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全面抗战爆发后,彭雪枫以八路军总部参谋处长身份被派往故乡河南,兼任中共河南省委军事部长,负责筹划中原敌后抗日工作。 1938年5月,徐州沦陷,豫皖苏边广大地区陷于敌手。中共驻武汉代表团负责人周恩来、叶剑英指示河南省委“应将领导重心移向豫东,开创苏鲁豫皖边区新局面,与八路军冀鲁豫部队沟通联络”。毛泽东电令河南省委,应“先行开展豫东敌后抗日游击战争”。