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十月革命前,列宁对社会主义的民主政治设想得很简单,认为革命胜利后工人劳动者掌握政权,普遍参加管理,人人都是"官僚"而人人又都不是"官僚"的民主政治就可以实现.革命后,最初就是按照这种设想由工人直接管理企业,由于工人文化低,缺乏管理能力,造成生产的极大混乱和停顿,加之战争危机加重,于是只好在企业实行"一长制",由党和国家任命官员来管理.