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摘 要 针对公共实训基地功能定位与设备配置问题进行分析，提出公共实训基地功能定位和设备配置的原则，对公共实训基地的建设具有一定的借鉴意义。
关键词 高技能人才；实训基地；功能定位；设备配置
中图分类号：G48 文献标识码：B
文章编号：1671-489X（2015）12-0184-03
Preliminary Study on Talents of Public Training Base Function Orientation and Device Configuration Principle of High Skill//DONG Weijie
Abstract This paper according to the analysis of public training base function positioning and equipment configuration of the problem， puts forward the public training base function and device configuration principle， has certain reference significance to the construction of public training base.
Key words high skill talents； training base； function orientation； device configuration
高技能人才公共实训基地是培养高技能人才的重要平台，实训基地建设与培训教学内容能够实现无缝对接，是满足高技能人才的核心职业能力的需求，是真正培养出适应社会经济发展需要的高素质技能型人才的关键。根据中央组织部及人力资源和社会保障部制定的《高技能人才队伍建设中长期规划（2010—2020年）》，到2020年底，全国建设1200个高技能人才公共实训基地。根据这个规划，如何对新建的公共实训基地进行功能定位与设备配置，对完善职业培训公共服务体系，加快培养造就一批企业急需、社会紧缺的高技能人才具有重要意义。
1 高技能人才公共实训基地建设存在的问题
近年来，高技能人才公共实训基地建设已受到国家高度重视，政府投入大量的资金支持实训基地的建设，建成了一批能适应教学改革需要、教学设施条件较好的实训基地。但是从全局看，个别实训基地存在功能定位不准确，实训设备配置出现重复投入，设备的真实性、先进性和配套性等不足，“高、精、尖” 实训设备匮乏或片面追求“高、精、尖”设备，个别实训设备滞后跟不上形势发展要求，大量设备闲置，建设层次、格局单一等问题。这些问题成为制约实训基地功能发挥和进行职业培训的障碍与瓶颈，严重地影响了高质量技能人才的培养和我国职业教育的发展。
因此，高技能人才公共实训基地的功能定位和设备配置现状不容乐观，应该给予规范，以免社会财富更大的浪费。各实训基地在建设前一定要做好充分调查和论证，要保证实训基地能很好地满足当地经济发展对高技能人才的需要，用有限的资金取得最大的经济效益和社会效益。
2 高技能人才公共实训基地的功能定位原则
公共实训基地的功能直接影响其发挥作用的水平和制约人才培养的类型、规模和质量，所以在高技能人才公共实训基地建设时必须优先考虑其功能定位。功能定位既是基地发挥作用的基础，又是基地发展的目标，对基地的建设具有全局性、整体性的导向作用。功能定位时要根据本地区社会经济发展、产业结构调整和支柱产业发展急需的技能人才类型，通过广泛深入的调研论证，模清本地区内职业技能培训机构及分布情况。只有科学合理地确定实训基地应具备的功能范围，围绕功能目标进行合理规划和建设，才能避免盲目性。每所高技能人才公共实训基地的功能定位一定要准确和清晰，作为培养产业发展急需的高技能人才而设立的政府服务平台，公共实训基地在功能定位上应当注重以下原则。
具有公益性、公共性和示范性的原则
1）实训基地的公益性功能主要表现在其与社会其他各种商业化、市场化的培训机构不同，实训基地以不营利为原则，向全社会开放，使公共投入产生公益性的效应。多年来，根据各地实训基地运作情况来看，在实训基地的建设和运作过程中，只有坚持公益的特征，才能体现政府服务平台公益性的本质要求，使政府的公共投入产生最大的社会效益。
2）实训基地的公共性功能主要表现在实训基地的基本建设和大型培训设施设备所需资金以政府投入为主，基地的培训业务具有公共事业的性质。高等院校、技工学校、职业学校和职业培训机构等以及企事业单位，都可以把自己的学员或员工送到公共实训基地进行职业技能实践训练，实现资源共享。政府建设公共实训基地，面向社会、企业开展公共性高技能人才培养服务，不仅能更好地解决经济发展对高技能人才的需求，并且能更好地引领企业、学校的高技能人才培养工作和带动整个职业培训工作。
3）实训基地的示范性功能主要表现在实训基地建设、师资队伍建设、人才培养模式、培训课程体系与培训内容改革等方面取得非常好的成功经验，引领公共实训基地健康持续发展做出榜样，为各高等院校、技工学校、职业学校和职业培训机构树立模范作用，值得向全社会推广，使全社会对高技能人才培养工作有崭新的认识。
具有技能实训、职业技能鉴定、职业技能竞赛功能原则
1）实训基地的技能实训功能主要是指公共实训基地对各类院校、社会培训机构、企业以及个人开放，让学员使用实训基地各种实训设备，进行实际操作技能训练，掌握本职业领域先进的工艺技术和操作技能，提高实际动手能力。特别是根据本地区产业转移和产业升级发展对职业技能的要求，实训基地能够强化高技能实训，加快培养一批适应产业发展急需的高技能人才，满足社会对技能人才质量提升的需求。 2）实训基地的职业技能鉴定功能主要是指公共实训基地的实训设备既能满足相关工种的技能训练，又能满足相关工种的技能鉴定要求，同时对于高端职业和新兴职业，实训基地也可以对其开展示范性鉴定和实验性鉴定。
3）实训基地的职业技能竞赛功能主要是指公共实训基地要能为本地区提供优质技能竞赛场所，要积极组织和承担政府和行业部门的各类技能大赛、技术比武等活动。通过竞赛发现人才、选拔人才，对引导人们积极参加技能学习，争做技术人才，引导全社会重视高技能人才培养，形成尊重和争做优秀高技能人才的良好风尚，营造重视技能以及有利于高技能人才成长的良好社会氛围起到积极的促进作用。
具有技术性服务、学术交流功能原则
1）公共实训基地的技术性服务功能是指实训基地应该具有提供生产、科研、技术服务、学术交流等功能。公共实训基地的生产、科研、技术服务功能，主要是指实训基地依托自身的能力，能够承接对外加工或产品试制业务，承担科研项目，解决生产技术问题，提供技术指导等，这是公共实训基地直接服务地方经济的方式。
2）公共实训基地的学术交流功能主要是指实训基地能够向高技能人才提供进行成果发报、学术思想交流、信息交流的平台。这是发现和培养高技能人才的重要手段，对培养高技能人才有重要作用。
3 高技能人才公共实训基地的设备配置原则
高技能人才培养的关键在于提高学员的动手操作能力，培训水平的高低很大程度上取决于实训设备水平的高低。实训设备是实现人才培训教学的基础，是实现实训基地功能的关键，也是占用建设资金最多、对实训基地建设影响最大、对实训教学开展及其效果影响最直接的因素。做好公共实训基地设备配置，对于充分利用资源优势、提高教学设施的利用率、全面提高教育资源的利用水平、保证公共实训基地可持续发展、实现高技能人才教育的快步发展具有紧迫的现实意义。全国各地经济结构各不相同、各有侧重，社会职业多种多样、层次不等，针对不同专业的技能实训也各不相同。公共实训基地是为促进当地经济发展服务的，其建设牵涉到硬件、软件、师资、投入和利用等一系列因素，是一项复杂的系统工程。设备配置是根据高技能人才公共实训基地的功能定位来进行的，应坚持以下原则。
以人为本原则 以人为本原则主要是指公共实训基地设备配置应该以人为本，以学员为主体。公共实训基地是培养高素质技能型人才的地方，其最终目的是把学员培养成一个符合区域经济发展要求，被企业所欢迎的有用人才，如果没有学员主动、积极得参与实训工作，实训基地的存在就没有什么意义。公共实训基地要给学员创造良好的实训教学环境，尊重学员对职业技能需求，满足学员不断提升技能发展的需要，使学员参加培训后职业技能有较大的提高，让学员充满成就感，对自己的职业生涯充满希望。因此，必须坚持以学员为本，科学配置实训设备，激发他们的学习动机，调动其积极性和主动性，培养出合格的技能型人才。这是科学发展观核心思想在实训基地建设过程中的具体体现。
实用性原则 实用性原则主要是指公共实训基地设备配置要满足人才培训的实际需要。实训基地设备是用于培养高技能人才而使用的，而不是摆设，应注重设备的实用性，而不应片面追求高、精、尖设备。有个别实训基地就是不注重设备的实用性，购置的设备用不上，造成设备的闲置而浪费资金。
科学性原则 科学性原则主要是指实训基地设备配置要体现科学合理的性质。实训基地设备配置要以学员职业活动为导向，以职业能力为核心，保证实训基地的整体合理化。要加强市场调研，了解企业需求，在购置设备时要做到科学合理，既要照顾到普通需要，也要兼顾到个别特殊需要；既要照顾目前需要，也要考虑发展需要。另外，还要根据培养人数和职业资格级别上的不同比例，分配好普及型设备和高端型设备的比例，以确保设备满足实训教学的要求。
先进性原则 先进性原则主要是指实训基地设备配置能够反映当前科学技术先进成果，实训设备在结构、性能、操作、自动化、现代新技术的应用等方面具有技术上的先进，并在一定时期内能满足技术发展的要求。我国的经济建设已进入新一轮的高速发展期，因而对高技能人才提出新的要求，要使培养出来人才得到企业认可，人才实训内容必须体现新技术、新工艺，而先进的操作技术必须在先进的实训设备上进行操练。所以，公共实训基地在实训设备配置方面必须考虑设备的先进性，并且要做到有一定的前瞻性，即“以明天的科技，培训今天的学员，为未来服务”，适当地超前、领先于企业所用的设备设施，从而引领企业，最终实现为企业服务。
配套性原则 配套性原则主要是指实训基地设备配置能满足技能培训过程的要求，实训设备要配合完整和兼容。实训设备只有配套使用，才能保证它们都能发挥其最大效能，因此实训设备要以大、中型生产性设备为主，最好选择成套设备，不要东拼西凑，要硬件与软件配套，配置兼有技能培训服务、鉴定服务和承担竞赛服务功能的成套设备，从而提高设备使用的有效性。
真实性原则 真实性原则主要是指实训基地设备配置要与企业现代先进生产工艺所用设备一致，购置企业级真实生产设备，尽量少用演示性设备。为了培养出符合社会发展需要的高技能人才，就要尽可能按照企业现代化生产要求，选择企业当今使用的先进设备作为实训设备，使实训设备、实训项目、实训环境基本实现与现代企业同步，使学员在实训过程中能够学习、掌握和运用本行业先进的技术、工艺和技能。从而使培养的学员一进入企业就能操作相应的设备，充分体现就业需要的原则，使学员实训与就业实现零距离对接。
特色性原则 特色性原则主要是指实训基地设备配置要根据当地经济发展和产业结构调整的要求，立足当地支柱产业、现代服务业和高新技术产业发展的需要，作为实训基地的办学特色。社会发展证明，没有特色是很难在社会上产生影响的。实训基地没有特色就没有竞争力，就不能很好为当地经济建设服务。实训设备是为基地发展服务的，所以实训设备的配置要考虑到基地特色发展需要，在实训设备配置之前，需要认真分析实训基地办学特色发展的现状和未来发展的可能性，让配置的实训设备能更好地为实训基地办学特色建设服务。
4 结束语
高技能人才公共实训基地建设是一项复杂的系统工程，其功能定位与设备配置必须以市场对人才的需求为导向，积极与区域经济发展的需要进行无缝对接，营造与地方经济发展相协调的高技能人才培养体系，加快为地方经济建设培养更多更优的高技能型人才。只有这样，公共实训基地才可以保持可持续发展。
参考文献
[1]中共中央办公厅、国务院办公厅.关于进一步加强高技能人才工作的意见[M].中办发〔2006〕15号.北京：2006.
[2]国家劳动和社会保障部.关于印发高技能人才公共实训基地建设试点工作指导意见的通知（劳社厅发〔2007〕1号）[M].北京：2007.
[3]中央组织部、人力资源社会保障部.高技能人才队伍建设中长期规划（2010—2020年）[M].北京：2011.
关键词 高技能人才；实训基地；功能定位；设备配置
中图分类号：G48 文献标识码：B
文章编号：1671-489X（2015）12-0184-03
Preliminary Study on Talents of Public Training Base Function Orientation and Device Configuration Principle of High Skill//DONG Weijie
Abstract This paper according to the analysis of public training base function positioning and equipment configuration of the problem， puts forward the public training base function and device configuration principle， has certain reference significance to the construction of public training base.
Key words high skill talents； training base； function orientation； device configuration
高技能人才公共实训基地是培养高技能人才的重要平台，实训基地建设与培训教学内容能够实现无缝对接，是满足高技能人才的核心职业能力的需求，是真正培养出适应社会经济发展需要的高素质技能型人才的关键。根据中央组织部及人力资源和社会保障部制定的《高技能人才队伍建设中长期规划（2010—2020年）》，到2020年底，全国建设1200个高技能人才公共实训基地。根据这个规划，如何对新建的公共实训基地进行功能定位与设备配置，对完善职业培训公共服务体系，加快培养造就一批企业急需、社会紧缺的高技能人才具有重要意义。
1 高技能人才公共实训基地建设存在的问题
近年来，高技能人才公共实训基地建设已受到国家高度重视，政府投入大量的资金支持实训基地的建设，建成了一批能适应教学改革需要、教学设施条件较好的实训基地。但是从全局看，个别实训基地存在功能定位不准确，实训设备配置出现重复投入，设备的真实性、先进性和配套性等不足，“高、精、尖” 实训设备匮乏或片面追求“高、精、尖”设备，个别实训设备滞后跟不上形势发展要求，大量设备闲置，建设层次、格局单一等问题。这些问题成为制约实训基地功能发挥和进行职业培训的障碍与瓶颈，严重地影响了高质量技能人才的培养和我国职业教育的发展。
因此，高技能人才公共实训基地的功能定位和设备配置现状不容乐观，应该给予规范，以免社会财富更大的浪费。各实训基地在建设前一定要做好充分调查和论证，要保证实训基地能很好地满足当地经济发展对高技能人才的需要，用有限的资金取得最大的经济效益和社会效益。
2 高技能人才公共实训基地的功能定位原则
公共实训基地的功能直接影响其发挥作用的水平和制约人才培养的类型、规模和质量，所以在高技能人才公共实训基地建设时必须优先考虑其功能定位。功能定位既是基地发挥作用的基础，又是基地发展的目标，对基地的建设具有全局性、整体性的导向作用。功能定位时要根据本地区社会经济发展、产业结构调整和支柱产业发展急需的技能人才类型，通过广泛深入的调研论证，模清本地区内职业技能培训机构及分布情况。只有科学合理地确定实训基地应具备的功能范围，围绕功能目标进行合理规划和建设，才能避免盲目性。每所高技能人才公共实训基地的功能定位一定要准确和清晰，作为培养产业发展急需的高技能人才而设立的政府服务平台，公共实训基地在功能定位上应当注重以下原则。
具有公益性、公共性和示范性的原则
1）实训基地的公益性功能主要表现在其与社会其他各种商业化、市场化的培训机构不同，实训基地以不营利为原则，向全社会开放，使公共投入产生公益性的效应。多年来，根据各地实训基地运作情况来看，在实训基地的建设和运作过程中，只有坚持公益的特征，才能体现政府服务平台公益性的本质要求，使政府的公共投入产生最大的社会效益。
2）实训基地的公共性功能主要表现在实训基地的基本建设和大型培训设施设备所需资金以政府投入为主，基地的培训业务具有公共事业的性质。高等院校、技工学校、职业学校和职业培训机构等以及企事业单位，都可以把自己的学员或员工送到公共实训基地进行职业技能实践训练，实现资源共享。政府建设公共实训基地，面向社会、企业开展公共性高技能人才培养服务，不仅能更好地解决经济发展对高技能人才的需求，并且能更好地引领企业、学校的高技能人才培养工作和带动整个职业培训工作。
3）实训基地的示范性功能主要表现在实训基地建设、师资队伍建设、人才培养模式、培训课程体系与培训内容改革等方面取得非常好的成功经验，引领公共实训基地健康持续发展做出榜样，为各高等院校、技工学校、职业学校和职业培训机构树立模范作用，值得向全社会推广，使全社会对高技能人才培养工作有崭新的认识。
具有技能实训、职业技能鉴定、职业技能竞赛功能原则
1）实训基地的技能实训功能主要是指公共实训基地对各类院校、社会培训机构、企业以及个人开放，让学员使用实训基地各种实训设备，进行实际操作技能训练，掌握本职业领域先进的工艺技术和操作技能，提高实际动手能力。特别是根据本地区产业转移和产业升级发展对职业技能的要求，实训基地能够强化高技能实训，加快培养一批适应产业发展急需的高技能人才，满足社会对技能人才质量提升的需求。 2）实训基地的职业技能鉴定功能主要是指公共实训基地的实训设备既能满足相关工种的技能训练，又能满足相关工种的技能鉴定要求，同时对于高端职业和新兴职业，实训基地也可以对其开展示范性鉴定和实验性鉴定。
3）实训基地的职业技能竞赛功能主要是指公共实训基地要能为本地区提供优质技能竞赛场所，要积极组织和承担政府和行业部门的各类技能大赛、技术比武等活动。通过竞赛发现人才、选拔人才，对引导人们积极参加技能学习，争做技术人才，引导全社会重视高技能人才培养，形成尊重和争做优秀高技能人才的良好风尚，营造重视技能以及有利于高技能人才成长的良好社会氛围起到积极的促进作用。
具有技术性服务、学术交流功能原则
1）公共实训基地的技术性服务功能是指实训基地应该具有提供生产、科研、技术服务、学术交流等功能。公共实训基地的生产、科研、技术服务功能，主要是指实训基地依托自身的能力，能够承接对外加工或产品试制业务，承担科研项目，解决生产技术问题，提供技术指导等，这是公共实训基地直接服务地方经济的方式。
2）公共实训基地的学术交流功能主要是指实训基地能够向高技能人才提供进行成果发报、学术思想交流、信息交流的平台。这是发现和培养高技能人才的重要手段，对培养高技能人才有重要作用。
3 高技能人才公共实训基地的设备配置原则
高技能人才培养的关键在于提高学员的动手操作能力，培训水平的高低很大程度上取决于实训设备水平的高低。实训设备是实现人才培训教学的基础，是实现实训基地功能的关键，也是占用建设资金最多、对实训基地建设影响最大、对实训教学开展及其效果影响最直接的因素。做好公共实训基地设备配置，对于充分利用资源优势、提高教学设施的利用率、全面提高教育资源的利用水平、保证公共实训基地可持续发展、实现高技能人才教育的快步发展具有紧迫的现实意义。全国各地经济结构各不相同、各有侧重，社会职业多种多样、层次不等，针对不同专业的技能实训也各不相同。公共实训基地是为促进当地经济发展服务的，其建设牵涉到硬件、软件、师资、投入和利用等一系列因素，是一项复杂的系统工程。设备配置是根据高技能人才公共实训基地的功能定位来进行的，应坚持以下原则。
以人为本原则 以人为本原则主要是指公共实训基地设备配置应该以人为本，以学员为主体。公共实训基地是培养高素质技能型人才的地方，其最终目的是把学员培养成一个符合区域经济发展要求，被企业所欢迎的有用人才，如果没有学员主动、积极得参与实训工作，实训基地的存在就没有什么意义。公共实训基地要给学员创造良好的实训教学环境，尊重学员对职业技能需求，满足学员不断提升技能发展的需要，使学员参加培训后职业技能有较大的提高，让学员充满成就感，对自己的职业生涯充满希望。因此，必须坚持以学员为本，科学配置实训设备，激发他们的学习动机，调动其积极性和主动性，培养出合格的技能型人才。这是科学发展观核心思想在实训基地建设过程中的具体体现。
实用性原则 实用性原则主要是指公共实训基地设备配置要满足人才培训的实际需要。实训基地设备是用于培养高技能人才而使用的，而不是摆设，应注重设备的实用性，而不应片面追求高、精、尖设备。有个别实训基地就是不注重设备的实用性，购置的设备用不上，造成设备的闲置而浪费资金。
科学性原则 科学性原则主要是指实训基地设备配置要体现科学合理的性质。实训基地设备配置要以学员职业活动为导向，以职业能力为核心，保证实训基地的整体合理化。要加强市场调研，了解企业需求，在购置设备时要做到科学合理，既要照顾到普通需要，也要兼顾到个别特殊需要；既要照顾目前需要，也要考虑发展需要。另外，还要根据培养人数和职业资格级别上的不同比例，分配好普及型设备和高端型设备的比例，以确保设备满足实训教学的要求。
先进性原则 先进性原则主要是指实训基地设备配置能够反映当前科学技术先进成果，实训设备在结构、性能、操作、自动化、现代新技术的应用等方面具有技术上的先进，并在一定时期内能满足技术发展的要求。我国的经济建设已进入新一轮的高速发展期，因而对高技能人才提出新的要求，要使培养出来人才得到企业认可，人才实训内容必须体现新技术、新工艺，而先进的操作技术必须在先进的实训设备上进行操练。所以，公共实训基地在实训设备配置方面必须考虑设备的先进性，并且要做到有一定的前瞻性，即“以明天的科技，培训今天的学员，为未来服务”，适当地超前、领先于企业所用的设备设施，从而引领企业，最终实现为企业服务。
配套性原则 配套性原则主要是指实训基地设备配置能满足技能培训过程的要求，实训设备要配合完整和兼容。实训设备只有配套使用，才能保证它们都能发挥其最大效能，因此实训设备要以大、中型生产性设备为主，最好选择成套设备，不要东拼西凑，要硬件与软件配套，配置兼有技能培训服务、鉴定服务和承担竞赛服务功能的成套设备，从而提高设备使用的有效性。
真实性原则 真实性原则主要是指实训基地设备配置要与企业现代先进生产工艺所用设备一致，购置企业级真实生产设备，尽量少用演示性设备。为了培养出符合社会发展需要的高技能人才，就要尽可能按照企业现代化生产要求，选择企业当今使用的先进设备作为实训设备，使实训设备、实训项目、实训环境基本实现与现代企业同步，使学员在实训过程中能够学习、掌握和运用本行业先进的技术、工艺和技能。从而使培养的学员一进入企业就能操作相应的设备，充分体现就业需要的原则，使学员实训与就业实现零距离对接。
特色性原则 特色性原则主要是指实训基地设备配置要根据当地经济发展和产业结构调整的要求，立足当地支柱产业、现代服务业和高新技术产业发展的需要，作为实训基地的办学特色。社会发展证明，没有特色是很难在社会上产生影响的。实训基地没有特色就没有竞争力，就不能很好为当地经济建设服务。实训设备是为基地发展服务的，所以实训设备的配置要考虑到基地特色发展需要，在实训设备配置之前，需要认真分析实训基地办学特色发展的现状和未来发展的可能性，让配置的实训设备能更好地为实训基地办学特色建设服务。
4 结束语
高技能人才公共实训基地建设是一项复杂的系统工程，其功能定位与设备配置必须以市场对人才的需求为导向，积极与区域经济发展的需要进行无缝对接，营造与地方经济发展相协调的高技能人才培养体系，加快为地方经济建设培养更多更优的高技能型人才。只有这样，公共实训基地才可以保持可持续发展。
参考文献
[1]中共中央办公厅、国务院办公厅.关于进一步加强高技能人才工作的意见[M].中办发〔2006〕15号.北京：2006.
[2]国家劳动和社会保障部.关于印发高技能人才公共实训基地建设试点工作指导意见的通知（劳社厅发〔2007〕1号）[M].北京：2007.
[3]中央组织部、人力资源社会保障部.高技能人才队伍建设中长期规划（2010—2020年）[M].北京：2011.