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城市化和工业化的发展使得乡村土地的非农使用需求增加，但是由于现行的土地制度和法律，尤其是政府垄断农地征收和城市规划、土地规划等行政管制手段的严格限制使农地非农化难以实现，这既不利于农村经济和社会的发展，也难以有效地实现耕地保护目标。其实质是剥夺了农民的土地发展权，使农村发展受到很大影响。本文运用土地经济学方法，通过对广州市桌村的土地利用的现状分析，揭示了目前农村建设用地需求与供给之间的尖锐矛盾，提出只有尊重和实现农民对土地的发展权利，才能在建立城乡统一土地市场的基础上推动乡村建设和发展，实现国家、政府和农