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【摘 要】工程量清单计价法，是在建设工程招投标中，招标人或委托具有工程造价咨询资质的中介机构按照工程量清单计价办法和招标文件的有关规定，根据施工设计图纸及施工现场实际情况编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。随着我国建筑市场竞争的日益国际化，必须对现行的定额计价方法做出重大调整。为了适应这一国际大环境，我国于2003年7月1日发布了《建设工程工程量清单计价规范》，这是对我国工程量清单计价法的又一次重大改革。纵观世界各国的招标计价办法，目前绝大多数国家均采用的是最具竞争性的工程量清单计价方法。因此，为了与国际接轨就必须推行采用工程量清单即实物工程量计价模式，对建设项目全面推行工程量清单招标报价，逐步形成政府宏观调控，企业自主报价，市场竞争形成建筑产品价格的招标投标格局，逐步形成统一、开放、有序、竞争的建筑市场，维护招标投标多方主体的合法权益。
【关键词】工程量清单计价；定额计价；施工图预算
一、工程量清单计价的特点与重要性
1、转变承发包做法。实行清单计价将促使不彻底的市场化承发包。原先承发包时的一些做法未必都适应新的形式，好多做法要保留，但不合时宜的做法坚决抛弃，要勇于创新，努力探索符合清单计价体制的好的承发包模式。改进承包方面；责任风险极度不对称的情况还不会很快消失，施工企业必须具备更高的规则应用水平，加大对招标文件的审查和研究力度，认真规划合同谈判策略和技巧，将控制风险的关口尽量向前移，能在投标阶段合理规避的风险绝不但无道合同谈判阶段，依此类推，争取更多的主动性。改进发包方面；施工企业应改变社会平均水平定额计价的老办法，根据具体情况，采取多种多样的发包方式，促使分包单位走到真实成本加合理利润报价的路子上来。本着“量入为出”的原则控制发包水平，同时将自身的风险适当予以分散。
2、实行工程量清单招标方式给各投标单位提供了平等竟争的条件并优化了劳动力。采用施工图预算来投标报价方式，可所谓“劳命伤财”，得编制一份标底又要编制多份标函，标函编制中要进行繁琐的工程量计算工作，各投标单位存在重复计算工作。再说，由于设计图纸的缺陷，不同投标人的理解不一，计算出来的工程量也不同，报价相差甚远，容易产生纠纷，这样的投标竟争也就成了工程量计算水平与定额套用的竞争，不能反映投标企业的真正水平。而工程量清单招标方式采用相同的工程量，给各投标单位提供了一个平等竟争的条件，由各投标单位量力而行，自主报价。
3、实行工程量清单计价有利于工程风险的合理分担。采用工程量报价方式后，投标单位只对自己所报的成本、单价等负责，而对工程量的变更或计算错误等不负责任；相应的，对于这部分责任由投资方负责，这种格局符合风险合理分担与责、权、利对等的一般原则。
二、 工程量清单计价方法
1、工程量清单计价过程工程量清单计价的过程可以分成 2 个阶段，即由工程量计算阶段和工程计价阶段。
工程量清单计价过程图
2、工程量清单的计价组成
对于每一工程建设项目的工程量清单计价组成，均是从分部分项工程开始计价逐级汇总得出建设项目的总报价，具体内容如下
分部分项工程费=∑分部分项工程量×相应分部分项综合单价
措施项目费=∑各措施项目费
其他项目费=暂列金额+暂估价+计日工+总承包服务费
单位工程报价=分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金
建设项目总报价=∑单项工程报价
3、分部分项工程综合单价
综合单价由多项费用组成按照综合的费用不同可以分为全费用综合单价和部分费用综合单价（又称清单综合单价）。全费用综合单价包括分项工程人工费、材料费、机械费、管理费、利润、规费以及有关文件规定的调价、税金以及一定范围内的风险等全部费用：全费用综合单价计算单位工程预算价格=（∑分项工程量×分项工程全费用综合单价）+措施项目完全价格部分费用综合单价包括人工费、材料费、施工机械使用费、企业管理费和利润等，但不包括措施费、规费和税金，是一种不完全单价：
部分费用综合单价计算单位工程预算价格=（∑分项工程量×分项工程部分费用综合单价）+措施项目不完全价格+规费+税金
由此可见，我国工程量清单计价中采用的单价不包括措施费、规费和税金的部分费用综合单价。
三、定额计价方法
1、传统定额计价过程
传统定额计价的过程也包括工程量计算阶段和工程计价阶段。工程定额计价程序示意图如图所示。每一计量单位建筑产品的基本构造要素（假定建筑产品）的直接工程费包括人工费、材料费和施工
机械使用费，其中：人工费=∑（人工工日数量×人工日工资标准）材料费=∑
（材料用量×材料基价）+检验试验费机械使用费=∑（机械台班用量×台班单价）单位工程概预算造价包括单位工程直接费、间接费、利润、税金，其中：
单位工程直接费=∑（假定建筑产品工程量×直接工程费单价）+措施费
2、工程定额
传统定额计价法强调“量”“价”合一，这个“量”是指工程的消耗量，也就是工程定额，“价”是指该工程消耗的直接工程费。工程定额就是在社会平均水平的条件下，完成一定单位的合格建筑产品所需要消耗的资源的数量标准。传统定额计价法强调社会平均水平能够保证大部分企业可以进行合理的劳动组织和消耗相应的材料，同时，也强调消耗的资源（包括材料、机械设备和人力资源）。根据不同的消耗确定原则和方法可以对工程定额进行细分。按定额的具体用途，工程定额可以分为施工定额和预算定额、概算定额、概算指标和投资估算指标，其使用在工程建设的不同阶段和不同计价过程中，如预算指标就用在编制施工图预算阶段是以分项工程和结构构件为对象进行编制的，计算完成单位产品的分项工程和结构构件所需要的劳动、机械和材料消耗，是属于计价性的定额。按行业分， 工程定额可以分为全国通用定额、行业通用定额和专业专用定额。按主编单位和管理权限分，可以划分为全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业统一定额、企业定额和补充定额。
三、定额计价与工程量计价方法的比较
从工程定额的用途可以看出，采用投资估算指标编制投资估算，用概算指标编制初步设计概算，用概算定额编制扩大初步设计概算，用预算定额编制施工图预算用施工定额编制施工预算。目前，施工图预算的编制包括定额计价模式和工程量清单计价模式，前者一般采用的是工料单价法，而后者则采用部分费用综合单价法。
1、定额计价的施工图预算
目前，对施工图预算的定义为“施工图预算是指施工图设计完成之后，工程开工之前，根据已批准的施工图纸、现行的预算定额、费用定额和地区人工、材料、设备与机械台班等资源价格，在施工方案或施工班组组织设计已经大致确定的前提下，按照规定的计算程序计算直接工程费、措施费，并计取间接费用、利润税金等费用，确定单位工程造价的技术经济文件。”从定额计价的程序中可以看出，该定义是从定额计价的角度出发的。定额计价的施工图预算按规定采用的是工料单价法，其计价程序如图所示。
定额计价法通过预算定额当中的内容对施工图纸中设计的工程项目进行列项，并计算相应的工程量，套用定额进行工料分析汇总得出直接工程费，其中包括了人力资源、材料、机械设备的消耗定额及其相应单价，根据合同和同类工程资料确定间接工程费的计算，并在直接工程费和间接工程费的基础上计算利润和税金，汇总得出施工图预算造价。在定额计价的过程中，采用定额计价的计算方法为：施工图预算价格=直接费+间接费+利润+税金（其中直接费=直接工程费+措施费）
2、工程量清单计价的施工图预算
在工程计价过程中，施工图预算阶段是定额计价和工程量清单计价容易产生混淆的阶段，从某种意义来说，工程量清单计价是为了克服定额计价在施工图预算阶段的局限性而发展起来的一种计价方法。
采用工程量清单的计算方法为：施工图预算价格=（∑分部分项工程量×分部分项工程不完全单价）+措施费+规费+税金
四、结束语
综上所述，相对于工程量清单计价方法而言，定额计价方法显得十分繁琐复杂，两者的的最大差别在于前者为“量价合一”，而后者为“量价分离”。采用工程量清单计价方法时不需要考虑施工工艺，而采用定额计价法时要考虑到不同的施工工艺和施工措施。由于工程量清单计价方法与国际上通行的办法更为接近，因而要进一步完善工程量清单计价方法，使其在我国建筑市场工程价格计价中发挥更大的作用。
参考文献：
[1]张国栋：建设工程工程量清单计价规范应用丛书基本知识[M].北京：机械工业出版社，2004.
[2]黄伟：工程量清单计价法与现行的预算定额单价法的特点比较[J].四川建筑，2001（4）.
[3]夏能安：工程量清单计价的优点和基本内容[J].建筑技术，2002（12）.
[4]王丽红，赵智兴.浅谈传统定额模式与工程量清单模式索赔的主要区别.工程技术，2012.（19）（1）
【关键词】工程量清单计价；定额计价；施工图预算
一、工程量清单计价的特点与重要性
1、转变承发包做法。实行清单计价将促使不彻底的市场化承发包。原先承发包时的一些做法未必都适应新的形式，好多做法要保留，但不合时宜的做法坚决抛弃，要勇于创新，努力探索符合清单计价体制的好的承发包模式。改进承包方面；责任风险极度不对称的情况还不会很快消失，施工企业必须具备更高的规则应用水平，加大对招标文件的审查和研究力度，认真规划合同谈判策略和技巧，将控制风险的关口尽量向前移，能在投标阶段合理规避的风险绝不但无道合同谈判阶段，依此类推，争取更多的主动性。改进发包方面；施工企业应改变社会平均水平定额计价的老办法，根据具体情况，采取多种多样的发包方式，促使分包单位走到真实成本加合理利润报价的路子上来。本着“量入为出”的原则控制发包水平，同时将自身的风险适当予以分散。
2、实行工程量清单招标方式给各投标单位提供了平等竟争的条件并优化了劳动力。采用施工图预算来投标报价方式，可所谓“劳命伤财”，得编制一份标底又要编制多份标函，标函编制中要进行繁琐的工程量计算工作，各投标单位存在重复计算工作。再说，由于设计图纸的缺陷，不同投标人的理解不一，计算出来的工程量也不同，报价相差甚远，容易产生纠纷，这样的投标竟争也就成了工程量计算水平与定额套用的竞争，不能反映投标企业的真正水平。而工程量清单招标方式采用相同的工程量，给各投标单位提供了一个平等竟争的条件，由各投标单位量力而行，自主报价。
3、实行工程量清单计价有利于工程风险的合理分担。采用工程量报价方式后，投标单位只对自己所报的成本、单价等负责，而对工程量的变更或计算错误等不负责任；相应的，对于这部分责任由投资方负责，这种格局符合风险合理分担与责、权、利对等的一般原则。
二、 工程量清单计价方法
1、工程量清单计价过程工程量清单计价的过程可以分成 2 个阶段，即由工程量计算阶段和工程计价阶段。
工程量清单计价过程图
2、工程量清单的计价组成
对于每一工程建设项目的工程量清单计价组成，均是从分部分项工程开始计价逐级汇总得出建设项目的总报价，具体内容如下
分部分项工程费=∑分部分项工程量×相应分部分项综合单价
措施项目费=∑各措施项目费
其他项目费=暂列金额+暂估价+计日工+总承包服务费
单位工程报价=分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金
建设项目总报价=∑单项工程报价
3、分部分项工程综合单价
综合单价由多项费用组成按照综合的费用不同可以分为全费用综合单价和部分费用综合单价（又称清单综合单价）。全费用综合单价包括分项工程人工费、材料费、机械费、管理费、利润、规费以及有关文件规定的调价、税金以及一定范围内的风险等全部费用：全费用综合单价计算单位工程预算价格=（∑分项工程量×分项工程全费用综合单价）+措施项目完全价格部分费用综合单价包括人工费、材料费、施工机械使用费、企业管理费和利润等，但不包括措施费、规费和税金，是一种不完全单价：
部分费用综合单价计算单位工程预算价格=（∑分项工程量×分项工程部分费用综合单价）+措施项目不完全价格+规费+税金
由此可见，我国工程量清单计价中采用的单价不包括措施费、规费和税金的部分费用综合单价。
三、定额计价方法
1、传统定额计价过程
传统定额计价的过程也包括工程量计算阶段和工程计价阶段。工程定额计价程序示意图如图所示。每一计量单位建筑产品的基本构造要素（假定建筑产品）的直接工程费包括人工费、材料费和施工
机械使用费，其中：人工费=∑（人工工日数量×人工日工资标准）材料费=∑
（材料用量×材料基价）+检验试验费机械使用费=∑（机械台班用量×台班单价）单位工程概预算造价包括单位工程直接费、间接费、利润、税金，其中：
单位工程直接费=∑（假定建筑产品工程量×直接工程费单价）+措施费
2、工程定额
传统定额计价法强调“量”“价”合一，这个“量”是指工程的消耗量，也就是工程定额，“价”是指该工程消耗的直接工程费。工程定额就是在社会平均水平的条件下，完成一定单位的合格建筑产品所需要消耗的资源的数量标准。传统定额计价法强调社会平均水平能够保证大部分企业可以进行合理的劳动组织和消耗相应的材料，同时，也强调消耗的资源（包括材料、机械设备和人力资源）。根据不同的消耗确定原则和方法可以对工程定额进行细分。按定额的具体用途，工程定额可以分为施工定额和预算定额、概算定额、概算指标和投资估算指标，其使用在工程建设的不同阶段和不同计价过程中，如预算指标就用在编制施工图预算阶段是以分项工程和结构构件为对象进行编制的，计算完成单位产品的分项工程和结构构件所需要的劳动、机械和材料消耗，是属于计价性的定额。按行业分， 工程定额可以分为全国通用定额、行业通用定额和专业专用定额。按主编单位和管理权限分，可以划分为全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业统一定额、企业定额和补充定额。
三、定额计价与工程量计价方法的比较
从工程定额的用途可以看出，采用投资估算指标编制投资估算，用概算指标编制初步设计概算，用概算定额编制扩大初步设计概算，用预算定额编制施工图预算用施工定额编制施工预算。目前，施工图预算的编制包括定额计价模式和工程量清单计价模式，前者一般采用的是工料单价法，而后者则采用部分费用综合单价法。
1、定额计价的施工图预算
目前，对施工图预算的定义为“施工图预算是指施工图设计完成之后，工程开工之前，根据已批准的施工图纸、现行的预算定额、费用定额和地区人工、材料、设备与机械台班等资源价格，在施工方案或施工班组组织设计已经大致确定的前提下，按照规定的计算程序计算直接工程费、措施费，并计取间接费用、利润税金等费用，确定单位工程造价的技术经济文件。”从定额计价的程序中可以看出，该定义是从定额计价的角度出发的。定额计价的施工图预算按规定采用的是工料单价法，其计价程序如图所示。
定额计价法通过预算定额当中的内容对施工图纸中设计的工程项目进行列项，并计算相应的工程量，套用定额进行工料分析汇总得出直接工程费，其中包括了人力资源、材料、机械设备的消耗定额及其相应单价，根据合同和同类工程资料确定间接工程费的计算，并在直接工程费和间接工程费的基础上计算利润和税金，汇总得出施工图预算造价。在定额计价的过程中，采用定额计价的计算方法为：施工图预算价格=直接费+间接费+利润+税金（其中直接费=直接工程费+措施费）
2、工程量清单计价的施工图预算
在工程计价过程中，施工图预算阶段是定额计价和工程量清单计价容易产生混淆的阶段，从某种意义来说，工程量清单计价是为了克服定额计价在施工图预算阶段的局限性而发展起来的一种计价方法。
采用工程量清单的计算方法为：施工图预算价格=（∑分部分项工程量×分部分项工程不完全单价）+措施费+规费+税金
四、结束语
综上所述，相对于工程量清单计价方法而言，定额计价方法显得十分繁琐复杂，两者的的最大差别在于前者为“量价合一”，而后者为“量价分离”。采用工程量清单计价方法时不需要考虑施工工艺，而采用定额计价法时要考虑到不同的施工工艺和施工措施。由于工程量清单计价方法与国际上通行的办法更为接近，因而要进一步完善工程量清单计价方法，使其在我国建筑市场工程价格计价中发挥更大的作用。
参考文献：
[1]张国栋：建设工程工程量清单计价规范应用丛书基本知识[M].北京：机械工业出版社，2004.
[2]黄伟：工程量清单计价法与现行的预算定额单价法的特点比较[J].四川建筑，2001（4）.
[3]夏能安：工程量清单计价的优点和基本内容[J].建筑技术，2002（12）.
[4]王丽红，赵智兴.浅谈传统定额模式与工程量清单模式索赔的主要区别.工程技术，2012.（19）（1）