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摘要通过对江苏省Y市义务教育阶段美术教师资源的现状调查，发现当地美术教师存在着数量分布不均、队伍不够稳定、专业基础薄弱等问题。问题的产生既源于教育主管部门在教师流动、培训等方面管理的不足，也部分源于学校对美术教学比较轻视，教师个体专业发展意识和能力欠缺等。建议通过划拨专项资金、優化培训考核等多种手段，整体提升小学科师资质量。
关键词教师资源；美术教师；美育；审美素养；义务教育均衡发展
中图分类号G62
文献标识码B
文章编号1002-2384（2017）12-0046-03
音、体、美等“小学科”师资不足及质量不高，一直是困扰我国义务教育尤其是县域义务教育优质均衡发展的瓶颈。为深入了解县域小学科师资建设中存在的问题，笔者作为江苏省Y市（县级市）的兼职美术教研员，通过问卷调查、学业质量监测、教学比赛观察等多种手段，对Y市义务教育阶段美术师资进行了调研分析，以期以美术师资建设为观测点和研究重点，寻求县域内小学科师资建设的突破点和着力点。
一、现状聚焦：小学科师资总体数量和能力不足
Y市位于江苏省中部，曾连续多年入选“全国百强县”。2014年，该市通过“全国义务教育发展基本均衡县（市、区）”的检查验收，区域内义务教育阶段学校实现了校舍、场所、教师数量等硬资源的基本均衡。当前，Y市政府正着力加强美术等“小学科”专职教师配备、学科建设等工作，并以此作为达成教育优质均衡的一个重要指标。笔者通过多方调研，发现当前该市义务教育阶段美术教师资源主要存在以下一些问题。
1. 教师资源分布失衡
据统计，Y市当前共有美术教师（含兼职教师）186名，担任全市49所中小学校773个教学班的美术教学任务，其中仅有69.0%的班级能够接受专职美术教师的教学。接受专职教师教学的班级比例农村学校低于县城学校，小学低于初中学校，其中城市初中学校占比最高，达92.0%，农村小学只有43.0%，6所村小甚至为0，呈现距离县镇越远专职美术教师教学占比越低的状况。
2. 教师队伍不够稳定
据了解，Y市现有兼职美术教师115名，占义务教育阶段全部美术教师的61.8%，其中有55.5%的教师只是偶尔教美术。为保证每所义务教育阶段学校至少有一位专职美术教师，Y市从2007年开始就增加了美术教师招聘的数量，但后续的使用效果并不理想。一是部分新教师入校后被要求兼教或改教其他学科，没有做到人尽其才；二是部分有经验的教师主动流动到离县城较近的学校、地级市或其他一二线城市学校，导致一些学校美术教师过剩，另一些学校则不足。
3. 教师专业基础薄弱
调查显示，在Y市义务教育阶段全部美术教师中，有67.0%的教师毕业于非美术类院校，35.8%的教师完全没有接受过专业美术学习，近60.0%的教师对中外美术史、美术创作辅导、美术教育知识不了解，甚至一无所知。美术教师中掌握扎实的国画、油画、水粉、素描、书法或其他美术专业技能的，分别占10.8%、6.9%、8.6%、2.7%、7.5%，能熟练掌握其中两项以上专业技能的教师不到3.0%。同时有47.5%的专职美术教师认为自己不能完全胜任当前的美术教学工作，亟须提升专业技能及教育教学水平。
4. 教师成长速度缓慢
近年来，为促进美术教师专业的快速发展，Y市组织了形式多样的培训活动，其中参加过县、市、省以及国家级培训的美术教师，分别占85.0%、40.1%、20.4%、2.2%。然而从Y市现有优秀美术教师的数量来看，骨干教师只有11人，分布在9所学校。与周边县市相比，骨干教师数量不多、层次不高、分布也不均衡。
5. 教师教学成效差异显著
笔者通过参加Y市组织的教学评比、随机听课等途径了解到，当地有30.0%的美术教师不能明确教材编写意图，不清楚学段教学要求，教学随意性强，教学效果低下。2015年，Y市共有17所学校的1124名五年级学生参加了所在地市综合学科的学业质量监测，其中美术学科共设7道选择题，总计14分，全部试题源自学生已学的美术教材，由应知应会的美术常识题组成。从监测结果来看，得分最高的学校学生均分为13.4分，最低的学校只有5.3分；表现最好的学校100%的参试学生能答对5道及以上的试题，表现最差的学校只有5.0%的参试学生能做到这点，且有一半的学生只能答对一两道试题，甚至得零分。
二、根源解析：教师管理使用不当、自主能力不足是关键
Y市美术教师资源出现上述问题，原因来自于多方面，归纳起来有以下几点。
1. 教育主管部门对小学科管理不够科学系统
其一，未建立合理的教师流动机制。“建立城乡教师均衡流动机制是推进义务教育均衡发展的重要举措”，[1]其前提是教师流出与流入数应该匹配。以Y市为例，虽然该市在教师招聘环节确保了每所学校至少有1名美术专业教师，并监管各校教师流出与流入总人数大致匹配，但缺少对流动教师任教学科的干预，因此受后期教师流动等因素的影响，仍然出现校际间美术教师资源不均衡的窘况。
其二，未设立健全的教师评价体系。当前，教育主管部门对美术教师职业能力的评价不够全面、系统、科学，评价教师职业能力优劣只看该教师在教学竞赛、论文撰写、学生辅导方面的奖项是否突出，书法、绘画是否有一定造诣，而忽视对教师常态教学设计与实施以及对美术活动组织与管理等能力的评价，一定程度上漠视了那些默默勤恳工作的教师的工作实绩，打击了他们的工作积极性。
其三，未构建可持续的教师职后培养制度。一方面，虽然Y市教育主管部门针对美术教师开展了形式多样的培训活动，但培训内容与教师个体的真实需求还存在差距。另一方面，Y市没有专职的美术教研员，只有一位教师兼职从事美术教研工作，培训人力资源的匮乏导致当地的美术学科教研活动无法深入持久地开展，也无法切实推动教师的专业发展。 2. 部分学校对小学科发展缺乏有力支持
Y市的部分学校及家长对学生的美术学习重视不够，美术教师更被视为“副科”教师。调研结果显示，只有28.2%的美术教师认为学校领导非常或比较重视美术课程，有27.8%的教师认为学校领导非常或比较支持自己的教学实验，占比均未超过三成。受此影响，部分学校对于美术教师的正当需求也往往无法给予充分满足。
其一，小学科教师专业发展被漠视。在Y市，部分学校出现师资紧张时就会让美术教师改教其他学科，如果这些老师“主科”教的还不错，就会一直担任“主科”教师，美术教学就成了他们的副业。据不完全统计，当地现有25名左右的美术专业毕业的教师长期从事语、数、英等学科的教学，平时只是兼职教几节美术课甚至已经不教美术课，一些教师现在已经无法胜任美术教学。此外，在参与教研活动方面，有25.3%的美术教师常年没有参加校级教研活动，45.9%的美术教师是和其他多学科教师一起开展教研活动，同时仅有14.2%的教师认为学校教研活动对自身教学科研有帮助。
其二，小学科教学相关经费难落实。一些校长更愿意将有限的公用经费投入到考试学科上，而对于所谓的“副科”则比较忽视。例如：有些学校遇到一些需要花钱的美术学科培训就不派员参加，就连平时美术教学必备的耗材也不愿添置，有时甚至需要教师自己出资购买。
其三，小学科教学场地、时间难保障。部分美术教师表示自己的课时“经常”或“偶尔”被占用，只有13.7%的教师表示美术课时从未被占用过。此外在开展课外美术活动方面，县城学校的学生离家较近相对好些，而农村校的学生放学后多由校车统一接送，根本没有专门开展美术特色活动的时间，如有48.1%的美术教师就表示自己从来没有组织过课外美术活动。
3. 教师个体缺乏专业发展的主动意识和能力
其一，缺乏专业发展的主动意识。一方面，部分年轻美术教师对职前所学专业技能盲目自信，工作后不能积极主动地参与学科教研、课程实验等，工作中存在等帮扶和随意应付的现象。如笔者曾看到Y市某次青年教师基本功比赛的笔试结果，发现参加决赛的8名优秀青年美术教师对美术《课标》中美术课程价值、教学建议、课程资源开发建议等具体内容均较为陌生。另一方面，由于没有受到学校的足够重视，部分美术教师的积极性和主动性受到打击，有些人仅把教学作为谋生手段，工作上处于消极应付的状态。如笔者曾就新课改以来美术学科教学科研工作变化的情况对教师进行调研，结果有15.2%的美术教师认为“没有发生变化”，35.2%的教师认为“变化不大”，还有1.2%的教师甚至回答“不知道”。
其二，缺乏科学长远的职业规划。对于部分有经验的美术教师来说，一旦取得高级或中级职称，就过早进入职业高原期，在美术教学和研究方面出现停滞不前甚至倒退的现象。而对于一些刚入职的年轻教师来说，由于职称评审名额的限制，能评上高一级职称往往比较困难，因此看不到努力的方向，容易自我放弃。如从专业阅读情况来看，有26.9%的美术教师自工作以来就没有阅读过美术教育方面的专业期刊或专著，90.2%的美术教师没有参与过美术教育方面的课题研究。
其三，收入差距导致的心理失衡。Y市附近两区的教师人均年收入均远高于Y市，相差最多的甚至达到4～5万元，收入上的不平衡难免会对Y市教师的心理产生一定影响。近三年，Y市已有4名美术骨干教师、优秀青年教师流动到其他地区。
三、改进建议：多方统筹推动，共促教师资源质量提升
1. 转变传统观念，重识学科教学的育人价值
2016年7月，江苏省出台《省政府办公厅关于全面加强和改进学校美育工作的实施意见》，明确要“将小学生艺术素质测评结果纳入素质报告书，将初中毕业生艺术素质测评结果计入中考成绩”，从而将美术学科提升到“考试学科”的地位。广大学校和家长也要及时转变观念，重新认识美术教学对于学生全面成长的重要意义；同时教师的美术教学不仅要关注对学生美术学科核心素养的培育，也要与艺术素养测评相结合，以帮助学生取得较为理想的“中考成绩”。
2. 划拨“专项资金”，保证教师安心从教
2014年，北京市教委出台《关于在义务教育阶段推行中小学生课外活动计划的通知》，要求按学生数下拨一定数量的体艺教学“专项资金”，极大保证了包括美术学习在内的学生体艺学习之需。[2]Y市亦可参考相關文件，为学校下拨美术专项资金，以鼓励美术教师发挥创造性，开展丰富多样的美术特色活动，促进其教育教学能力与教学实效的提升。同时要尽量缩小当地与周边地区教师的收入差距，提高教师的经济收入，使其能够安心从教。
3. 优化培训考核，提升教师专业水准
2014年11月，江苏省教育厅下发了《江苏省中小学音乐（舞蹈）、美术教师职业技能标准（试行）》，明确了美术教师必备的学科专业技能、学科教学技能、课外管理技能、教育科研技能以及信息技术技能标准。Y市可以依据该标准，结合县域需求，对美术教师的职业技能进行培训考核，提升美术教师尤其是专职美术教师的专业水平。同时要注重建设一支专业稳定的兼职美术教师队伍，使其成为开展美术教学的重要保障。
4. 注重多元评价，激发教师职业成就感
各级教育主管部门要努力满足美术教师的发展需求，同时对他们的评价要体现出多元性、激励性。既要看到在各类美术实践活动中出彩的美术教师，也要看到扎根于美术课堂、默默奉献的美术教师；同时要在各级评优评先活动中给予美术教师公平的展示机会，提升他们的社会地位及知名度，使其感受到美术教学工作的意义与价值。此外，美术教师也要发挥自身的主观能动性，在日常教学中积极开展研究与实践，围绕教学所需主动提升自己的专业技能，以更好地服务于教育教学工作。
参考文献：
[1] 朱欣欣，楼世洲.我国促进城乡教师均衡流动的政策分析[J].当代教师教育，2013，（1）.
[2] 于忠宁.北京：中小学生课后活动政府买单[N].工人日报，2014-01-24.
注释：
① 本文为江苏省教育科学“十二五”规划2015年度体卫艺专项课题“义务教育阶段美术优质资源开发的县域研究”（课题编号：T-c/2015/037）的阶段性研究成果。
关键词教师资源；美术教师；美育；审美素养；义务教育均衡发展
中图分类号G62
文献标识码B
文章编号1002-2384（2017）12-0046-03
音、体、美等“小学科”师资不足及质量不高，一直是困扰我国义务教育尤其是县域义务教育优质均衡发展的瓶颈。为深入了解县域小学科师资建设中存在的问题，笔者作为江苏省Y市（县级市）的兼职美术教研员，通过问卷调查、学业质量监测、教学比赛观察等多种手段，对Y市义务教育阶段美术师资进行了调研分析，以期以美术师资建设为观测点和研究重点，寻求县域内小学科师资建设的突破点和着力点。
一、现状聚焦：小学科师资总体数量和能力不足
Y市位于江苏省中部，曾连续多年入选“全国百强县”。2014年，该市通过“全国义务教育发展基本均衡县（市、区）”的检查验收，区域内义务教育阶段学校实现了校舍、场所、教师数量等硬资源的基本均衡。当前，Y市政府正着力加强美术等“小学科”专职教师配备、学科建设等工作，并以此作为达成教育优质均衡的一个重要指标。笔者通过多方调研，发现当前该市义务教育阶段美术教师资源主要存在以下一些问题。
1. 教师资源分布失衡
据统计，Y市当前共有美术教师（含兼职教师）186名，担任全市49所中小学校773个教学班的美术教学任务，其中仅有69.0%的班级能够接受专职美术教师的教学。接受专职教师教学的班级比例农村学校低于县城学校，小学低于初中学校，其中城市初中学校占比最高，达92.0%，农村小学只有43.0%，6所村小甚至为0，呈现距离县镇越远专职美术教师教学占比越低的状况。
2. 教师队伍不够稳定
据了解，Y市现有兼职美术教师115名，占义务教育阶段全部美术教师的61.8%，其中有55.5%的教师只是偶尔教美术。为保证每所义务教育阶段学校至少有一位专职美术教师，Y市从2007年开始就增加了美术教师招聘的数量，但后续的使用效果并不理想。一是部分新教师入校后被要求兼教或改教其他学科，没有做到人尽其才；二是部分有经验的教师主动流动到离县城较近的学校、地级市或其他一二线城市学校，导致一些学校美术教师过剩，另一些学校则不足。
3. 教师专业基础薄弱
调查显示，在Y市义务教育阶段全部美术教师中，有67.0%的教师毕业于非美术类院校，35.8%的教师完全没有接受过专业美术学习，近60.0%的教师对中外美术史、美术创作辅导、美术教育知识不了解，甚至一无所知。美术教师中掌握扎实的国画、油画、水粉、素描、书法或其他美术专业技能的，分别占10.8%、6.9%、8.6%、2.7%、7.5%，能熟练掌握其中两项以上专业技能的教师不到3.0%。同时有47.5%的专职美术教师认为自己不能完全胜任当前的美术教学工作，亟须提升专业技能及教育教学水平。
4. 教师成长速度缓慢
近年来，为促进美术教师专业的快速发展，Y市组织了形式多样的培训活动，其中参加过县、市、省以及国家级培训的美术教师，分别占85.0%、40.1%、20.4%、2.2%。然而从Y市现有优秀美术教师的数量来看，骨干教师只有11人，分布在9所学校。与周边县市相比，骨干教师数量不多、层次不高、分布也不均衡。
5. 教师教学成效差异显著
笔者通过参加Y市组织的教学评比、随机听课等途径了解到，当地有30.0%的美术教师不能明确教材编写意图，不清楚学段教学要求，教学随意性强，教学效果低下。2015年，Y市共有17所学校的1124名五年级学生参加了所在地市综合学科的学业质量监测，其中美术学科共设7道选择题，总计14分，全部试题源自学生已学的美术教材，由应知应会的美术常识题组成。从监测结果来看，得分最高的学校学生均分为13.4分，最低的学校只有5.3分；表现最好的学校100%的参试学生能答对5道及以上的试题，表现最差的学校只有5.0%的参试学生能做到这点，且有一半的学生只能答对一两道试题，甚至得零分。
二、根源解析：教师管理使用不当、自主能力不足是关键
Y市美术教师资源出现上述问题，原因来自于多方面，归纳起来有以下几点。
1. 教育主管部门对小学科管理不够科学系统
其一，未建立合理的教师流动机制。“建立城乡教师均衡流动机制是推进义务教育均衡发展的重要举措”，[1]其前提是教师流出与流入数应该匹配。以Y市为例，虽然该市在教师招聘环节确保了每所学校至少有1名美术专业教师，并监管各校教师流出与流入总人数大致匹配，但缺少对流动教师任教学科的干预，因此受后期教师流动等因素的影响，仍然出现校际间美术教师资源不均衡的窘况。
其二，未设立健全的教师评价体系。当前，教育主管部门对美术教师职业能力的评价不够全面、系统、科学，评价教师职业能力优劣只看该教师在教学竞赛、论文撰写、学生辅导方面的奖项是否突出，书法、绘画是否有一定造诣，而忽视对教师常态教学设计与实施以及对美术活动组织与管理等能力的评价，一定程度上漠视了那些默默勤恳工作的教师的工作实绩，打击了他们的工作积极性。
其三，未构建可持续的教师职后培养制度。一方面，虽然Y市教育主管部门针对美术教师开展了形式多样的培训活动，但培训内容与教师个体的真实需求还存在差距。另一方面，Y市没有专职的美术教研员，只有一位教师兼职从事美术教研工作，培训人力资源的匮乏导致当地的美术学科教研活动无法深入持久地开展，也无法切实推动教师的专业发展。 2. 部分学校对小学科发展缺乏有力支持
Y市的部分学校及家长对学生的美术学习重视不够，美术教师更被视为“副科”教师。调研结果显示，只有28.2%的美术教师认为学校领导非常或比较重视美术课程，有27.8%的教师认为学校领导非常或比较支持自己的教学实验，占比均未超过三成。受此影响，部分学校对于美术教师的正当需求也往往无法给予充分满足。
其一，小学科教师专业发展被漠视。在Y市，部分学校出现师资紧张时就会让美术教师改教其他学科，如果这些老师“主科”教的还不错，就会一直担任“主科”教师，美术教学就成了他们的副业。据不完全统计，当地现有25名左右的美术专业毕业的教师长期从事语、数、英等学科的教学，平时只是兼职教几节美术课甚至已经不教美术课，一些教师现在已经无法胜任美术教学。此外，在参与教研活动方面，有25.3%的美术教师常年没有参加校级教研活动，45.9%的美术教师是和其他多学科教师一起开展教研活动，同时仅有14.2%的教师认为学校教研活动对自身教学科研有帮助。
其二，小学科教学相关经费难落实。一些校长更愿意将有限的公用经费投入到考试学科上，而对于所谓的“副科”则比较忽视。例如：有些学校遇到一些需要花钱的美术学科培训就不派员参加，就连平时美术教学必备的耗材也不愿添置，有时甚至需要教师自己出资购买。
其三，小学科教学场地、时间难保障。部分美术教师表示自己的课时“经常”或“偶尔”被占用，只有13.7%的教师表示美术课时从未被占用过。此外在开展课外美术活动方面，县城学校的学生离家较近相对好些，而农村校的学生放学后多由校车统一接送，根本没有专门开展美术特色活动的时间，如有48.1%的美术教师就表示自己从来没有组织过课外美术活动。
3. 教师个体缺乏专业发展的主动意识和能力
其一，缺乏专业发展的主动意识。一方面，部分年轻美术教师对职前所学专业技能盲目自信，工作后不能积极主动地参与学科教研、课程实验等，工作中存在等帮扶和随意应付的现象。如笔者曾看到Y市某次青年教师基本功比赛的笔试结果，发现参加决赛的8名优秀青年美术教师对美术《课标》中美术课程价值、教学建议、课程资源开发建议等具体内容均较为陌生。另一方面，由于没有受到学校的足够重视，部分美术教师的积极性和主动性受到打击，有些人仅把教学作为谋生手段，工作上处于消极应付的状态。如笔者曾就新课改以来美术学科教学科研工作变化的情况对教师进行调研，结果有15.2%的美术教师认为“没有发生变化”，35.2%的教师认为“变化不大”，还有1.2%的教师甚至回答“不知道”。
其二，缺乏科学长远的职业规划。对于部分有经验的美术教师来说，一旦取得高级或中级职称，就过早进入职业高原期，在美术教学和研究方面出现停滞不前甚至倒退的现象。而对于一些刚入职的年轻教师来说，由于职称评审名额的限制，能评上高一级职称往往比较困难，因此看不到努力的方向，容易自我放弃。如从专业阅读情况来看，有26.9%的美术教师自工作以来就没有阅读过美术教育方面的专业期刊或专著，90.2%的美术教师没有参与过美术教育方面的课题研究。
其三，收入差距导致的心理失衡。Y市附近两区的教师人均年收入均远高于Y市，相差最多的甚至达到4～5万元，收入上的不平衡难免会对Y市教师的心理产生一定影响。近三年，Y市已有4名美术骨干教师、优秀青年教师流动到其他地区。
三、改进建议：多方统筹推动，共促教师资源质量提升
1. 转变传统观念，重识学科教学的育人价值
2016年7月，江苏省出台《省政府办公厅关于全面加强和改进学校美育工作的实施意见》，明确要“将小学生艺术素质测评结果纳入素质报告书，将初中毕业生艺术素质测评结果计入中考成绩”，从而将美术学科提升到“考试学科”的地位。广大学校和家长也要及时转变观念，重新认识美术教学对于学生全面成长的重要意义；同时教师的美术教学不仅要关注对学生美术学科核心素养的培育，也要与艺术素养测评相结合，以帮助学生取得较为理想的“中考成绩”。
2. 划拨“专项资金”，保证教师安心从教
2014年，北京市教委出台《关于在义务教育阶段推行中小学生课外活动计划的通知》，要求按学生数下拨一定数量的体艺教学“专项资金”，极大保证了包括美术学习在内的学生体艺学习之需。[2]Y市亦可参考相關文件，为学校下拨美术专项资金，以鼓励美术教师发挥创造性，开展丰富多样的美术特色活动，促进其教育教学能力与教学实效的提升。同时要尽量缩小当地与周边地区教师的收入差距，提高教师的经济收入，使其能够安心从教。
3. 优化培训考核，提升教师专业水准
2014年11月，江苏省教育厅下发了《江苏省中小学音乐（舞蹈）、美术教师职业技能标准（试行）》，明确了美术教师必备的学科专业技能、学科教学技能、课外管理技能、教育科研技能以及信息技术技能标准。Y市可以依据该标准，结合县域需求，对美术教师的职业技能进行培训考核，提升美术教师尤其是专职美术教师的专业水平。同时要注重建设一支专业稳定的兼职美术教师队伍，使其成为开展美术教学的重要保障。
4. 注重多元评价，激发教师职业成就感
各级教育主管部门要努力满足美术教师的发展需求，同时对他们的评价要体现出多元性、激励性。既要看到在各类美术实践活动中出彩的美术教师，也要看到扎根于美术课堂、默默奉献的美术教师；同时要在各级评优评先活动中给予美术教师公平的展示机会，提升他们的社会地位及知名度，使其感受到美术教学工作的意义与价值。此外，美术教师也要发挥自身的主观能动性，在日常教学中积极开展研究与实践，围绕教学所需主动提升自己的专业技能，以更好地服务于教育教学工作。
参考文献：
[1] 朱欣欣，楼世洲.我国促进城乡教师均衡流动的政策分析[J].当代教师教育，2013，（1）.
[2] 于忠宁.北京：中小学生课后活动政府买单[N].工人日报，2014-01-24.
注释：
① 本文为江苏省教育科学“十二五”规划2015年度体卫艺专项课题“义务教育阶段美术优质资源开发的县域研究”（课题编号：T-c/2015/037）的阶段性研究成果。