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废旧纺织品的综合利用对于我国在“十二五”期间，深入开展资源综合利用工作，大力发展循环经济，进一步实现“两型社会”的建设要求有着重要的意义和不可低估的作用。
一、开展废旧纺织品综合利用工作的必要性
1.废旧纺织品给城市垃圾的回收和处置带来压力
废旧纺织品的来源主要有两个，一是来自纺纱、织造和成品生产加工的各道工序，例如成品加工过程中的下脚料、废纱、废布等；另一个来源是废弃的纺织品，如穿旧的服装、旧地毯等。据有关专家测算，每年在生产环节产生的纺织边角料和家庭废弃的纺织品合计超过2?000万吨，其中主要来自城市地区，且有不断增长的趋势。
目前，我国尚未建立完善的废旧纺织品的回收体系，大量废旧纺织品混入城市生活垃圾，给城市垃圾的回收和处置带来巨大的困难，使得许多特大城市垃圾围城问题更加突出。
2.纺织品需求不断增加、原料紧缺
随着世界经济和科技的发展，我国纺织品的应用领域逐渐扩大，但是其使用周期在缩短，加之我国人口的快速增长，纺织品的消耗量迅速增加，目前，我国纺织业每年消耗的棉、麻、化纤等各类纺织纤维原料达3?500万吨。纺织品的大量消耗导致纺织品原料出现紧缺。
3.现有废旧纺织品处置方式既浪费资源又破坏环境
一方面，一件纺织品的完成包含了一个复杂的产业链和大量的能源消耗。例如，一件化纤服装需要消耗大量的石油，即便是一件普通的纯棉服装也包括了棉花种植、施肥、收割、纺织和印染，每一个环节都需要消耗大量的资源。
另一方面，目前掩埋、焚烧仍旧是大部分废旧纺织品的处理方式，这既造成了资源浪费，又污染了环境。因此，废旧服装的再使用意味着资源的再利用、能源的节省以及环境的保护。
4.地下废旧纺织品回收行业给社会造成了巨大危害
除了掩埋和焚烧，还有一定量废旧纺织品流入了地下废旧纺织品回收行业，通过简单的技术设备处理，变为了低质量的再加工纤维，俗称“黑心棉”。这类“黑心棉”一旦大量流入原料市场并用于服装鞋帽、寝具、软体家具或玩具等生活用絮用纤维制品之中，其对社会的危害是巨大的：
“黑心棉”的原料通过地下回收体系进行回收，回收人员以及“黑心棉”加工人员均无法识别原料的真正出处和来源，此外，“黑心棉”的加工工艺简单，加工程序混乱，一些不法分子为获得利益，在加工原料的过程中往往添加有限使用甚至禁用的化学品（如使用硫酸等化学物质进行漂洗）。因此，“黑心棉”在原料来源和加工过程中均存在严重问题，“黑心棉”中含有的粉尘、细菌及有毒有害化学物质可能对人体造成极大的伤害。
因此，开展废旧纺织品综合利用的工作可以节约大量原生资源，减轻纺织工业对环境产生的污染，缓解垃圾诸多城市垃圾围城的问题，并对地下废旧纺织品回收行业的发展有抑制作用。
二、上海废旧纺织品综合利用的途径分析
从方法来看，目前针对废旧纺织品的回收再利用方法主要有3种，分别是物理回收、能量回收和化学回收。
物理回收是指对废旧纺织品进行初步的机械加工后，就可以被重新利用，或是得到一些初级原材料的回收再利用方法。
能量回收是将废旧纺织品中热值较高的化学纤维通过焚烧转化为热量，用于火力发电的回收再利用方法，对于那些不能再循环利用的废旧纺织品适合采用能量回收方法。
化学回收是将废旧纺织品中的高分子聚合物解聚，得到单体，然后再利用这些单体制造新的化学纤维的回收再利用方法，当前这种方法在一些价值较高的化学高分子材料的回收再利用中已实现了规模化生产。
从回用的阶段来看，废旧纺织品回收再利用主要分3个阶段，分别为回收及前处理阶段、纤维成纱阶段和纱线织成织物并做成成品阶段。
在回收及前处理阶段，回收的废旧纺织品要先进行分类、消毒，对于其中的一些辅料如金属拉链、纽扣等要先分类拆除。前处理工艺主要是通过多种机械设备的使用和切割和开松技术，将废旧的纺织品由成品变成纤维，以便于以后的纺纱、织造工艺，或是得到其他化学原料，用于生产新产品。
在纤维成纱阶段，废旧纺织品经切割、撕裂、开松后得到的纤维分为可纺纤维和不可纺纤维两种，对于可纺纤维，可以利用摩擦纺、环锭纺、转杯纺和平行纺等方法进行纺纱。
在织造阶段，经前处理工艺和成纱工艺得到的纱线可以直接用于织造新的纺织品，对于经前处理工艺得到的不可纺纤维，可以利用非织造工艺制得非织造产品。
三、“十一五”期间上海废旧纺织品综合利用工作的介绍
“十一五”期间，废旧纺织品回收利用存在的问题已经出现端倪，该问题得到了上海市政府和市发展改革委领导的高度重视。市发展改革委环资处及其他相关部门通过深入社区进行的广泛调研，摸清了上海市废旧纺织品的总量，去向及处置情况，了解了地下废旧纺织品产业的运作机制，初步研究了上海废旧纺织品产业发展的路径和产业链形态。
此外，上海还就废旧纺织品综合利用主题在辖区内进了广泛的宣传和教育，加强了公众对废旧纺织品回收利用的理解。
四、上海“十二五”期间废旧纺织品综合利用工作的计划
“十二五”期间，上海将结合相关规划在以下五个方面大力推进废旧纺织品综合工作的开展和实施。
一是结合生活垃圾分类试点工作在全市12?000个小区全面铺开实施的契机，将废旧纺织品的回收工作充分纳入该项行动中。
二是通过出台法律文件规范回收企业的回收行为，打破企业回收过程中遇到的瓶颈；通过出台专项扶持政策对开展回收工作的企业进行财政补贴，包括对企业固定资产投资按比例的补贴和对企业回收行为的按量差额补贴。
三是进一步加大宣传力度，通过各种宣传手段和媒介的使用，引导消费者正确认识再生纺织产品。
四是重点培育前端回收企业，同时加强本地废旧纺织品产业链与周边其他兄弟省市产业链的对接和衔接工作。
五是借助老港生态城规划开发的机遇，利用老港生态城交通条件便利、配设设施齐全和商务成本合理的优势，吸引废旧纺织品回收企业的入驻。
五、关于废旧纺织品综合利用试点工作的建议
1.制定配套法律，健全法规体系
政府的支持和引导是废旧纺织品综合利用工作的顺利开展的关键。如法国生态与可持续发展部2007年颁布了关于纺织服装、鞋类及家庭亚麻产品回收与处理草案；又如2008年4月10日，欧洲议会环境委员会在欧盟废弃物指令第二次修正案中提出了纺织废弃物回收再利用议案，提议规定欧盟各国在2015年底前必须构建纺织废弃物的回收体系。
我国可以在学习外国先进经验的基础上，结合中国国情，制定并出台相关政策文件、法律法规文本， 以规范废旧纺织品综合利用相关的行为。
2.加强标准制定，形成标准体系
我国可以借鉴欧盟的成功经验，制定明确的标准，在回收、加工和销售环节全过程指导、规范废旧纺织品的回收再利用。例如明确规定废旧纺织品的消毒办法和标准，规定废旧纺织品再生产品的卫生标准和质量标准等。标准体系的制定，其最重要的作用在于对废旧纺织品进行充分利用，即“物尽其用的概念”。
结合相关的标准，我们应当根据废旧纺织品可利用程度的不同进行分类，并按类分别采取不同的综合利用方式。
根据可利用程度不同，废旧纺织品可以分为“可穿废旧纺织品”、“可纺废旧纺织品”以及“不可纺废旧纺织品”。
“可穿废旧纺织品”，即是来自私人较好的衣物，它们尚具有市场销售价值。这些衣服在清洁、消毒、修复、打包处理后，可以捐赠或者出售。
“可纺废旧纺织品”，可以通过物理回收或者化学回收制成再生料，供纺织品生产厂商作为原料使用。
“不可纺废旧纺织品”指的是无法制成再生料的废旧纺织品，该类纺织品可以通过焚烧的方式转化为热能，进行发电。因此，对于那些不能再循环利用的废旧纺织品适合采用能量回收方法。
在这里，还要强调一个“再生设计”的概念，这个概念在外国已经有了初步的实践。“再生设计”不仅强调一个简单的清洁、消毒、修复、包装的处理过程，还增加了“服装设计和改造”的环节。在对回收的废旧服装进行一般的处理后，“再生设计”还要求通过新的设计和剪裁赋予再生衣物以流行的元素，最终使废旧衣服获得新的附加值，使再生衣物不再仅仅应用于普通的二手市场和援助物资领域，而有可能服务于中高端的市场。这意味着再生纺织品也可以有高的附加值，废旧纺织品综合利用也可以成为高附加值的行业。
3.在试点阶段建立多渠道回收体系，鼓励多元回收主体参与
回收网络体系的建设是开展废旧纺织品综合利用工作的首要环节。在试点阶段，不宜采用单一固定的回收模式，而应建立多渠道回收体系，鼓励多元回收主体参与，构建全社会参与的回收网络。
结合我国的实际情况，试点工作可以采取专业机构、社会组织和商业机构共同参与的模式对废旧纺织品进行回收。
专业机构往往是具备废旧纺织品处置能力的专业企业，他们通过实体回收点或者网上收购平台的建设实现废旧纺织品的回收。
社会组织，比如说，一些社会公益机构或慈善机构，他们通过自己已有的社会网络回收废旧纺织品。英国就是这种模式的典型代表。
商业机构往往是具有一定品牌和规模的纺织品经销商。他们依托自己已有的销售网络（主要是分店），在销售产品的同时回收废旧的纺织品。如日本品牌优衣库在日本国内常年通过旗下拥有休闲服装专卖店回收各类旧衣物。
4.加强宣传动员，引导绿色消费
国家相关部门应利用各种宣传媒介，丰富宣传手段，对再生纺织品进行大力宣传，引导消费者正确看待并积极使用再生纺织品。如可以通过以教育影响学生、以学生影响家庭、以家庭影响社会的方式，进行广泛的宣传教育，倡导使用再生纺织品的消费理念，使公众形成使用再生纺织品的生活方式和消费习惯，营造全社会参与绿色消费的良好氛围。
5.积极开发各类废旧纺织品的综合利用技术
当前中国纺织业在以下一些科技进步方面需要重视和加快研究：
废旧纺织品在高分子领域.高新技术纤维的开发与应用；在传统纺织机械领域，通过加工原理的变化以及加工精度的提高，把废旧纺织品再利用水平进一步提高；电子数字控制技术在废旧纺织品再生过程中的应用；加大开发化纤类废旧纺织品的回收再利用技术，例如研制先进的撕裂、开松设备，开发化纤的分离、萃取技术和再生新产品等；网络和信息技术在再生纺织品营销领域的应用等。
作者单位：上海投资咨询公司规划研究部
一、开展废旧纺织品综合利用工作的必要性
1.废旧纺织品给城市垃圾的回收和处置带来压力
废旧纺织品的来源主要有两个，一是来自纺纱、织造和成品生产加工的各道工序，例如成品加工过程中的下脚料、废纱、废布等；另一个来源是废弃的纺织品，如穿旧的服装、旧地毯等。据有关专家测算，每年在生产环节产生的纺织边角料和家庭废弃的纺织品合计超过2?000万吨，其中主要来自城市地区，且有不断增长的趋势。
目前，我国尚未建立完善的废旧纺织品的回收体系，大量废旧纺织品混入城市生活垃圾，给城市垃圾的回收和处置带来巨大的困难，使得许多特大城市垃圾围城问题更加突出。
2.纺织品需求不断增加、原料紧缺
随着世界经济和科技的发展，我国纺织品的应用领域逐渐扩大，但是其使用周期在缩短，加之我国人口的快速增长，纺织品的消耗量迅速增加，目前，我国纺织业每年消耗的棉、麻、化纤等各类纺织纤维原料达3?500万吨。纺织品的大量消耗导致纺织品原料出现紧缺。
3.现有废旧纺织品处置方式既浪费资源又破坏环境
一方面，一件纺织品的完成包含了一个复杂的产业链和大量的能源消耗。例如，一件化纤服装需要消耗大量的石油，即便是一件普通的纯棉服装也包括了棉花种植、施肥、收割、纺织和印染，每一个环节都需要消耗大量的资源。
另一方面，目前掩埋、焚烧仍旧是大部分废旧纺织品的处理方式，这既造成了资源浪费，又污染了环境。因此，废旧服装的再使用意味着资源的再利用、能源的节省以及环境的保护。
4.地下废旧纺织品回收行业给社会造成了巨大危害
除了掩埋和焚烧，还有一定量废旧纺织品流入了地下废旧纺织品回收行业，通过简单的技术设备处理，变为了低质量的再加工纤维，俗称“黑心棉”。这类“黑心棉”一旦大量流入原料市场并用于服装鞋帽、寝具、软体家具或玩具等生活用絮用纤维制品之中，其对社会的危害是巨大的：
“黑心棉”的原料通过地下回收体系进行回收，回收人员以及“黑心棉”加工人员均无法识别原料的真正出处和来源，此外，“黑心棉”的加工工艺简单，加工程序混乱，一些不法分子为获得利益，在加工原料的过程中往往添加有限使用甚至禁用的化学品（如使用硫酸等化学物质进行漂洗）。因此，“黑心棉”在原料来源和加工过程中均存在严重问题，“黑心棉”中含有的粉尘、细菌及有毒有害化学物质可能对人体造成极大的伤害。
因此，开展废旧纺织品综合利用的工作可以节约大量原生资源，减轻纺织工业对环境产生的污染，缓解垃圾诸多城市垃圾围城的问题，并对地下废旧纺织品回收行业的发展有抑制作用。
二、上海废旧纺织品综合利用的途径分析
从方法来看，目前针对废旧纺织品的回收再利用方法主要有3种，分别是物理回收、能量回收和化学回收。
物理回收是指对废旧纺织品进行初步的机械加工后，就可以被重新利用，或是得到一些初级原材料的回收再利用方法。
能量回收是将废旧纺织品中热值较高的化学纤维通过焚烧转化为热量，用于火力发电的回收再利用方法，对于那些不能再循环利用的废旧纺织品适合采用能量回收方法。
化学回收是将废旧纺织品中的高分子聚合物解聚，得到单体，然后再利用这些单体制造新的化学纤维的回收再利用方法，当前这种方法在一些价值较高的化学高分子材料的回收再利用中已实现了规模化生产。
从回用的阶段来看，废旧纺织品回收再利用主要分3个阶段，分别为回收及前处理阶段、纤维成纱阶段和纱线织成织物并做成成品阶段。
在回收及前处理阶段，回收的废旧纺织品要先进行分类、消毒，对于其中的一些辅料如金属拉链、纽扣等要先分类拆除。前处理工艺主要是通过多种机械设备的使用和切割和开松技术，将废旧的纺织品由成品变成纤维，以便于以后的纺纱、织造工艺，或是得到其他化学原料，用于生产新产品。
在纤维成纱阶段，废旧纺织品经切割、撕裂、开松后得到的纤维分为可纺纤维和不可纺纤维两种，对于可纺纤维，可以利用摩擦纺、环锭纺、转杯纺和平行纺等方法进行纺纱。
在织造阶段，经前处理工艺和成纱工艺得到的纱线可以直接用于织造新的纺织品，对于经前处理工艺得到的不可纺纤维，可以利用非织造工艺制得非织造产品。
三、“十一五”期间上海废旧纺织品综合利用工作的介绍
“十一五”期间，废旧纺织品回收利用存在的问题已经出现端倪，该问题得到了上海市政府和市发展改革委领导的高度重视。市发展改革委环资处及其他相关部门通过深入社区进行的广泛调研，摸清了上海市废旧纺织品的总量，去向及处置情况，了解了地下废旧纺织品产业的运作机制，初步研究了上海废旧纺织品产业发展的路径和产业链形态。
此外，上海还就废旧纺织品综合利用主题在辖区内进了广泛的宣传和教育，加强了公众对废旧纺织品回收利用的理解。
四、上海“十二五”期间废旧纺织品综合利用工作的计划
“十二五”期间，上海将结合相关规划在以下五个方面大力推进废旧纺织品综合工作的开展和实施。
一是结合生活垃圾分类试点工作在全市12?000个小区全面铺开实施的契机，将废旧纺织品的回收工作充分纳入该项行动中。
二是通过出台法律文件规范回收企业的回收行为，打破企业回收过程中遇到的瓶颈；通过出台专项扶持政策对开展回收工作的企业进行财政补贴，包括对企业固定资产投资按比例的补贴和对企业回收行为的按量差额补贴。
三是进一步加大宣传力度，通过各种宣传手段和媒介的使用，引导消费者正确认识再生纺织产品。
四是重点培育前端回收企业，同时加强本地废旧纺织品产业链与周边其他兄弟省市产业链的对接和衔接工作。
五是借助老港生态城规划开发的机遇，利用老港生态城交通条件便利、配设设施齐全和商务成本合理的优势，吸引废旧纺织品回收企业的入驻。
五、关于废旧纺织品综合利用试点工作的建议
1.制定配套法律，健全法规体系
政府的支持和引导是废旧纺织品综合利用工作的顺利开展的关键。如法国生态与可持续发展部2007年颁布了关于纺织服装、鞋类及家庭亚麻产品回收与处理草案；又如2008年4月10日，欧洲议会环境委员会在欧盟废弃物指令第二次修正案中提出了纺织废弃物回收再利用议案，提议规定欧盟各国在2015年底前必须构建纺织废弃物的回收体系。
我国可以在学习外国先进经验的基础上，结合中国国情，制定并出台相关政策文件、法律法规文本， 以规范废旧纺织品综合利用相关的行为。
2.加强标准制定，形成标准体系
我国可以借鉴欧盟的成功经验，制定明确的标准，在回收、加工和销售环节全过程指导、规范废旧纺织品的回收再利用。例如明确规定废旧纺织品的消毒办法和标准，规定废旧纺织品再生产品的卫生标准和质量标准等。标准体系的制定，其最重要的作用在于对废旧纺织品进行充分利用，即“物尽其用的概念”。
结合相关的标准，我们应当根据废旧纺织品可利用程度的不同进行分类，并按类分别采取不同的综合利用方式。
根据可利用程度不同，废旧纺织品可以分为“可穿废旧纺织品”、“可纺废旧纺织品”以及“不可纺废旧纺织品”。
“可穿废旧纺织品”，即是来自私人较好的衣物，它们尚具有市场销售价值。这些衣服在清洁、消毒、修复、打包处理后，可以捐赠或者出售。
“可纺废旧纺织品”，可以通过物理回收或者化学回收制成再生料，供纺织品生产厂商作为原料使用。
“不可纺废旧纺织品”指的是无法制成再生料的废旧纺织品，该类纺织品可以通过焚烧的方式转化为热能，进行发电。因此，对于那些不能再循环利用的废旧纺织品适合采用能量回收方法。
在这里，还要强调一个“再生设计”的概念，这个概念在外国已经有了初步的实践。“再生设计”不仅强调一个简单的清洁、消毒、修复、包装的处理过程，还增加了“服装设计和改造”的环节。在对回收的废旧服装进行一般的处理后，“再生设计”还要求通过新的设计和剪裁赋予再生衣物以流行的元素，最终使废旧衣服获得新的附加值，使再生衣物不再仅仅应用于普通的二手市场和援助物资领域，而有可能服务于中高端的市场。这意味着再生纺织品也可以有高的附加值，废旧纺织品综合利用也可以成为高附加值的行业。
3.在试点阶段建立多渠道回收体系，鼓励多元回收主体参与
回收网络体系的建设是开展废旧纺织品综合利用工作的首要环节。在试点阶段，不宜采用单一固定的回收模式，而应建立多渠道回收体系，鼓励多元回收主体参与，构建全社会参与的回收网络。
结合我国的实际情况，试点工作可以采取专业机构、社会组织和商业机构共同参与的模式对废旧纺织品进行回收。
专业机构往往是具备废旧纺织品处置能力的专业企业，他们通过实体回收点或者网上收购平台的建设实现废旧纺织品的回收。
社会组织，比如说，一些社会公益机构或慈善机构，他们通过自己已有的社会网络回收废旧纺织品。英国就是这种模式的典型代表。
商业机构往往是具有一定品牌和规模的纺织品经销商。他们依托自己已有的销售网络（主要是分店），在销售产品的同时回收废旧的纺织品。如日本品牌优衣库在日本国内常年通过旗下拥有休闲服装专卖店回收各类旧衣物。
4.加强宣传动员，引导绿色消费
国家相关部门应利用各种宣传媒介，丰富宣传手段，对再生纺织品进行大力宣传，引导消费者正确看待并积极使用再生纺织品。如可以通过以教育影响学生、以学生影响家庭、以家庭影响社会的方式，进行广泛的宣传教育，倡导使用再生纺织品的消费理念，使公众形成使用再生纺织品的生活方式和消费习惯，营造全社会参与绿色消费的良好氛围。
5.积极开发各类废旧纺织品的综合利用技术
当前中国纺织业在以下一些科技进步方面需要重视和加快研究：
废旧纺织品在高分子领域.高新技术纤维的开发与应用；在传统纺织机械领域，通过加工原理的变化以及加工精度的提高，把废旧纺织品再利用水平进一步提高；电子数字控制技术在废旧纺织品再生过程中的应用；加大开发化纤类废旧纺织品的回收再利用技术，例如研制先进的撕裂、开松设备，开发化纤的分离、萃取技术和再生新产品等；网络和信息技术在再生纺织品营销领域的应用等。
作者单位：上海投资咨询公司规划研究部