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1978年12月,我党召开了具有重大历史意义的十一届三中全会,开启了改革开放新的历史时期。1979年7月1日,五届全国人大二次会议修订的宪法与地方组织法做出了一项影响深远的重要规定：县级以上地方各级人大设立常委会。截至翌年6月,当时29个省级人大全部设立常委会。全国约3000左右的市、自治州、县、自治县、市辖区人大,也在1980年前后相继选出了自己的常设机关。