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20世纪80年代以来，世界经济发生了深刻的变化。西方发达国家普遍面临宏观经济停滞不前，国内生产总值增长率持续下降，物价指数不断攀升，通货膨胀日益严重，失业人口急剧增加，社会矛盾与冲突不断加剧的严重挑战。面对重重的社会发展问题，政府部门常常表现得既政策滞后又执行不力，其所提供的服务被批评为“成本高”、“效率低”及“缺乏弹性”。由此，传统的管理模式受到严重质疑，社会对政府部门进行结构性变革的呼声也日渐高涨。适逢其时，“新公共管理”应运而生。