断发生新的改变，保守国家秘密的难度不断增加，泄密渠道不断增多，保密工作与国际形势不相适应的问题逐渐突显。
2.2 涉密人员保密意识有待进一步加强
高校师生将大部分时间投入到科研工作中，忽略对国际形势的关注，导致对保密工作的严峻形势认知不到位。认识上的不足，导致行动上的迟缓。一些部门保密管理措施不到位，保密防护设备投入不足，泄密隐患较多。这就要求我们要充分认识保密法制宣传教育的重要性，及时更新保密资料，普及保密知识，增强保密意识[3]。
2.3 保密宣传教育形式有待进一步创新
大多数学校通过举办讲座、观看视频的方式开展保密法制宣传教育活动。这种形式的保密教育成效并不显著，主要原因在于其内容不贴近涉密人员的工作实际，形式上不便于涉密人员的积极参与，使得涉密人员参与热情不高，导致培训效果不理想。 2.4 保密宣传教育规划执行力度有待进一步加强
根据军工保密资格认定指导手册的工作意见要求，大多数学校的保密教育工作制度已经建立，规章制度比较健全，但却存在执行不力、落实不到位的现象。再好的制度，如果没有有效执行，都是空谈。一切失败都源于执行力太差。行动是缩短差距的良药，在保密学习中，要做到自己做的比说的多，记的比写的多。只有不断提高参加保密教育执行力度，才能将保密意识入心入脑。
3 高校保密教育改进方式
3.1 切实增强保密宣传教育的多样性
3.1.1 要结合业务工作进行宣传教育
根据学校日常业务的工作实际，按照“业务工作谁主管，保密工作谁负责”的原则，确定了定密、涉密人员、信息化、新闻宣传、外事活动等归口管理部门。归口管理部门在学校保密委员会领导和保密办公室的指导下，负责该部门业务工作范围内的相关保密和业务工作制度的制定。坚持把保密教育和业务工作同计划、同部署、同总结，做到业务工作开展到哪里，保密教育也延伸到哪里。
3.1.2 要结合重大会议进行宣传教育
对于重要会议，首先要严格按照保密要求对会场进行保密检查，严格控制参加会议人员，重点检查会议材料密级以及发放和回收情况，保证涉密载体不带出会议室。在这个过程中对与会人员进行涉密会议开展要求、涉密设备使用要求、涉密载体管理要求等进行实时实地培训，强调保密法制宣传教育的重要性，不失时机地对保密工作重要性进行有效宣传。
3.1.3 要结合保密检查进行宣传教育
保密检查中难免出现的保密规章制度不健全、涉密载体全流程去向不明、保密职责不落实问題、涉密计算机使用问题和隐患、保密设施配置不到位等，检查过程中会发现平时不在意的各种各样的情况，这就是对要害部位责任人进行保密教育的最好时机。仔细分析问题出现的原因，提出整改意见，在整改过程中进一步加强涉密人员的保密培训，在发现问题、改正问题这一过程中规范保密行为。
3.2 切实增强保密宣传教育的针对性
科技部门负责军工科研项目的定密审核工作。对军工科研项目的密级确定、变更和解除提出审核意见。按照工作业务的要求，重点对科技部门的管理人员进行定密管理、协作配套管理以及外场试验管理方面的制度要求和先进技术进行保密培训和保密教育。
3.2.1 人事部门负责对涉密人员进行管理
涉密人员遵循“先审查，后上岗”的原则，人事处负责对入密人员的基本情况进行审查，审查合格后方可上岗。在年度考核中，涉密人员如果保密考核不合格，人事部门将认定此人年度考核不合格。根据工作业务的要求，需加强对人事部门进行新增涉密人员、涉密人员脱密管理要求等方面进行保密教育。将人员流动与保密管理紧密结合，环环相扣。
3.2.2 信息部门负责对校园网络信息化进行管理
具体负责学校网络的信息安全技术保障工作，对全校各部门的网络信息相关工作提供技术支持，对学校实时上网情况进行监控，确保信息的安全和系统的正常运行。对信息部门工作人员进行信息系统、信息设备、存储设备的保密管理要求进行培训。由于信息技术变化较快，专业技术性较高，鼓励学校多投入经费，多参加国家举办的各类研修班，提高保密防范技术水平。
3.2.3 宣传部门负责对新闻宣传进行管理
学校建立了新闻网、微博、微信、校报等全媒体宣传格局。宣传部门严格信息发布程序，认真履行保密审查，确保新闻报道和报刊出版工作安全。对宣传部门的人员进行新闻宣传管理方面的保密教育，统一口径，杜绝密从口出。
3.2.4 国际交流部门负责对涉外活动进行管理
负责办理出国人员审批手续，对出国人员进行保密教育，组织签订保密承诺书、制定保密方案。对境外来访人员进行身份确认，履行审批手续，确定接待保密方案。对国际交流部门的工作人员进行出入境管理和涉外管理要求方面的保密培训，保证国家秘密安全。
3.3 切实增强保密宣传教育的广泛性
3.3.1 要增强对领导干部的宣传教育
领导干部要不断学习中央、省、市关于加强保密工作的指示，使领导干部熟悉保密规定。对专职保密干部，要系统地进行保密法制法规教育培训，建立专职保密干部考试合格后上岗制度，建设一支具有较高政治素质、业务素质的保密干部队伍。对兼职保密干部，要将业务工作和保密工作结合起来，在处理业务工作中掌握必备的保密法规知识[4]。
3.3.2 要增强对涉密人员的宣传教育
加强对涉密人员的上岗、在岗和离岗培训。上岗培训不能放松，考试合格后才能进入涉密岗位，把好入口关，通过上岗培训使新涉密人员了解保密规章制度，养成按章办事的保密行为习惯。组织在岗涉密人员参加省、市、学校的保密培训，重点人员可以参加专门的保密培训班，掌握必要的保密技术防范要求，培养防窃密能力。涉密人员离岗后仍不能放松警惕，在回访的过程中穿插保密教育，教育其自觉履行保密职责和义务。
3.3.3 要增强对普通教师的宣传教育
高校普通教师对保密工作的重要性、国际形势的复杂性、窃密手段的先进性认识不到位，缺乏防护意识、防护知识以及防护能力。因此、对普通教师的保密教育势在必行，学校保密部门应与人事部门的协调配合，把保密教育纳入到教师年度培训计划中，新入职教师开设保密教育培训课程，有组织地、系统地学习国家《保密法》及其《实施办法》、《反间谍法》及其《实施细则》、《国家安全法》等有关保密工作法律法规，组织观看窃密泄密案例警示教育片[5]，高防策反的技能。
3.3.4 要增强对广大研究生的宣传教育
抓住保密宣传月活动契机，利用学校宣传橱窗、校园网、微信公众号等多种方式加大活动宣传力度，力争保密宣传覆盖到每名学生。利用学校公众号转发窃密泄密案例警示教育新闻、视频，创新活动形式。利用学校宣传栏开展保密展览，加强对广大研究生的保密法制宣传教育[6]。 3.4 切实增强保密宣传教育的实效性
3.4.1 要联合各个部门构成保密教育合力
主动协调相关部门，吸引更多人员参与到保密宣传教育工作中来。充分发挥上级保密部门的作用，对专职保密人员进行保密教育，邀请省保密局领导来学校做保密专题培训。使涉密人员更加清楚地认识到新形势下保密工作的重要性、面临的严峻形势、主要泄密渠道及防范措施，切实提升涉密工作人员的保密意识。
3.4.2 要抓好各类重大活动这个关键
要加强对重大涉密会议、涉外活动的督促指导，确保重大涉密会议、涉外活动无失泄密事件的发生。要加强与国际交流部门、保卫处等部门的合作，主动介入重大涉密会议与涉外活动，加强事前保密教育，增强保密意识，确保国家秘密的绝对安全。
3.4.3 结合泄密窃密案例联系工作实际
加强全体涉密人员对保密知识的学习，树立泄密就在身边的意识，为全体涉密人员购买保密书籍，加强涉密人员对保密工作的认识和对保密形势的认识。同时，为了保密教育更具有针对性，结合各部门业务工作实际，深入基层，分部门、分层次地组织学习业务工作相关的典型泄密窃密案例，强化各类别涉密人员的保密意识，使其认识到危险就在身边。
在百年未有之大变局的新时代背景下，各种不稳定不确定因素此起彼伏，高校要以总体国家安全观为指导，要充分认识保密教育的重要性，加大保密宣传教育力度，提高保密教育的效果，增强反窃密斗争的能力，筑牢“保密就是保国家安全、保家庭幸福、保个人前途”思想防线，坚决维护党和国家秘密安全。
參考文献
[1] 李玉杰.国家安全观视域下山东省高校保密管理工作研究[D].内蒙古师范大学，2017.
[2] 李勤.定向培养士官生保密教育问题与对策研究[J].长沙航空职业技术学院学报，2020，20（3）：37-40.
[3] 郑巍.新形势下对大学生保密安全教育的思考[J].科技经济导刊，2019，27（31）：144，143.
[4] 李龙.提升保密教育培训实效性路径的探索[J].科技风，2020（10）：261.
[5] 贾书影.网络信息保密技术研究[J].科技创新导报，2020，17（7）：146-147.
[6] 高蕾.提高新时代大学生保密意识的对策探究[J].办公室业务，2020（15）：39-40.