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在市场经济发展过程中 ,政府权力与公民权利的关系经过了三个重要发展阶段 :公民权利本位阶段、公民权利范围扩张阶段、公共管理阶段。公共管理是处理政府权力与公民权利关系的新范式 ,它是以公民权利为本位、以切实保障和实现公民权利为宗旨、公民权利主体成为公共权力主体的新阶段。中国公共行政改革的方向 ,是建立以公民权利为本位的公共管理体制。