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土地是经济社会发展的基本生产要素和载体。土地的配置效率直接影响着经济社会的运行效益和活力。随着土地使用制度改革的不断深化，土地要素配置市场化程度逐步得到了提升，尤其是土地的有形要素市场日益完善。但作为土地要素市场的重要组成部分，即土地的无形要素市场（含指规划新增用地指标、建设用地计划指标、耕地（基本农田、标准农田）占补（代建、代保）指标、建设用地增减挂钩积余指标等交易市场，简称“指标”市场）的发展相对滞后，它直接或间接影响着土地资源配置和利用的效率。