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党中央、国务院站在国家和民族长远发展的高度，做出了在长江、黄河中上游退耕还林还草，保护和建设生态环境的重大决策。通过退耕还林还草，减少水土流失，改善环境状况，促进农业产业结构的调整，发展效益农业，增加农民收入，拉动经济增长，促进经济繁荣。 内蒙古自治区历史上曾经是森林茂密、水草丰美的好地方。由于长期的开垦、樵采、过牧，特别是近代人类不合理活动的长期作用，使原生植被遭到严重破坏，地表裸露，土地退化、沙化现象大面积发生，环境状况不断恶化。更为严重的是，我区黄河上中游 29个旗县的陡坡耕地、沙质耕地的过度开垦