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20世纪80年代末，随着国有企业的重组改制、产权交易和中外合资、合作等经济活动的不断增多，资产评估作为为产权交易、合资合作等经济活动提供价值咨询服务的社会中介行业便应运而生。十多年来，资产评估积极参与改革，服务改革，已成为我国经济建设中不可或缺的公证性社会中介服务行业。随着我国加入WTO，我国资产评估行业既面临着前所未有的发展机遇，同时也承受着巨大的挑战，在评估理论上有很多问题需要深入研究，在评估实践操作上还亟待总结规范，尤其是评估管理体制更是存在着许多错综复杂的问题需要解决。
一、我国资产评估管理体制存在的主要问题
（一）多个政府部门参与管理评估，形成部门分割，多头管理的格局。目前，我国对资产评估管理的政府部门有十多个，其中比较成气候的有三个：即财政部、建设部、国土资源部。评估资格也相对应地有三种：即资产评估师、房地产评估师、土地评估师。这些部门对资产评估的管理基本上都自成体系，从项目管理、评估方法标准的制定、评估机构的审批与管理以及评估人员的资格考试与认定等都有一套相对独立的、比较完整的系统。这些部门对评估的管理都是以部门权力为基础，所管理的评估的范围都与本部门的行政权力相适应，给资产评估管理带来了混乱。
（二）行业协会不独立，自律性管理职能弱化而且相互封闭。我国目前有三个评估行业管理协会，即中国资产评估协会、中国房地产估价师协会、中国土地估价师协会，这三个协会在评估行业管理方面作用都有限。第一，这三个协会的独立性都比较差，都隶属于相应的政府部门，它们既是经民政部门批准成立的社团组织，又是隶属于政府部门的事业单位，有很浓的政府化色彩。评估协会与政府资产评估管理部门是两块牌子、一套人马，这往往造成政府行政管理职能与协会自律管理职能划分不清。政府管了许多应由协会管理的事情，协会也常常站在政府的角度进行管理，实际上是弱化了评估协会作为行业自律性管理组织的职能；第二，这三个协会各自为政，相互之间缺乏必要的沟通和协调，特别是人员资格、机构资质、方法标准等应当沟通和协调的事情没有进行必要的沟通和协调。评估行业协会的不独立，相互之间的不协调沟通协调，在某种程度上影响了评估行业的社会化、市场化进程，加重了评估行业的分割，障碍了评估行业的统一。
（三）有关资产评估的法律、法规不健全、不统一。第一，有关评估的法律、法规不健全。评估行业的发展已有十多年的历史，国家虽已发布了一批评估管理法规，但至今还没有专门的关于资产评估的法律。注册会计师、律师行业都有相应的法律，分别为《中华人民共和国注册会计师法》、《中华人民共和国律师法》，资产评估行业缺乏相应的法律，影响了评估行业作为权威的中介行业地位的确立；第二，有关评估的法律、法规不统一。国有资产评估管理办法、土地管理法、房地产法等法律、法规都有关于评估的规定，但内容不统一；财政部、建设部、国土资源部的“三定”方案中都有关于评估的规定，但内容不一致。有关资产评估的法律、法规不健全、不统一，直接影响了评估行业的统一，强化了评估行业的分割。
（四）资产评估缺乏一套完整、系统的评估准则体系。虽然自2001年7月财政部发布《资产评估准则——无形资产》起，我国已陆续制定了《资产评估准则——基本准则》、《资产评估职业道德准则——基本准则》、《企业价值评估指导意见（试行）》等准则，初步形成了资产评估准则框架体系，但是我国资产评估准则的制定还存在一些不可忽视的问题，尚未形成一套完整、系统的评估准则体系，阻碍了评估行业的发展。
二、国外资产评估管理体制中值得借鉴的地方
（一）政府对评估行业的管理介入很少，而且没有多个部门插手评估管理的现象。拿美国的资产评估管理体制模式来说，美国政府是在经历了80年代的金融危机以后才开始介入评估管理的，但介入的程度并不深，主要是以政府法令的形式来对评估行业进行管理。英国、澳大利亚政府是涉及不动产税基评估的实际操作者，并不直接参与对评估行业的管理。
（二）行业自律性管理是评估行业管理的主要形式。在评估行业发展比较成熟的国家，都有评估行业自律性组织。而且，评估行业自律性组织在评估行业管理中发挥主导作用，由其对评估行业的人员资格、后续培训、执业标准、职业道德等进行相应的规范管理，为评估人员和客户提供相应的服务。许多国家的评估行业自律性组织如英国的RICS、美国的ASA和AF等已发展成为具有广泛影响的、世界知名的行业自律性管理组织。
（三）评估行业管理的重点是人的管理。国外评估行业自律性管理主要是对人的管理，具体包括：评估人员执业资格考试和认定、评估人员的注册管理、评估人员的后续培训、评估执业准则的制定、评估行业职业道德规范的建立、评估纠纷的调解与仲裁等等。这些管理内容都与评估人员有关。
（四）评估行业自律性组织都经历了从分散走向联合统一的发展道路。实行统一管理，有利于评估行业统一行业准入条件、统一执业标准、统一执业行为、统一服务规范；实行统一管理，不仅有利于管理部门对评估行业进行科学、规范的管理，也有利于消除评估行业的分割和内部壁垒，使得社会对评估行业更加信任，评估行业自身也能得到更好的发展。
三、我国资产评估管理体制的重新构建
根据目前我国资产评估行业发展的现状和存在的问题，以及加入WTO对资产评估工作的客观要求，我们必须借鉴国外资产评估管理的先进经验，结合我国的国情，重新构建资产评估管理体制。要使资产评估工作能真正做到独立、客观、公正,充分发挥其在经济发展中的作用,必须建立一个统分有序、政府行政管理与行业自律监控相结合的资产评估管理体制。这种政府指导下的行业自律管理模式，是在汲取教训和借鉴国外先进经验基础上，实现我国资产评估业规范化发展的必然选择。
具体从以下几个方面去构建我国的资产评估管理体制：
（一）政府方面
应由国务院确定一职能部门为全国评估行业的主管部门，可以从财政部、建设部、国土资源部、证监会等部门各任命几名委员组成中国资产评估行业独立监管机构，对全国评估中介服务市场实行统一管理，制定管理制度。该机构可单独设立直属国务院，并为中国资产评估行业监管的唯一权力机构，其他任何政府与民间部门不得越过该机构直接干预评估行业职业服务市场的管理。
该职能部门的职责主要表现在以下三方面：
一是加强资产评估行业法规、制度的建设，进一步完善资产评估监管体系。根据资产评估工作发展的需要,制定《中国资产评估法》、《中国注册资产评估师法》等相关法律法规，规定资产评估的立项范围、立项要求、资产评估标准和方法的选用原则，明确注册资产评估师的权利、义务以及相应的法律责任归属等；二是建立资产评估的市场规范,为资产评估业建立一个公平竞争的市场环境。如制定资产评估机构跨地区开展业务的规则,引进外资参与我国资产评估业的原则要求等,形成资产评估工作的竞争机制,以促进资产评估业的发展；三是对资产评估行业实施监督管理，净化资产评估执业环境。对那些不顾资产评估执业规范的要求和职业道德的约束而违规执业的评估机构和人员，必须给予严厉的处罚甚至将其清除出资产评估队伍。只有这样，才能逐渐增强资产评估机构和评估人员的风险意识，从根本上规范资产评估执业行为，促使资产评估机构和资产评估人员对高质量资产评估的追求。
（二）评估协会方面
应组建统一的中国注册资产评估师协会，负责对资产评估行业实施统一自律管理。由于评估行业专业跨度大、涉及面广，由一个行业组织来对评估行业进行有效管理，必须合理设计行业组织的架构。参考国际惯例，可以在统一的评估行业协会下面，分设若干管理部门和专业委员会。管理部门负责日常事务的管理，可分为综合管理部、考试工作部、方法标准部、业务监管部等。专业委员会的主要职责是配合方法标准部制定不同专业的评估执业准则，专业委员会可分为不动产评估委员会、企业价值评估委员会、无形资产评估委员会、珠宝评估委员会等。同时在省一级地区设立地方资产评估行业协会。
加强资产评估协会在行业管理中的作用，不断完善行业准则体系，强化对资产评估机构和注册资产评估师的管理。中国资产评估协会单独设立后，为加强资产评估行业的管理创造了良好的条件。主要应加强以下三方面的工作：一是加快评估准则和评估规范的制定工作，并针对我国目前执业人员整体水平不是很高的现状，出台一些具有可操作性的指导意见和指南，统一和规范评估人员的执业行为；二是制定资产评估行业的准入制度，审批资产评估机构、资产评估人员的执业资格；三是搞好注册资产评估师的后续教育，全面提升资产评估人员的执业水平和综合素质，建立良好的评估师后续教育培训机制，加强评估机构之间的学习和交流，提高后续教育的质量。
（三）评估机构方面
国内评估市场正向多元化方向发展，市场竞争日趋激烈，评估风险也越来越大，在这种形势下，一个规范的评估机构应当是规模适当、业务多元、执业公正、具有强烈的风险意识和风险承受能力。为适应这一要求，应从以下几方面加强资产评估机构的建设：
一是大力推动资产评估机构资产重组。推动资产评估机构以自主合并、兼并、重组和设立分支机构或成员所等形式扩大规模，逐步实现我国资产评估机构的规模化经营，并推动评估机构向业务多元化、互补化发展。
二是加强资产评估机构内部管理，建立健全各项规章制度，如资产评估质量控制制度、执业操作规范制度等。资产评估机构的管理水平是影响资产评估执业质量的重要因素。要提高评估机构内部管理水平，应重点做好以下几方面工作：第一，资产评估机构负责人要有风险意识，及时转变观念，将评估机构执业质量作为中心工作来抓，不能因开拓市场而忽视了机构内部的管理；第二，应当建立完善的机构内部质量控制制度，做到责任明确，每个工作环节都有约束和控制，可以根据评估机构规模的大小设置专门的质量检查部门或专职的质量检查人员，在一些规模较大的资产评估机构，可以考虑推行ISO9000质量认证体系，规范机构内部的管理；第三保证各项质量控制制度能够得到贯彻和执行，三级复核不能流于形式，实行执业质量与业绩挂钩制度，真正将执业质量落到实处。
三是在评估机构内部，加强对评估人员的教育。一方面要教育评估人员自觉遵守职业道德，坚持独立、客观、公正的执业原则，站在第三方的立场上，不与任何一方发生利益关系，敢于抵制委托人的不合理要求，完全按照评估目的，遵循法定标准和操作规范，独立地进行价值估算和判断；另一方面，要通过教育使评估人员了解对压价评估、弄虚作假、不负责等违规行为造成的不良后果应负什么样的法律责任。
（四）评估人员方面
欲建立一支高素质的、规范的评估队伍，必须把好两道关口。一是行业准入，二是后续教育。具体要做好以下几方面的工作：
一是完善行业资格准入制度。目前我国注册资产评估师考试不分专业、不分类别，我国应根据现行资格考试的特点，将其作为注册资产评估师考试的一级平台，然后再将注册资产评估师按专业侧重知识划分为企业价值评估师、房地产评估师、机电设备评估师、珠宝艺术评估师等专业评估师，并颁发相应的专业资格证书，作为资产评估师考试的二级平台，这将有利于我国注册资产评估师执业能力的进一步提高。
二是对评估师实行分级制动态管理。可借鉴国外管理的经验，如美国，将评估师分为资深和非资深两个等级。分级的标准就是评估师的业绩、执业年限和所通过的分级考试。美国的资深评估师的条件有：通过相关的考试、评估实务经验在五年以上并经美国评估师学会分会推荐等。我国应尽快将资产评估师分等定级，以根据评估师执业能力的差异、评估经验的不同等情况，确定相应的执业范围和执业要求，确保评估师尽其能而不超其能。当然，资深与非资深也不是一成不变的。非资深评估师业绩突出，经考试和考核合格，可以成为资深评估师。资深评估师如出现质量事故、职业道德等问题，可降级为非资深评估师，甚至可撤销其评估资格。
三是加强资产评估师的后续教育，提高资产评估人员的执业能力和职业道德水平。资产评估执业质量的关键是资产评估人员，资产评估人员首先应当有风险意识，严格按照评估人员职业道德和执业规范的要求执业；其次，应当不断接受继续教育，以保持和提高资产评估人员的执业能力；此外，应当鼓励评估人员外出参加一些学术会议或交流活动，也可以通过不同评估机构联合作业、参与行业质量检查等多种方式，使评估人员有更多的机会进行学习和提高，以带动整个行业执业质量的提高。
一、我国资产评估管理体制存在的主要问题
（一）多个政府部门参与管理评估，形成部门分割，多头管理的格局。目前，我国对资产评估管理的政府部门有十多个，其中比较成气候的有三个：即财政部、建设部、国土资源部。评估资格也相对应地有三种：即资产评估师、房地产评估师、土地评估师。这些部门对资产评估的管理基本上都自成体系，从项目管理、评估方法标准的制定、评估机构的审批与管理以及评估人员的资格考试与认定等都有一套相对独立的、比较完整的系统。这些部门对评估的管理都是以部门权力为基础，所管理的评估的范围都与本部门的行政权力相适应，给资产评估管理带来了混乱。
（二）行业协会不独立，自律性管理职能弱化而且相互封闭。我国目前有三个评估行业管理协会，即中国资产评估协会、中国房地产估价师协会、中国土地估价师协会，这三个协会在评估行业管理方面作用都有限。第一，这三个协会的独立性都比较差，都隶属于相应的政府部门，它们既是经民政部门批准成立的社团组织，又是隶属于政府部门的事业单位，有很浓的政府化色彩。评估协会与政府资产评估管理部门是两块牌子、一套人马，这往往造成政府行政管理职能与协会自律管理职能划分不清。政府管了许多应由协会管理的事情，协会也常常站在政府的角度进行管理，实际上是弱化了评估协会作为行业自律性管理组织的职能；第二，这三个协会各自为政，相互之间缺乏必要的沟通和协调，特别是人员资格、机构资质、方法标准等应当沟通和协调的事情没有进行必要的沟通和协调。评估行业协会的不独立，相互之间的不协调沟通协调，在某种程度上影响了评估行业的社会化、市场化进程，加重了评估行业的分割，障碍了评估行业的统一。
（三）有关资产评估的法律、法规不健全、不统一。第一，有关评估的法律、法规不健全。评估行业的发展已有十多年的历史，国家虽已发布了一批评估管理法规，但至今还没有专门的关于资产评估的法律。注册会计师、律师行业都有相应的法律，分别为《中华人民共和国注册会计师法》、《中华人民共和国律师法》，资产评估行业缺乏相应的法律，影响了评估行业作为权威的中介行业地位的确立；第二，有关评估的法律、法规不统一。国有资产评估管理办法、土地管理法、房地产法等法律、法规都有关于评估的规定，但内容不统一；财政部、建设部、国土资源部的“三定”方案中都有关于评估的规定，但内容不一致。有关资产评估的法律、法规不健全、不统一，直接影响了评估行业的统一，强化了评估行业的分割。
（四）资产评估缺乏一套完整、系统的评估准则体系。虽然自2001年7月财政部发布《资产评估准则——无形资产》起，我国已陆续制定了《资产评估准则——基本准则》、《资产评估职业道德准则——基本准则》、《企业价值评估指导意见（试行）》等准则，初步形成了资产评估准则框架体系，但是我国资产评估准则的制定还存在一些不可忽视的问题，尚未形成一套完整、系统的评估准则体系，阻碍了评估行业的发展。
二、国外资产评估管理体制中值得借鉴的地方
（一）政府对评估行业的管理介入很少，而且没有多个部门插手评估管理的现象。拿美国的资产评估管理体制模式来说，美国政府是在经历了80年代的金融危机以后才开始介入评估管理的，但介入的程度并不深，主要是以政府法令的形式来对评估行业进行管理。英国、澳大利亚政府是涉及不动产税基评估的实际操作者，并不直接参与对评估行业的管理。
（二）行业自律性管理是评估行业管理的主要形式。在评估行业发展比较成熟的国家，都有评估行业自律性组织。而且，评估行业自律性组织在评估行业管理中发挥主导作用，由其对评估行业的人员资格、后续培训、执业标准、职业道德等进行相应的规范管理，为评估人员和客户提供相应的服务。许多国家的评估行业自律性组织如英国的RICS、美国的ASA和AF等已发展成为具有广泛影响的、世界知名的行业自律性管理组织。
（三）评估行业管理的重点是人的管理。国外评估行业自律性管理主要是对人的管理，具体包括：评估人员执业资格考试和认定、评估人员的注册管理、评估人员的后续培训、评估执业准则的制定、评估行业职业道德规范的建立、评估纠纷的调解与仲裁等等。这些管理内容都与评估人员有关。
（四）评估行业自律性组织都经历了从分散走向联合统一的发展道路。实行统一管理，有利于评估行业统一行业准入条件、统一执业标准、统一执业行为、统一服务规范；实行统一管理，不仅有利于管理部门对评估行业进行科学、规范的管理，也有利于消除评估行业的分割和内部壁垒，使得社会对评估行业更加信任，评估行业自身也能得到更好的发展。
三、我国资产评估管理体制的重新构建
根据目前我国资产评估行业发展的现状和存在的问题，以及加入WTO对资产评估工作的客观要求，我们必须借鉴国外资产评估管理的先进经验，结合我国的国情，重新构建资产评估管理体制。要使资产评估工作能真正做到独立、客观、公正,充分发挥其在经济发展中的作用,必须建立一个统分有序、政府行政管理与行业自律监控相结合的资产评估管理体制。这种政府指导下的行业自律管理模式，是在汲取教训和借鉴国外先进经验基础上，实现我国资产评估业规范化发展的必然选择。
具体从以下几个方面去构建我国的资产评估管理体制：
（一）政府方面
应由国务院确定一职能部门为全国评估行业的主管部门，可以从财政部、建设部、国土资源部、证监会等部门各任命几名委员组成中国资产评估行业独立监管机构，对全国评估中介服务市场实行统一管理，制定管理制度。该机构可单独设立直属国务院，并为中国资产评估行业监管的唯一权力机构，其他任何政府与民间部门不得越过该机构直接干预评估行业职业服务市场的管理。
该职能部门的职责主要表现在以下三方面：
一是加强资产评估行业法规、制度的建设，进一步完善资产评估监管体系。根据资产评估工作发展的需要,制定《中国资产评估法》、《中国注册资产评估师法》等相关法律法规，规定资产评估的立项范围、立项要求、资产评估标准和方法的选用原则，明确注册资产评估师的权利、义务以及相应的法律责任归属等；二是建立资产评估的市场规范,为资产评估业建立一个公平竞争的市场环境。如制定资产评估机构跨地区开展业务的规则,引进外资参与我国资产评估业的原则要求等,形成资产评估工作的竞争机制,以促进资产评估业的发展；三是对资产评估行业实施监督管理，净化资产评估执业环境。对那些不顾资产评估执业规范的要求和职业道德的约束而违规执业的评估机构和人员，必须给予严厉的处罚甚至将其清除出资产评估队伍。只有这样，才能逐渐增强资产评估机构和评估人员的风险意识，从根本上规范资产评估执业行为，促使资产评估机构和资产评估人员对高质量资产评估的追求。
（二）评估协会方面
应组建统一的中国注册资产评估师协会，负责对资产评估行业实施统一自律管理。由于评估行业专业跨度大、涉及面广，由一个行业组织来对评估行业进行有效管理，必须合理设计行业组织的架构。参考国际惯例，可以在统一的评估行业协会下面，分设若干管理部门和专业委员会。管理部门负责日常事务的管理，可分为综合管理部、考试工作部、方法标准部、业务监管部等。专业委员会的主要职责是配合方法标准部制定不同专业的评估执业准则，专业委员会可分为不动产评估委员会、企业价值评估委员会、无形资产评估委员会、珠宝评估委员会等。同时在省一级地区设立地方资产评估行业协会。
加强资产评估协会在行业管理中的作用，不断完善行业准则体系，强化对资产评估机构和注册资产评估师的管理。中国资产评估协会单独设立后，为加强资产评估行业的管理创造了良好的条件。主要应加强以下三方面的工作：一是加快评估准则和评估规范的制定工作，并针对我国目前执业人员整体水平不是很高的现状，出台一些具有可操作性的指导意见和指南，统一和规范评估人员的执业行为；二是制定资产评估行业的准入制度，审批资产评估机构、资产评估人员的执业资格；三是搞好注册资产评估师的后续教育，全面提升资产评估人员的执业水平和综合素质，建立良好的评估师后续教育培训机制，加强评估机构之间的学习和交流，提高后续教育的质量。
（三）评估机构方面
国内评估市场正向多元化方向发展，市场竞争日趋激烈，评估风险也越来越大，在这种形势下，一个规范的评估机构应当是规模适当、业务多元、执业公正、具有强烈的风险意识和风险承受能力。为适应这一要求，应从以下几方面加强资产评估机构的建设：
一是大力推动资产评估机构资产重组。推动资产评估机构以自主合并、兼并、重组和设立分支机构或成员所等形式扩大规模，逐步实现我国资产评估机构的规模化经营，并推动评估机构向业务多元化、互补化发展。
二是加强资产评估机构内部管理，建立健全各项规章制度，如资产评估质量控制制度、执业操作规范制度等。资产评估机构的管理水平是影响资产评估执业质量的重要因素。要提高评估机构内部管理水平，应重点做好以下几方面工作：第一，资产评估机构负责人要有风险意识，及时转变观念，将评估机构执业质量作为中心工作来抓，不能因开拓市场而忽视了机构内部的管理；第二，应当建立完善的机构内部质量控制制度，做到责任明确，每个工作环节都有约束和控制，可以根据评估机构规模的大小设置专门的质量检查部门或专职的质量检查人员，在一些规模较大的资产评估机构，可以考虑推行ISO9000质量认证体系，规范机构内部的管理；第三保证各项质量控制制度能够得到贯彻和执行，三级复核不能流于形式，实行执业质量与业绩挂钩制度，真正将执业质量落到实处。
三是在评估机构内部，加强对评估人员的教育。一方面要教育评估人员自觉遵守职业道德，坚持独立、客观、公正的执业原则，站在第三方的立场上，不与任何一方发生利益关系，敢于抵制委托人的不合理要求，完全按照评估目的，遵循法定标准和操作规范，独立地进行价值估算和判断；另一方面，要通过教育使评估人员了解对压价评估、弄虚作假、不负责等违规行为造成的不良后果应负什么样的法律责任。
（四）评估人员方面
欲建立一支高素质的、规范的评估队伍，必须把好两道关口。一是行业准入，二是后续教育。具体要做好以下几方面的工作：
一是完善行业资格准入制度。目前我国注册资产评估师考试不分专业、不分类别，我国应根据现行资格考试的特点，将其作为注册资产评估师考试的一级平台，然后再将注册资产评估师按专业侧重知识划分为企业价值评估师、房地产评估师、机电设备评估师、珠宝艺术评估师等专业评估师，并颁发相应的专业资格证书，作为资产评估师考试的二级平台，这将有利于我国注册资产评估师执业能力的进一步提高。
二是对评估师实行分级制动态管理。可借鉴国外管理的经验，如美国，将评估师分为资深和非资深两个等级。分级的标准就是评估师的业绩、执业年限和所通过的分级考试。美国的资深评估师的条件有：通过相关的考试、评估实务经验在五年以上并经美国评估师学会分会推荐等。我国应尽快将资产评估师分等定级，以根据评估师执业能力的差异、评估经验的不同等情况，确定相应的执业范围和执业要求，确保评估师尽其能而不超其能。当然，资深与非资深也不是一成不变的。非资深评估师业绩突出，经考试和考核合格，可以成为资深评估师。资深评估师如出现质量事故、职业道德等问题，可降级为非资深评估师，甚至可撤销其评估资格。
三是加强资产评估师的后续教育，提高资产评估人员的执业能力和职业道德水平。资产评估执业质量的关键是资产评估人员，资产评估人员首先应当有风险意识，严格按照评估人员职业道德和执业规范的要求执业；其次，应当不断接受继续教育，以保持和提高资产评估人员的执业能力；此外，应当鼓励评估人员外出参加一些学术会议或交流活动，也可以通过不同评估机构联合作业、参与行业质量检查等多种方式，使评估人员有更多的机会进行学习和提高，以带动整个行业执业质量的提高。