论文部分内容阅读
构建基层国土所综合信息化政务平台是省、市、县三级网络信息化建设的延伸和补充。该平台的建设不仅是对基层国土所硬件设备的一次投入，更是在新形势下，运用先进的信息技术，推进乡镇国土所管理模式的创新探索，并为建设中的“金土”工程和深化国土资源管理体制改革内容，提供前瞻性的参考。该平台的建设旨在通过建立江苏省东台市国土局与各镇国土所互联的国土资源电子政务计算机网络，并有针对性地开发适用于乡镇国土所的各种应用软件，实现包括东台市国土所服务窗口电子政务系统、网上审批以及视频会议等诸多功能。
1.网络系统总体框架
东台市基层国土所网络建设的整体方案，是在改造现有的局域网的同时，搭建各镇国土所局域网，以SDH或DDN为基线，以千兆交换机互联，组建成互联互通的广域网。网络简易拓扑结构如下：
图 1-1 东台市国土资源所联网框架图
以三层交换技术为核心，千兆交换主干，百兆交换桌面。以VLAN 和VPN为手段，实现网络的独立性和统一性。
1.1对于主干交换机应满足下列要求
（1）高速、可靠、稳定。
（2）支持端口捆绑及弹性链路技术。
（3）提供余电源、风扇。
（4）支持硬件加速的第三层交换技术。
（5）支持组播和组播路由。
（6）支持QOS、ACL、流量限制等高级特性。
（7）支持引擎控制模块余技术。
（8）支持多种类型的模块、线卡接入。
（9）支持多种网络应用升级，具有良好的投资保护。
1.2工作组交换机应满足下列要求
（1）线速二层交换技术。
（2）灵活提供12/24/48口10/100M端口。
（3）提供光纤和双绞线上联选择。
（4）支持端口捆绑及弹性链路技术。
（5）支持交换机堆叠。
1.3各网段的防火墙选择
整个网络系统由于需对外实行 internet 服务，为有效的对各内部的数据进行保护，以防止来自内部、外部的恶意攻击，所以必须在内部网络上架设防火墙。防火墙应满足下列要求：
（1）具备分组过滤、应用代理的复合型防火墙。
（2）具备面向对象的管理机制。
（3）具备基于状态检测的过滤技术。
（4）支持TOPSEC安全体系。
2.网络系统建设
基于国家电子政务“政务内外网”标准网络结构体系和《国土资源信息网络建设规范》，以安全性、可扩展性、可靠性为建设原则，东台市各镇国土所局域网联网工程将主要由东台市和23个乡镇国土所政务内网（内部局域网）组成，政务内网接入江苏省国土资源主干网。其基本功能是提供政务管理信息的传输与数据交换，提供远程政务共享信息和交换信息的传输，政务内网承载政务应用系统的运行，东台市国土资源电子政务主干网络基本结构如图1-2所示。
图1-2 东台市国土资源主干网络结构图
3.软件平台选型
东台市国土所综合信息化政务平台的软件包括操作系统、数据库管理系统以及开发平台等。
3.1操作系统
目前服务器操作系统主要有 Unix和WindowsNT/2000/2003两类。在充分考虑东台市国土资源局现有软硬件条件和技术人员素质、可维护性、使用便捷性以及当前操作系统发展趋势等因素，本平台拟选用Windows 2000 Server/Windows2003 作为网络服务器操作系统，客户端使用Windows2000 Profession/WindowsXP。
以Windows 2000Server作为操作系统的服务器，虽然性能不如采用Unix 操作系统的服务器，但其硬件价格较低，具有Window系列软件统一的GUI界面，系统的维护和操作简便，可以充分地利用已有的各种Windows系列软件，丰富系统的功能。在软件结构上可以充分利用Microsoft 的 COM+和 DCOM 模型，开发基于组件式的应用系统，且系统具有较灵活结构。Windows 2000 Server支持TCP/IP、IPX/SPX和 NetBEUI协议，内置Internet服务器IIS（Internet Information Server）为开发基于Internet和Intranet的应用提供了方便。具体配置如下：
东台市国土资源局为：
（1）客户端：Windows 2000/XP。
（2）服务器端：Windows 2000 Server/2003 Server。
各镇国土资源所为：
（3）客户端：Windows 98/2000/XP 浏览器 IE6.0以上。
3.2数据库管理系统
从系统性能价格比和应用普遍程度看，当前的数据库系统软件中，SQLServer和Oracle二者均可作为大型地理信息系统的后台数据库。SQLServer 有高性能价格比、可伸缩性强、安全可靠和易操作等特点，是大多数中小规模用户的首选；Oracle具有很好的安全管理机制和海量数据管理能力，是一些大型系统建设的首选。根据性价比、用户数量以及江苏省国土资源厅推荐的数据库平台等多种因素，本平台数据库管理系统配置为Oracle 9i。
4.综合信息化政务应用系统开发与组成
4.1综合信息化政务应用系统开发
东台市国土所服务窗口电子政务系统主要涉及国土资源政务、综合事务以及信息服务等多种业务的管理，这要求应用系统必须能够同时处理市县国土资源管理部门内部、自下向上或自上而下不同级国土管理部门间业务请求，适应多层次广泛的用户，方便跨网络通讯平台，功能通用性、可重用性、独立性以及可维护性强，三层分布式开发模型可适应大型、多平台、分布式复杂政务应用系统软件开发建设的需要。 三层分布式架构模型就是将业务应用系统在逻辑上分为表示层、应用服务层、数据层三层结构。表现层即应用系统人机交互界面，主要功能是根据预先设定的业务流程，向系统提出业务处理的请求，同时对系统处理的阶段性或最终结果做出进一步响应；应用服务层主要用于大批量事务处理、跨平台信息通讯、事件管理、流程控制和数据访问管理，它把复杂的业务逻辑细分为多项功能单一的服务，每项服务都可以相对独立的中间件来实现其功能，并通过分布这些中间件，以平衡数据处理负载，协调逻辑关系，调整业务规模和业务规则，这一层可部署在网络的任何地方，为各种业务表现层所共享，通常也称之为应用服务器；数据层就是传统的数据服务器，包括各种类型的业务数据库、基础数据库、文档等。
图 1-3 东台市国土所服务窗口电子政务应用系统架构
用户对数据的访问请求，通过表现层客户端软件提供的用户界面输入，并经应用服务层数据转换工具转换为对数据层数据库的请求，数据服务器处理完请求后，将结果通过应用服务层，返回给表现层，由应用层显示和输出用户所需的结果。表示层、应用服务层和数据层三层有机的组合和配置构成政务应用系统，东台市政务应用系统架构模型见图 1-4。
图1-4 东台市国土所服务窗口电子政务系统开发方式
由图 1-4 可知，政务应用系统开发的核心是电子政务基础平台，它主要包括运行管理平台和基础定制平台以及服务提供平台三部分组成。应用系统开发的主要技术路线为：首先通过市县级国土资源政务应用系统需求调查和系统分析，制定市县（区）两级的业务与数据体系规范，形成通用业务应用模型；其次利用电子政务基础定制平台对业务应用模型进行组件式、工具式、工作流式工程搭建和配置，同时动态地建立电子政务平台支撑数据库（业务规则库、资源库）、各类基础数据库和业务数据库访问存取方法；最后通过电子政务运行管理平台对电子政务平台支撑数据库的解释和调用，形成运行化的政务应用系统。基于统一电子政务基础平台的东台市电子政务试点项目业务应用系统，实现了业务流程、配置管理、用户界面、系统接口的统一，为市、县和区级国土资源政务应用一体化奠定了基础。
4.2综合信息化政务应用系统的组成
东台市国土资源所政务应用系统包括：地政业务管理、矿政业务管理和综合事务管理等应用系统，如图1-3所示。
地政管理信息系统按业务可划分为：土地利用规划、土地利用、用地审批、土地开发复垦与整理、农地转用与征用等方面业务应用子系统。按行政职能部门可分为耕地处（科）业务管理子系统、地籍处（科）业务管理子系统、土地利用处（科）业务管理子系统、土地利用规划处（科）业务管理子系统。
矿政管理系统按业务类型可分为：矿产资源规划、建设项目压覆矿产资源审批等业务应用系统。按行政职能部门可分为矿产资源管理处（科）业务管理子系统、地质环境处（科）业务管理子系统等。
图1-5 东台市国土资源所政务应用系统组成
综合事务管理系统包括：公文管理、执法监察管理、信访管理、人事管理、党务管理、科教宣传管理、行政后勤管理等。
信息服务系统主要指对国土资源系统内部和社会公众服务的网站。通常包括信息发布、电子信访、主题社区等服务内容。
5.构建该信息化政务平台的创新性探索
5.1以SDH或 DDN专线为主干连接局机关、镇国土所
现在的国土资源信息化系统大都集中局一级机关里，而没有深入到最基层的各个镇国土资源所，使得国土系统的信息化仅仅停留在表面，很多基层工作仍然是老一套的工作方式。连通局、镇后，对于整合国土资源、处理国土信息、开展国土服务能起到重大的作用。
5.2以OSPF加密协议和多层交换技术为核心，保证国土系统网络的安全可靠性
5.3以网络通信为基础对国土系统内外提供交流服务平台
对内：可以利用网络方便的进行指令的上传下达；对外：可以利用网络提供网上业务申请、办理。
5.4以网络架构为依据对国土系统实行新型的管理模式
利用局域网络的架构、实时政务应用系统，可以方便的检查各镇国土资源所的工作状况，局机关可以随时对各镇国土资源所进行工作指导；多层的网络管理模式带出了国土系统的新型管理体制。
【参考文献】
[1]国土资源部，国土资源信息化“十一五”规划，关于印发《国土资源信息化：“十一五”规划》的通知，国土资发【2006】141号，中国国土资源报社 国土资源通讯，2006（14）.
[2]国土资源部.土地利用数据库标准 TD/T1016-2007.中国标准出版社，2007.
[3]谢系仁.计算机网络教程[M].人民邮电出版设，2002，10.
[4]邬伦等.地理信息系统[M].北京：电子工业出版社，2002，7.
[5]国家技术监督局.软件工程术语（GB/T 11457-1995）中国标准出版社，1995.
1.网络系统总体框架
东台市基层国土所网络建设的整体方案，是在改造现有的局域网的同时，搭建各镇国土所局域网，以SDH或DDN为基线，以千兆交换机互联，组建成互联互通的广域网。网络简易拓扑结构如下：
图 1-1 东台市国土资源所联网框架图
以三层交换技术为核心，千兆交换主干，百兆交换桌面。以VLAN 和VPN为手段，实现网络的独立性和统一性。
1.1对于主干交换机应满足下列要求
（1）高速、可靠、稳定。
（2）支持端口捆绑及弹性链路技术。
（3）提供余电源、风扇。
（4）支持硬件加速的第三层交换技术。
（5）支持组播和组播路由。
（6）支持QOS、ACL、流量限制等高级特性。
（7）支持引擎控制模块余技术。
（8）支持多种类型的模块、线卡接入。
（9）支持多种网络应用升级，具有良好的投资保护。
1.2工作组交换机应满足下列要求
（1）线速二层交换技术。
（2）灵活提供12/24/48口10/100M端口。
（3）提供光纤和双绞线上联选择。
（4）支持端口捆绑及弹性链路技术。
（5）支持交换机堆叠。
1.3各网段的防火墙选择
整个网络系统由于需对外实行 internet 服务，为有效的对各内部的数据进行保护，以防止来自内部、外部的恶意攻击，所以必须在内部网络上架设防火墙。防火墙应满足下列要求：
（1）具备分组过滤、应用代理的复合型防火墙。
（2）具备面向对象的管理机制。
（3）具备基于状态检测的过滤技术。
（4）支持TOPSEC安全体系。
2.网络系统建设
基于国家电子政务“政务内外网”标准网络结构体系和《国土资源信息网络建设规范》，以安全性、可扩展性、可靠性为建设原则，东台市各镇国土所局域网联网工程将主要由东台市和23个乡镇国土所政务内网（内部局域网）组成，政务内网接入江苏省国土资源主干网。其基本功能是提供政务管理信息的传输与数据交换，提供远程政务共享信息和交换信息的传输，政务内网承载政务应用系统的运行，东台市国土资源电子政务主干网络基本结构如图1-2所示。
图1-2 东台市国土资源主干网络结构图
3.软件平台选型
东台市国土所综合信息化政务平台的软件包括操作系统、数据库管理系统以及开发平台等。
3.1操作系统
目前服务器操作系统主要有 Unix和WindowsNT/2000/2003两类。在充分考虑东台市国土资源局现有软硬件条件和技术人员素质、可维护性、使用便捷性以及当前操作系统发展趋势等因素，本平台拟选用Windows 2000 Server/Windows2003 作为网络服务器操作系统，客户端使用Windows2000 Profession/WindowsXP。
以Windows 2000Server作为操作系统的服务器，虽然性能不如采用Unix 操作系统的服务器，但其硬件价格较低，具有Window系列软件统一的GUI界面，系统的维护和操作简便，可以充分地利用已有的各种Windows系列软件，丰富系统的功能。在软件结构上可以充分利用Microsoft 的 COM+和 DCOM 模型，开发基于组件式的应用系统，且系统具有较灵活结构。Windows 2000 Server支持TCP/IP、IPX/SPX和 NetBEUI协议，内置Internet服务器IIS（Internet Information Server）为开发基于Internet和Intranet的应用提供了方便。具体配置如下：
东台市国土资源局为：
（1）客户端：Windows 2000/XP。
（2）服务器端：Windows 2000 Server/2003 Server。
各镇国土资源所为：
（3）客户端：Windows 98/2000/XP 浏览器 IE6.0以上。
3.2数据库管理系统
从系统性能价格比和应用普遍程度看，当前的数据库系统软件中，SQLServer和Oracle二者均可作为大型地理信息系统的后台数据库。SQLServer 有高性能价格比、可伸缩性强、安全可靠和易操作等特点，是大多数中小规模用户的首选；Oracle具有很好的安全管理机制和海量数据管理能力，是一些大型系统建设的首选。根据性价比、用户数量以及江苏省国土资源厅推荐的数据库平台等多种因素，本平台数据库管理系统配置为Oracle 9i。
4.综合信息化政务应用系统开发与组成
4.1综合信息化政务应用系统开发
东台市国土所服务窗口电子政务系统主要涉及国土资源政务、综合事务以及信息服务等多种业务的管理，这要求应用系统必须能够同时处理市县国土资源管理部门内部、自下向上或自上而下不同级国土管理部门间业务请求，适应多层次广泛的用户，方便跨网络通讯平台，功能通用性、可重用性、独立性以及可维护性强，三层分布式开发模型可适应大型、多平台、分布式复杂政务应用系统软件开发建设的需要。 三层分布式架构模型就是将业务应用系统在逻辑上分为表示层、应用服务层、数据层三层结构。表现层即应用系统人机交互界面，主要功能是根据预先设定的业务流程，向系统提出业务处理的请求，同时对系统处理的阶段性或最终结果做出进一步响应；应用服务层主要用于大批量事务处理、跨平台信息通讯、事件管理、流程控制和数据访问管理，它把复杂的业务逻辑细分为多项功能单一的服务，每项服务都可以相对独立的中间件来实现其功能，并通过分布这些中间件，以平衡数据处理负载，协调逻辑关系，调整业务规模和业务规则，这一层可部署在网络的任何地方，为各种业务表现层所共享，通常也称之为应用服务器；数据层就是传统的数据服务器，包括各种类型的业务数据库、基础数据库、文档等。
图 1-3 东台市国土所服务窗口电子政务应用系统架构
用户对数据的访问请求，通过表现层客户端软件提供的用户界面输入，并经应用服务层数据转换工具转换为对数据层数据库的请求，数据服务器处理完请求后，将结果通过应用服务层，返回给表现层，由应用层显示和输出用户所需的结果。表示层、应用服务层和数据层三层有机的组合和配置构成政务应用系统，东台市政务应用系统架构模型见图 1-4。
图1-4 东台市国土所服务窗口电子政务系统开发方式
由图 1-4 可知，政务应用系统开发的核心是电子政务基础平台，它主要包括运行管理平台和基础定制平台以及服务提供平台三部分组成。应用系统开发的主要技术路线为：首先通过市县级国土资源政务应用系统需求调查和系统分析，制定市县（区）两级的业务与数据体系规范，形成通用业务应用模型；其次利用电子政务基础定制平台对业务应用模型进行组件式、工具式、工作流式工程搭建和配置，同时动态地建立电子政务平台支撑数据库（业务规则库、资源库）、各类基础数据库和业务数据库访问存取方法；最后通过电子政务运行管理平台对电子政务平台支撑数据库的解释和调用，形成运行化的政务应用系统。基于统一电子政务基础平台的东台市电子政务试点项目业务应用系统，实现了业务流程、配置管理、用户界面、系统接口的统一，为市、县和区级国土资源政务应用一体化奠定了基础。
4.2综合信息化政务应用系统的组成
东台市国土资源所政务应用系统包括：地政业务管理、矿政业务管理和综合事务管理等应用系统，如图1-3所示。
地政管理信息系统按业务可划分为：土地利用规划、土地利用、用地审批、土地开发复垦与整理、农地转用与征用等方面业务应用子系统。按行政职能部门可分为耕地处（科）业务管理子系统、地籍处（科）业务管理子系统、土地利用处（科）业务管理子系统、土地利用规划处（科）业务管理子系统。
矿政管理系统按业务类型可分为：矿产资源规划、建设项目压覆矿产资源审批等业务应用系统。按行政职能部门可分为矿产资源管理处（科）业务管理子系统、地质环境处（科）业务管理子系统等。
图1-5 东台市国土资源所政务应用系统组成
综合事务管理系统包括：公文管理、执法监察管理、信访管理、人事管理、党务管理、科教宣传管理、行政后勤管理等。
信息服务系统主要指对国土资源系统内部和社会公众服务的网站。通常包括信息发布、电子信访、主题社区等服务内容。
5.构建该信息化政务平台的创新性探索
5.1以SDH或 DDN专线为主干连接局机关、镇国土所
现在的国土资源信息化系统大都集中局一级机关里，而没有深入到最基层的各个镇国土资源所，使得国土系统的信息化仅仅停留在表面，很多基层工作仍然是老一套的工作方式。连通局、镇后，对于整合国土资源、处理国土信息、开展国土服务能起到重大的作用。
5.2以OSPF加密协议和多层交换技术为核心，保证国土系统网络的安全可靠性
5.3以网络通信为基础对国土系统内外提供交流服务平台
对内：可以利用网络方便的进行指令的上传下达；对外：可以利用网络提供网上业务申请、办理。
5.4以网络架构为依据对国土系统实行新型的管理模式
利用局域网络的架构、实时政务应用系统，可以方便的检查各镇国土资源所的工作状况，局机关可以随时对各镇国土资源所进行工作指导；多层的网络管理模式带出了国土系统的新型管理体制。
【参考文献】
[1]国土资源部，国土资源信息化“十一五”规划，关于印发《国土资源信息化：“十一五”规划》的通知，国土资发【2006】141号，中国国土资源报社 国土资源通讯，2006（14）.
[2]国土资源部.土地利用数据库标准 TD/T1016-2007.中国标准出版社，2007.
[3]谢系仁.计算机网络教程[M].人民邮电出版设，2002，10.
[4]邬伦等.地理信息系统[M].北京：电子工业出版社，2002，7.
[5]国家技术监督局.软件工程术语（GB/T 11457-1995）中国标准出版社，1995.