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【摘要】弱势群体就业创业问题仍然是制约经济又好又快发展的关键因素。拓宽就业渠道、鼓励弱势群体自主创业的步伐必须加快。淮安市清浦区人资源和社会保障局面对就业和用工服务双重压力，内招外引并举，培训服务并进，多举措破解弱势群体就业创业难题，有效推动了清浦区就业创业工作的全面开展。
【关键词】弱势群体；就业；创业；社会保障
就业问题，不仅关系到人民生活发展，而且关系到社会公平和谐。当前，弱势群体就业创业问题仍然是制约淮安清浦经济社会又好又快发展的关键因素。拓宽就业渠道、鼓励弱势群体自主创业的步伐必须加快。近年来，淮安市清浦区人资源和社会保障局面对就业和用工服务双重压力，内招外引并举，培训服务并进，多举措破解弱势群体就业创业难题，有效推动了清浦区就业创业工作的全面开展，为统筹城乡发展，建设“繁荣、宜居、幸福的新清浦”做出了积极贡献。
一、“三好四自”为妇女创业保驾护航
所谓“三好四自”，即“建好、管好、用好”农村妇女劳动力资源，帮助妇女养成“自尊、自信、自立、自强”四精神。由于“新城规划、新区发展”等原因，清浦区部分农村土地被征用，失地妇女、下岗妇女成了最大的闲散人群。“无地种、无工做、无钱挣”成了该区失地、失业妇女的生活写照，解决农村富余妇女就业创业问题迫在眉睫。清浦区人力资源和社会保障局携手农村“两委”会，积极组织农村妇女参加村科技学校培训，通过送政策、传信息、帮技能、贷资金、寻岗位等手段，帮助她们学习掌握职业技能。离家近、妇女接受快、创收较易的缝纫、编织、餐饮、家政、种植、养殖等创业就业项目成为区技能培训课程的重点。
清浦区城南乡柴米村村民方季花在美食城摆起烧烤、粉丝小吃摊点，月平均收入3000多元。“小吃摊点不需要太多技术，时间又比较自由，虽然收入不是很多，但养家糊口已经不成问题。”年龄偏大又没有一技之长的方季花对区就业管理处送到家门口的工作格外珍惜；家住清浦区城南乡柴米村的于兰花是全村公认的“经营能手”，半个月就挣了近4000元。下岗失业后的她，积极参加区市民学校培训，利用所学办起烟酒百货批发部。在经营批发部的空余时间，她还不忘研究“连锁经营门道”。当批发部经营规模扩大后，她果断作出决定，来到隔壁黄码乡办起农资部，年利润近10万元。“能靠自己的诚实劳动实现发家致富就是一种幸福，是清浦区人力资源和社会保障局帮我找到了这种幸福。”谈到自己目前的生活，于兰花一脸自豪。
清浦区人力资源和社会保障局还积极将农村失地、失业妇女教育培训纳入“农村劳动力就业计划”，着力为不同妇女群体提供创业就业服务。为引导广大妇女在经济社会发展中再建新功，清浦区人力资源和社会保障局不断加强培训辅导、加大帮扶力度、加强交流服务、做大做强妇女就业创业服务网络等举措，积极推进全区农村失地、失业妇女实现创业就业。
“我们妇道人家也想有一番事业，但单独面对市场时往往力不从心”。有了区人力资源和社会保障局提供的技能培训和政策扶持，我们终于有了自己的事业。”“不再以聊天串门为乐，不再为生活生计发愁”，清浦区农村失地、失业妇女们乐得合不拢嘴。
二、农民工跟踪就业服务暖人心
“没想到政府会这么关心我们，他们提供的服务太周到了。一个月内先后为我介绍了三个岗位，能找到现在的这份工作，我从心底感谢他们”。从苏州打工返乡的盐河村民马素梅幸福地说。
为尽可能减少农民工失业待业时间，清浦区人力资源和社会保障局针对以往职业介绍中存在的“只问一时，不问结果”的实际问题，果断建立就业指导跟踪服务体系，坚持做到“人员不上岗，服务不终止”，确保每一位接受服务指导的失业农民成功就业。清浦区改变以往由副职领导主管劳动就业工作的体制机制，建立了一把手就业责任追究制。将乡镇（街道）党（工）委书记作为就业指导工作的直接责任人，由他们负总责，进一步强化了责任意识，提高了他们对农民工就业跟踪服务工作的支持和关注力度，有力地保障了农民工就业再就业工作的深入开展。
清浦区人力资源和社会保障局按照“人走不撒手，管理跟着走”的工作思路，对农民工就业再就业实行跟踪管理，实行职业中介“召回制”。凡是由区人力资源和社会保障部门组织介绍的农民工，用人单位反馈信息不适合企业岗位要求者，由区人力资源和社会保障局负责召回，重新培训或转岗调整，打造“就业——培训——再就业”的新型农民工用工模式，强化对农民工的就业服务和跟踪管理。
三、48小时内为“零就业家庭”安排工作
2011年，对于清浦区城南乡关城十六组的杨靠民一家来说，意义非常。用杨靠民自己的话说，“现在心里踏实了，不愁吃穿，喜从天降！”他家3口人，夫妇下岗在家，正愁“拿啥糊弄这3张嘴”，区劳动就业管理处上门帮他在家乡小街办起“销售新鲜蔬菜”菜铺，保证了零就业家庭有活干。对于有创业意愿的零就业家庭，清浦区人力资源和社会保障局采取免费技能培训、提供小额担保贷款的“帮”就业措施，从项目选择到资金筹措，一帮到底。
当前，清浦区人力资源和社会保障局已将“零就业家庭”等就业困难群体的就业援助工作，纳入年度目标管理体系。为建立健全就业援助工作的长效机制，区政府还出台了《清浦区“零就业家庭”就业援助办法》，承诺凡是新出现的、有就业能力和就业愿望的“零就业家庭”成员，在完成个人申请、社区调查核实、张榜公示、发放爱心联系卡、建立帮扶方案等程序后，只要不挑不拣，服从劳动保障部门推荐介绍，保证48个小时内帮助“零就业家庭”解决1人就业。清浦区人力资源和社会保障局还积极鼓励零就业家庭成员自谋职业、自主创业，组织他们参加创业培训，为他们提供政策咨询、开业指导、项目开发推介、小额担保贷款、劳务派遣、跟踪扶持等“一条龙”服务，帮助他们提高创业和就业能力。
为稳定实现“零就业家庭”动态为零的目标，清浦区人力资源和社会保障局还重点建立了零就业预警预报、申报登记、入户调查、统筹管理、援助预案、责任追究等6项环环相扣的保障制度。这一系列的长效机制，达到了对零就业家庭的“源头控制、动态管理、政策扶持、跟踪服务、确保落实”，使零就业家庭稳定就业和充分就业有了可靠保证。
四、远程劳动服务平台免费培训劳动力
对来自淮安市清浦区化工路的下岗失业人员谢小祥来说，清浦区远程劳动服务平台实施的农村劳动力技能培训切切实实地改变了他的生活，现在的他，已是淮安市瑞祥化工有限公司总经理。2003年，原市化工研究所技术员谢小祥因企业倒闭下岗失业。没有优越的家庭背景，没有足够的养家积蓄，拥有二十多年工龄的老员工，在哀怨、迷惘中打发着人生最灰暗难熬的日子。在区人力资源和社会保障局协理员的帮助下，谢小祥参加了区SYB创业培训班，从此他走上了“摸着石头过河”的酸甜苦辣创业路。几年来，瑞祥化工有限公司不断刷新成绩：2010年年产值35万元、利税2.5万元；2011年再创新高，年产值有望突破60万，利税8.5万。
其实，在淮安清浦，正有越来越多像谢小祥一样的下岗失业人员享受到了区远程劳动服务平台提供的免费培训。清浦区城南乡柴米村郝成阳夫妇利用在技能培训班学到的烹饪技术，办起了“学子餐饮馆”，日营业额平均500元。清浦区远程劳动服务平台按照“以需定培、长短结合、以短为主”的原则选择性地开设长、短期定向培训班。远程劳动服务平台为弱势群体就业创业铺路搭桥，得到了培训人员的大力称赞，增强了他们就业、创业的信心。
根据市场需求，结合淮安市清浦区农村弱势群体年龄、知识结构和就业创业愿望，清浦区充分利用远程劳动服务平台，积极开展弱势群体技能培训，以增强其就业创业能力。清浦区人力资源和社会保障局根据弱势群体的实际要求，充分发挥远程劳动各接点站作用，整合全区资源，制定切实有效的培训计划。各乡镇远程劳动终端站点采取“缺什么、补什么，用什么、学什么”的“菜单式”培训方式，按照“市场引导培训，培训促进就业”的要求，借助信息发布栏、电子显示屏等宣传工具，在全区举办以餐饮面点、电动缝纫、水电安装、家电维修等为重点的职业技能培训，切实提高弱势群体的就业创业能力。
“要改善民生，打造幸福新清浦，就要在不断完善社会保障体系的基础上，激励创业、扩大就业，通过培训引路、政策扶持、典型示范等手段，鼓励、帮扶有创业意愿和创业能力的人率先创业；在工业园区、高新企业、生态新城等地，建立就业、创业孵化基地。”清浦区人力资源和社会保障局长韦文说。
【关键词】弱势群体；就业；创业；社会保障
就业问题，不仅关系到人民生活发展，而且关系到社会公平和谐。当前，弱势群体就业创业问题仍然是制约淮安清浦经济社会又好又快发展的关键因素。拓宽就业渠道、鼓励弱势群体自主创业的步伐必须加快。近年来，淮安市清浦区人资源和社会保障局面对就业和用工服务双重压力，内招外引并举，培训服务并进，多举措破解弱势群体就业创业难题，有效推动了清浦区就业创业工作的全面开展，为统筹城乡发展，建设“繁荣、宜居、幸福的新清浦”做出了积极贡献。
一、“三好四自”为妇女创业保驾护航
所谓“三好四自”，即“建好、管好、用好”农村妇女劳动力资源，帮助妇女养成“自尊、自信、自立、自强”四精神。由于“新城规划、新区发展”等原因，清浦区部分农村土地被征用，失地妇女、下岗妇女成了最大的闲散人群。“无地种、无工做、无钱挣”成了该区失地、失业妇女的生活写照，解决农村富余妇女就业创业问题迫在眉睫。清浦区人力资源和社会保障局携手农村“两委”会，积极组织农村妇女参加村科技学校培训，通过送政策、传信息、帮技能、贷资金、寻岗位等手段，帮助她们学习掌握职业技能。离家近、妇女接受快、创收较易的缝纫、编织、餐饮、家政、种植、养殖等创业就业项目成为区技能培训课程的重点。
清浦区城南乡柴米村村民方季花在美食城摆起烧烤、粉丝小吃摊点，月平均收入3000多元。“小吃摊点不需要太多技术，时间又比较自由，虽然收入不是很多，但养家糊口已经不成问题。”年龄偏大又没有一技之长的方季花对区就业管理处送到家门口的工作格外珍惜；家住清浦区城南乡柴米村的于兰花是全村公认的“经营能手”，半个月就挣了近4000元。下岗失业后的她，积极参加区市民学校培训，利用所学办起烟酒百货批发部。在经营批发部的空余时间，她还不忘研究“连锁经营门道”。当批发部经营规模扩大后，她果断作出决定，来到隔壁黄码乡办起农资部，年利润近10万元。“能靠自己的诚实劳动实现发家致富就是一种幸福，是清浦区人力资源和社会保障局帮我找到了这种幸福。”谈到自己目前的生活，于兰花一脸自豪。
清浦区人力资源和社会保障局还积极将农村失地、失业妇女教育培训纳入“农村劳动力就业计划”，着力为不同妇女群体提供创业就业服务。为引导广大妇女在经济社会发展中再建新功，清浦区人力资源和社会保障局不断加强培训辅导、加大帮扶力度、加强交流服务、做大做强妇女就业创业服务网络等举措，积极推进全区农村失地、失业妇女实现创业就业。
“我们妇道人家也想有一番事业，但单独面对市场时往往力不从心”。有了区人力资源和社会保障局提供的技能培训和政策扶持，我们终于有了自己的事业。”“不再以聊天串门为乐，不再为生活生计发愁”，清浦区农村失地、失业妇女们乐得合不拢嘴。
二、农民工跟踪就业服务暖人心
“没想到政府会这么关心我们，他们提供的服务太周到了。一个月内先后为我介绍了三个岗位，能找到现在的这份工作，我从心底感谢他们”。从苏州打工返乡的盐河村民马素梅幸福地说。
为尽可能减少农民工失业待业时间，清浦区人力资源和社会保障局针对以往职业介绍中存在的“只问一时，不问结果”的实际问题，果断建立就业指导跟踪服务体系，坚持做到“人员不上岗，服务不终止”，确保每一位接受服务指导的失业农民成功就业。清浦区改变以往由副职领导主管劳动就业工作的体制机制，建立了一把手就业责任追究制。将乡镇（街道）党（工）委书记作为就业指导工作的直接责任人，由他们负总责，进一步强化了责任意识，提高了他们对农民工就业跟踪服务工作的支持和关注力度，有力地保障了农民工就业再就业工作的深入开展。
清浦区人力资源和社会保障局按照“人走不撒手，管理跟着走”的工作思路，对农民工就业再就业实行跟踪管理，实行职业中介“召回制”。凡是由区人力资源和社会保障部门组织介绍的农民工，用人单位反馈信息不适合企业岗位要求者，由区人力资源和社会保障局负责召回，重新培训或转岗调整，打造“就业——培训——再就业”的新型农民工用工模式，强化对农民工的就业服务和跟踪管理。
三、48小时内为“零就业家庭”安排工作
2011年，对于清浦区城南乡关城十六组的杨靠民一家来说，意义非常。用杨靠民自己的话说，“现在心里踏实了，不愁吃穿，喜从天降！”他家3口人，夫妇下岗在家，正愁“拿啥糊弄这3张嘴”，区劳动就业管理处上门帮他在家乡小街办起“销售新鲜蔬菜”菜铺，保证了零就业家庭有活干。对于有创业意愿的零就业家庭，清浦区人力资源和社会保障局采取免费技能培训、提供小额担保贷款的“帮”就业措施，从项目选择到资金筹措，一帮到底。
当前，清浦区人力资源和社会保障局已将“零就业家庭”等就业困难群体的就业援助工作，纳入年度目标管理体系。为建立健全就业援助工作的长效机制，区政府还出台了《清浦区“零就业家庭”就业援助办法》，承诺凡是新出现的、有就业能力和就业愿望的“零就业家庭”成员，在完成个人申请、社区调查核实、张榜公示、发放爱心联系卡、建立帮扶方案等程序后，只要不挑不拣，服从劳动保障部门推荐介绍，保证48个小时内帮助“零就业家庭”解决1人就业。清浦区人力资源和社会保障局还积极鼓励零就业家庭成员自谋职业、自主创业，组织他们参加创业培训，为他们提供政策咨询、开业指导、项目开发推介、小额担保贷款、劳务派遣、跟踪扶持等“一条龙”服务，帮助他们提高创业和就业能力。
为稳定实现“零就业家庭”动态为零的目标，清浦区人力资源和社会保障局还重点建立了零就业预警预报、申报登记、入户调查、统筹管理、援助预案、责任追究等6项环环相扣的保障制度。这一系列的长效机制，达到了对零就业家庭的“源头控制、动态管理、政策扶持、跟踪服务、确保落实”，使零就业家庭稳定就业和充分就业有了可靠保证。
四、远程劳动服务平台免费培训劳动力
对来自淮安市清浦区化工路的下岗失业人员谢小祥来说，清浦区远程劳动服务平台实施的农村劳动力技能培训切切实实地改变了他的生活，现在的他，已是淮安市瑞祥化工有限公司总经理。2003年，原市化工研究所技术员谢小祥因企业倒闭下岗失业。没有优越的家庭背景，没有足够的养家积蓄，拥有二十多年工龄的老员工，在哀怨、迷惘中打发着人生最灰暗难熬的日子。在区人力资源和社会保障局协理员的帮助下，谢小祥参加了区SYB创业培训班，从此他走上了“摸着石头过河”的酸甜苦辣创业路。几年来，瑞祥化工有限公司不断刷新成绩：2010年年产值35万元、利税2.5万元；2011年再创新高，年产值有望突破60万，利税8.5万。
其实，在淮安清浦，正有越来越多像谢小祥一样的下岗失业人员享受到了区远程劳动服务平台提供的免费培训。清浦区城南乡柴米村郝成阳夫妇利用在技能培训班学到的烹饪技术，办起了“学子餐饮馆”，日营业额平均500元。清浦区远程劳动服务平台按照“以需定培、长短结合、以短为主”的原则选择性地开设长、短期定向培训班。远程劳动服务平台为弱势群体就业创业铺路搭桥，得到了培训人员的大力称赞，增强了他们就业、创业的信心。
根据市场需求，结合淮安市清浦区农村弱势群体年龄、知识结构和就业创业愿望，清浦区充分利用远程劳动服务平台，积极开展弱势群体技能培训，以增强其就业创业能力。清浦区人力资源和社会保障局根据弱势群体的实际要求，充分发挥远程劳动各接点站作用，整合全区资源，制定切实有效的培训计划。各乡镇远程劳动终端站点采取“缺什么、补什么，用什么、学什么”的“菜单式”培训方式，按照“市场引导培训，培训促进就业”的要求，借助信息发布栏、电子显示屏等宣传工具，在全区举办以餐饮面点、电动缝纫、水电安装、家电维修等为重点的职业技能培训，切实提高弱势群体的就业创业能力。
“要改善民生，打造幸福新清浦，就要在不断完善社会保障体系的基础上，激励创业、扩大就业，通过培训引路、政策扶持、典型示范等手段，鼓励、帮扶有创业意愿和创业能力的人率先创业；在工业园区、高新企业、生态新城等地，建立就业、创业孵化基地。”清浦区人力资源和社会保障局长韦文说。