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摘要:由于现实市场的不完全竞争性、发育不良和功能障碍,会使市场机制在调节经济活动时必然在一定范围和一定程度上出现失灵或失效。随着市场经济的发展,这种失灵越来越明显,市场经济发展过程中社会公关危机事件的发生,追究其深层次原因是政府失灵。
关键词:政府 公共危机事件 失灵 机制 处理
中图分类号: G647文献标识码:A
公共危机事件的发生具有不确定性,作为社会的管理者无法确定事件的发生时间和事件程度,而政府在社会经济发展过程中的低效性,政府干预经济的局限性等等原因导致政府失灵的发生,政府在进行市场经济建设时随时伴随着公共危机事件的发生,同时危机事件的发生与政府的预防措施以及不健全的处理制度有着密切的关系,因此笔者认为政府失灵与公共危机事件是因果的关系。
随着社会的不断发展,现实市场的不完全竞争性、发育不良和功能障碍,就会使市场机制的调节经济活动时必然在一定的范围和程度上出现失灵或失效,这导致失灵越来越明显。因此政府职能的重心逐渐由政治管理倾向于经济的宏观调控和社会公共管理。市场失灵为政府干预提供了基本依据,相应地,政府在干预社会经济生活、弥补市场失灵方面必须承担更重要的职能,也面临着更大的挑战。
政府失灵,一般是指用政府活动的最终结果判断的政府活动过程的低效性和活动结果的非理想性,是政府干预经济的局限、缺陷、失误等的可能与现实所带来的代价。换句话说,它是指政府干预达不到弥补“市场失灵”的预期目标,或是虽能达到了目标,但其代价超过“市场失灵”所造成的缺陷。对此美国经济学家保罗·萨缪尔森指出:“应当认识到,既存在着市场失灵,也存在着政府失灵。当政府政策或集体行动所采取的手段不能改善经济效率或道德上可接受的收入分配时,政府失灵便产生了”。①城市日益高度现代化的情况下,面对瞬息万变的国际形势及各种不可控制的自然灾害频发的局面,世界各国政府普遍意识到了“危机管理”的重要性和迫切性,因此,如何解决政府的公共危机事件逐渐成为各国政府最为关注和耗费人力、物力、精力最多的一个领域。笔者认为,危机是指突然发生的危及生命财产或严重损害组织利益,对组织产生重大影响,具有突发性,难以预测性,处理的难度性等特征。政府在面对公共危机事件突发的情况下,应采取政府危及公关,通过相关的部门已经组织的公关活动等行政管理行为来处理公共危机事件。同时在市场经济发展的过程中频发的公共危机事件也是在政府主抓经济建设过程中要面对的一个重要问题。
一、政府失灵下的应急处理机制
既然市场经济不能缺少政府的干预调节,而这种干预调节行为又存在种种缺陷即政府失灵,因而必须采取一系列积极有效的对策和措施,来防范政府失灵现象。在政府失灵的情况下,当公共危机事件发生时,政府缺乏有效的处理机制并且没有在正确的时间采取正确的危及公关手段,使社会产生巨大的动荡。
1、避免发生政府失灵的调整机制,精简部门数量,合并或撤销不必要的部门或者只能范围很窄的部门,避免发生机构膨胀,提高政府的工作效率,在政府行政干预过程中实现政府职能正反方向的重构,防止政府调控不力与干预过度,在调控的过程中把握好行政干预的范围和大小,从而尽量避免影响到社会经济的正常发展,同时有关的政府部门应加强制度建设,尽快建立和健全相应的法律法规并予以实施,当然在实施的过程中监督部门应强化对行政权力运作的监督,避免发生制定法律法规的部门违反自己制定的法律法规,在现在越来越市场化的今天,政府的决策层要学会利用市场的力量改造政府,善于去利用企业相关的精神去改革政府,使其变得更加高效。
2、现代社会中信息的非透明性以及社会的不确定性要求我们要构建完备的信息管理机制,现代社会是一种不确定性的社会,每年全球发生很多的事件,但是人们无法获得关于事件的准确信息,所以人们千方百计的通过各种渠道搜集大量的信息,目的在于减少危机的不确定性,只有不确定性的降低,人们对事态的发展才能产生比较稳定的心里预期。“构建完备的信息预警机制,是政府今后应对危机的重要工作之一,在应对处理危机事件过程中,我们还没有一套完备的信息预警机制作为保障”②。现代社会纷繁复杂,危机可能蕴含在时刻产生的大量随机事件之中。然而使用信息进行科学决策,一方面依据信息本身的真实性、完备性,另一方面也依据使用者对信息的理解、分析和判断能力。
3、政府应该建立完善准确的危机应对机制,由于我国从古至今的社会传统习惯使政府不自觉的承揽过多的事务并过分相信自身能够处理好,因此为了不致引发无意的社会震荡而常有意隐瞒突发事件信息并进行低调处理。这样的事情越来越多的发生,其实从另一方面我们可以理解为在事件发生时,政府的领导想通过自己的能力处理好事件,这样能够给自己增加很多的政治资本,这样的行为完全是个人的私利导致的,他们忽略了政府的行政部门应该是个团结的集体,面对事件应该集体去处理,而不是个人英雄主义。“事实上现代政府不是万能政府而是有限政府,并不能独自处理所有危机事件。政府需要“外脑”,需要社会各阶层民众的支持,需要外国政府的援助。好的政府是在现实约束条件下所能做到最好,而非全能的政府”③。政府要建立相应的咨询管理机构,并将危机纳入法制管理的框架之中。现代意义上的政府不仅具备完备的常规管理部门,而且能有效应对危机的机制,也就是相应的人员利用相应的法律法规按照规定来解决危机事件的发生。
二、政府危机事件应急处理分析
公共危机事件的发生与政府失灵两者之间是因果关系,公共危机事件的发生很大部门的原因是在市场经济的过程中现代政府失灵导致的,政府失灵导致政府反应速度低,工作效率低下,严重影响了政府在面对公共危机事件时的反应速度和效率。首先,政府的内部负面效应,政府在现实的社会中是由政治家和公务员组成的,在市场经济活动中,人的主观性往往占很大的一部分,也就是个人的思想在政府行为中占主导,权利越大的人往往自我的主管意识越强烈,这些人的行为和日常生活中其他人的行为没有什么不同,也就是说政府的工作人员不是都大公无私的,同样也有很大的一部分人在追求个人的利益最大化。利用手中的职能满足自己利益需求,因此降低了政府的工作能力,在政府内部出现了负面问题,这浪费了社会的经济资源,破坏公平的竞争秩序等等。致使政府内部出现很大的问题,从而无法使政府的能力最大化。其次,政府机构运行的低效率,由于政府是一个非市场机构,其活动属于非市场活动,因此非市场化的政府机构运行与企业经营相比,缺乏产权和利润最大化的约束,也没有相应的切实的利益来满足政府中个人利益的需求,这导致了资源配置的失误和低效,且这种失误和低效是从政府机构本身的性质和活动方式中产生的。第三,公共危机管理体制不完善,没有相应的危机处理法规。多年来,中国政府对社会一直实行比较集中的控制,社会组织化程度比较高,社会比较稳定,危机发生的频率低,因此也就没有一个统一的政府危机处理机构,这样就容易导致在突然面对危机事件时,政府部门无法有效地组织起力量去解决,等准备好力量去解决的时候,很有可能错过了最佳的处理时机等等,这样的模式很大程度影响了政府的反应速度,因此建立专门的部门势在必行。
三、完善现代政府危机管理制度
1、提高对政府失灵的防范对策和措施。首先,引入市场竞争机制,提高政府机构效率。其次,转变政府职能,明确政府职责。第三,加快政务信息化建设,提高政府管理能力。
2、加强危机事件各阶段的信息管控。首先,提前发布权威信息缩短危机的发生时间。其次,在事件过程中要及时公布危机的信息,满足人们群众对事件的了解,“在危机的调整期和适应期,人们逐步地适应了危机期间的新的生活,形成了特殊时期新的秩序”豐。第三,在危机结束后的一段时间内,群众有可能出现放松警惕的现象,这时媒介必须负起危机监察的职责,及时传递政府或者专家的声音,让公众保持警惕和理智。
3、提高群众的危机意识,做好对危机事件的预警工作。危机意识的树立,除了需要我们自身提高警惕外,还有赖于科学的预警分析。实际上,许多危机的发生有一定的潜伏期。因此在危机的萌芽状态,我们就应尽早进行分析和预测,争取在其没成大气候之前就将其化解和消灭。
4、建立政府危机管理机构,健全危机的处理机制。国外在处理危机的过程中,逐步形成了自己的一套行之有效的管理体系。具体到我国实际情况,应该在国家层次上尽快建立综合性的决策中枢机构和常设性的政府危机管理行政部门,在地方层次也相应的成立相关部门,赋予与之对应的职能,加强地方与中央相互之间的配合。
四、结语
公共危机事件的发生具有不确定性,作为社会的管理者无法确定事件的发生时间和事件程度,而政府在社会经济发展过程中的低效性,政府干预经济的局限性等等原因导致政府失灵的发生,政府在进行市场建设时随时伴随这公共危机事件的发生,同时危机事件的发生与政府的预防措施以及不健全的处理制度有着密切的关系。这就要求我们在以后的市场经济过程中,政府应解决好内部矛盾以及提高外部工作的效率,从根本上避免政府失灵的发生。这样在面对危机事件发生时,政府有着足够的能力来解决问题,避免的社会的动荡。□
注释:
[美]萨缪尔森·诺德豪斯. 高鸿业等译.经济学.中国发展出版社,19921.
张艺.论公共危机事件中的政府危机公关.现代经济信息.2006.4:75.
方忠.危机中的政府行为抉择.闽江学院学报.2003.24(6):77.
李景慧,姜德锋.公共危机事件的四个阶段及其对策.新闻传播.2006.3.72.
关键词:政府 公共危机事件 失灵 机制 处理
中图分类号: G647文献标识码:A
公共危机事件的发生具有不确定性,作为社会的管理者无法确定事件的发生时间和事件程度,而政府在社会经济发展过程中的低效性,政府干预经济的局限性等等原因导致政府失灵的发生,政府在进行市场经济建设时随时伴随着公共危机事件的发生,同时危机事件的发生与政府的预防措施以及不健全的处理制度有着密切的关系,因此笔者认为政府失灵与公共危机事件是因果的关系。
随着社会的不断发展,现实市场的不完全竞争性、发育不良和功能障碍,就会使市场机制的调节经济活动时必然在一定的范围和程度上出现失灵或失效,这导致失灵越来越明显。因此政府职能的重心逐渐由政治管理倾向于经济的宏观调控和社会公共管理。市场失灵为政府干预提供了基本依据,相应地,政府在干预社会经济生活、弥补市场失灵方面必须承担更重要的职能,也面临着更大的挑战。
政府失灵,一般是指用政府活动的最终结果判断的政府活动过程的低效性和活动结果的非理想性,是政府干预经济的局限、缺陷、失误等的可能与现实所带来的代价。换句话说,它是指政府干预达不到弥补“市场失灵”的预期目标,或是虽能达到了目标,但其代价超过“市场失灵”所造成的缺陷。对此美国经济学家保罗·萨缪尔森指出:“应当认识到,既存在着市场失灵,也存在着政府失灵。当政府政策或集体行动所采取的手段不能改善经济效率或道德上可接受的收入分配时,政府失灵便产生了”。①城市日益高度现代化的情况下,面对瞬息万变的国际形势及各种不可控制的自然灾害频发的局面,世界各国政府普遍意识到了“危机管理”的重要性和迫切性,因此,如何解决政府的公共危机事件逐渐成为各国政府最为关注和耗费人力、物力、精力最多的一个领域。笔者认为,危机是指突然发生的危及生命财产或严重损害组织利益,对组织产生重大影响,具有突发性,难以预测性,处理的难度性等特征。政府在面对公共危机事件突发的情况下,应采取政府危及公关,通过相关的部门已经组织的公关活动等行政管理行为来处理公共危机事件。同时在市场经济发展的过程中频发的公共危机事件也是在政府主抓经济建设过程中要面对的一个重要问题。
一、政府失灵下的应急处理机制
既然市场经济不能缺少政府的干预调节,而这种干预调节行为又存在种种缺陷即政府失灵,因而必须采取一系列积极有效的对策和措施,来防范政府失灵现象。在政府失灵的情况下,当公共危机事件发生时,政府缺乏有效的处理机制并且没有在正确的时间采取正确的危及公关手段,使社会产生巨大的动荡。
1、避免发生政府失灵的调整机制,精简部门数量,合并或撤销不必要的部门或者只能范围很窄的部门,避免发生机构膨胀,提高政府的工作效率,在政府行政干预过程中实现政府职能正反方向的重构,防止政府调控不力与干预过度,在调控的过程中把握好行政干预的范围和大小,从而尽量避免影响到社会经济的正常发展,同时有关的政府部门应加强制度建设,尽快建立和健全相应的法律法规并予以实施,当然在实施的过程中监督部门应强化对行政权力运作的监督,避免发生制定法律法规的部门违反自己制定的法律法规,在现在越来越市场化的今天,政府的决策层要学会利用市场的力量改造政府,善于去利用企业相关的精神去改革政府,使其变得更加高效。
2、现代社会中信息的非透明性以及社会的不确定性要求我们要构建完备的信息管理机制,现代社会是一种不确定性的社会,每年全球发生很多的事件,但是人们无法获得关于事件的准确信息,所以人们千方百计的通过各种渠道搜集大量的信息,目的在于减少危机的不确定性,只有不确定性的降低,人们对事态的发展才能产生比较稳定的心里预期。“构建完备的信息预警机制,是政府今后应对危机的重要工作之一,在应对处理危机事件过程中,我们还没有一套完备的信息预警机制作为保障”②。现代社会纷繁复杂,危机可能蕴含在时刻产生的大量随机事件之中。然而使用信息进行科学决策,一方面依据信息本身的真实性、完备性,另一方面也依据使用者对信息的理解、分析和判断能力。
3、政府应该建立完善准确的危机应对机制,由于我国从古至今的社会传统习惯使政府不自觉的承揽过多的事务并过分相信自身能够处理好,因此为了不致引发无意的社会震荡而常有意隐瞒突发事件信息并进行低调处理。这样的事情越来越多的发生,其实从另一方面我们可以理解为在事件发生时,政府的领导想通过自己的能力处理好事件,这样能够给自己增加很多的政治资本,这样的行为完全是个人的私利导致的,他们忽略了政府的行政部门应该是个团结的集体,面对事件应该集体去处理,而不是个人英雄主义。“事实上现代政府不是万能政府而是有限政府,并不能独自处理所有危机事件。政府需要“外脑”,需要社会各阶层民众的支持,需要外国政府的援助。好的政府是在现实约束条件下所能做到最好,而非全能的政府”③。政府要建立相应的咨询管理机构,并将危机纳入法制管理的框架之中。现代意义上的政府不仅具备完备的常规管理部门,而且能有效应对危机的机制,也就是相应的人员利用相应的法律法规按照规定来解决危机事件的发生。
二、政府危机事件应急处理分析
公共危机事件的发生与政府失灵两者之间是因果关系,公共危机事件的发生很大部门的原因是在市场经济的过程中现代政府失灵导致的,政府失灵导致政府反应速度低,工作效率低下,严重影响了政府在面对公共危机事件时的反应速度和效率。首先,政府的内部负面效应,政府在现实的社会中是由政治家和公务员组成的,在市场经济活动中,人的主观性往往占很大的一部分,也就是个人的思想在政府行为中占主导,权利越大的人往往自我的主管意识越强烈,这些人的行为和日常生活中其他人的行为没有什么不同,也就是说政府的工作人员不是都大公无私的,同样也有很大的一部分人在追求个人的利益最大化。利用手中的职能满足自己利益需求,因此降低了政府的工作能力,在政府内部出现了负面问题,这浪费了社会的经济资源,破坏公平的竞争秩序等等。致使政府内部出现很大的问题,从而无法使政府的能力最大化。其次,政府机构运行的低效率,由于政府是一个非市场机构,其活动属于非市场活动,因此非市场化的政府机构运行与企业经营相比,缺乏产权和利润最大化的约束,也没有相应的切实的利益来满足政府中个人利益的需求,这导致了资源配置的失误和低效,且这种失误和低效是从政府机构本身的性质和活动方式中产生的。第三,公共危机管理体制不完善,没有相应的危机处理法规。多年来,中国政府对社会一直实行比较集中的控制,社会组织化程度比较高,社会比较稳定,危机发生的频率低,因此也就没有一个统一的政府危机处理机构,这样就容易导致在突然面对危机事件时,政府部门无法有效地组织起力量去解决,等准备好力量去解决的时候,很有可能错过了最佳的处理时机等等,这样的模式很大程度影响了政府的反应速度,因此建立专门的部门势在必行。
三、完善现代政府危机管理制度
1、提高对政府失灵的防范对策和措施。首先,引入市场竞争机制,提高政府机构效率。其次,转变政府职能,明确政府职责。第三,加快政务信息化建设,提高政府管理能力。
2、加强危机事件各阶段的信息管控。首先,提前发布权威信息缩短危机的发生时间。其次,在事件过程中要及时公布危机的信息,满足人们群众对事件的了解,“在危机的调整期和适应期,人们逐步地适应了危机期间的新的生活,形成了特殊时期新的秩序”豐。第三,在危机结束后的一段时间内,群众有可能出现放松警惕的现象,这时媒介必须负起危机监察的职责,及时传递政府或者专家的声音,让公众保持警惕和理智。
3、提高群众的危机意识,做好对危机事件的预警工作。危机意识的树立,除了需要我们自身提高警惕外,还有赖于科学的预警分析。实际上,许多危机的发生有一定的潜伏期。因此在危机的萌芽状态,我们就应尽早进行分析和预测,争取在其没成大气候之前就将其化解和消灭。
4、建立政府危机管理机构,健全危机的处理机制。国外在处理危机的过程中,逐步形成了自己的一套行之有效的管理体系。具体到我国实际情况,应该在国家层次上尽快建立综合性的决策中枢机构和常设性的政府危机管理行政部门,在地方层次也相应的成立相关部门,赋予与之对应的职能,加强地方与中央相互之间的配合。
四、结语
公共危机事件的发生具有不确定性,作为社会的管理者无法确定事件的发生时间和事件程度,而政府在社会经济发展过程中的低效性,政府干预经济的局限性等等原因导致政府失灵的发生,政府在进行市场建设时随时伴随这公共危机事件的发生,同时危机事件的发生与政府的预防措施以及不健全的处理制度有着密切的关系。这就要求我们在以后的市场经济过程中,政府应解决好内部矛盾以及提高外部工作的效率,从根本上避免政府失灵的发生。这样在面对危机事件发生时,政府有着足够的能力来解决问题,避免的社会的动荡。□
注释:
[美]萨缪尔森·诺德豪斯. 高鸿业等译.经济学.中国发展出版社,19921.
张艺.论公共危机事件中的政府危机公关.现代经济信息.2006.4:75.
方忠.危机中的政府行为抉择.闽江学院学报.2003.24(6):77.
李景慧,姜德锋.公共危机事件的四个阶段及其对策.新闻传播.2006.3.72.