随着义务教育的普及和高校扩招,高中阶段教育逐渐成为我国教育结构体系中的"蜂腰"部分。为扩大高中教育规模,分离原有完全中学,扩大其高中部的办学规模,不失为一种低投入高产出的教育管理手段。然而,在初高中分离政策三令五申的背景下,1999年之后,初高中分而后合、名分实合的现象日渐广泛,如此之教育实践明显背离了政策初衷。初高中教育本来在功能定位和培养目标上截然不同,合在一起办学不仅混淆了这两个阶段的教育功能,而且有碍这两个阶段教育质量的提高。同时,优质的完全中学通过分离其初中部,使得高中部的规模有了持续扩张的软硬件条件,最终导致超大规模高中(万人高中)的出现。严格把控初高中的功能定位,以为每一个中学生提供优质的中等教育为最终目的,应该是各级教育行政部门有效落实初高中分离政策的基本价值取向。