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农户和农村中小企业贷款难成为制约农村经济发展的重要因素。为此,笔者在广泛搜集资料和参与调研的基础上,分析了国外和中国台湾地区农村金融服务体制以及历史文化环境,从各国政府对农村金融的支持逐步从参与金融活动转变为更加重视运用法律手段和经济政策,阐述了中国发展和扶持农村合作金融的必要性,勾画了中国新型农村金融服务体系的框架,并结合中国实际就发展农村合作金融提出了对策建议。