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摘要：工程造价管理就是合理地确定和有效地控制工程造价，它是基本建设最基础的管理工作，也是当今建筑市场竞争的核心问题，工程造价管理的地位与作用在建筑市场和建筑业发展中越来越重要，但这项工作目前还存在着不容忽视的问题：概算超估算，预算超概算，决算超预算;计价依据的不完善;工程造价管理人员素质有待提高等。通过实践，思考使国内建设工程求得一个合理的造价的对策，以达到节约国家建设资金，提高建设投资收益，促进国民经济的健康发展。
关键词：工程造价;管理;问题;对策
一、建筑工程造价管理的概述
工程造价管理有两种含义：一是建设工程投资费用管理，二是工程价格管理。
建设工程的投资费用管理，它属于工程建设投资管理范畴，是指为了实现投资的预期目标，在撰写的规划、设计方案的条件下，预测、计算、确定和监控工程造价及其变动的系统活动。
工程价格管理，属于价格管理范畴。在微观层次上，是生产企业在掌握市场价格信息的基础上，为实现管理目标而进行的成本控制、计价、定价和竞价的系统活动;在宏观层次上，是政府根据社会经济的要求，利用法律手段、经济手段和行政手段对价格进行管理和调控，以及通过市场管理规范市场主体价格行为的系统活动。
二、建筑工程造价管理的现状及存在的问题
由于我国实行的是概预算定额管理模式，普遍存在的问题是建筑工程造价难以客观真实地得到反映，概算超估算，预算超概算，决算超预算，突破计划投资的项目比比皆是。由于工程投资的确定缺乏科学合理性，导致工程实施中存在诸多问题。
（一）政府政策性影响较多是造成“三超”的重要客观环境
市场经济的特点是一般由价格机制来达到资源的优化配置，而不是政府直接决定价格，管理经济，政府职能更多地是通过宏观经济政策，引导投资、生产等经济行为。然而在经济体制的变革时期，为更快的建立起新的经济运行机制，政府政策性调整对工程投资控制影响较大，特别是1992年以后随着投资体制、财税体制、金融体制、对外贸易体制改革的进行，税率、利率、汇率、价格都发生了巨大的变化，价格（包括投资品价格）变动超出了市场决定价格情况下正常变动幅度和范围，也超出了工程造价增长预留费中估计的增长幅度。
（二）主动控制工程造价意识不强
主要表现是对建筑工程项目事前主动控制小，事后被动控制多;重竣工结算，轻施工图预算;重大中型项目设计概算，轻一般小项目设计概算，有的建设项目既不编制，也不上报审批。对施工图预算缺乏审定方案和报批程序，削弱了工程造价承上启下的作用，并直接带来施工图预算与竣工结算之间相互脱节，不仅加大工作量形成重复劳动，而且给工程造价超投资限额提供了条件。
（三）工程造价管理的有关基础工作较薄弱
主要表现在：编制可行性研究报告投资估算指标还不能满足工作需要;对编制初步设计总概算时所需的概算定额和指标，各有关部门有所规定，但其来源不畅通;对民用建筑的概算指标缺少地方有关的具体规定;设备材料价格信息系统不够健全，还不能定期发表材料价格指数，以指导工程造价的预测和调整。
（四）片面强调计价依据的市场化，忽视计价依据控制工程造价的作用
由于受计划经济体制的影响，我国的工程造价管理工作历来重视实施阶段的造价确定，不重视造价的有效控制。在这种管理方式的影响下，一方面，建设项目前期所需计价依据的缺乏，成为导致工程建设项目投资“三超”现象的一个重要原因;另一方面，由于将工程造价管理仅限于实施阶段，造成了认识上的错觉，似乎一谈起计价依据的改革就笼统地归结到所谓的企业自主定价和市场形成价格，而不从工程造价全过程管理的思路出发考虑计价依据的改革。
（五）工程造价管理从业人员素质较低
目前，我国工程造价管理领域的从业人员绝大多数是大专、电大、函大毕业，有的甚至还没有专科文凭。从专业上来看，正规高等院校工程造价管理专业毕业的还不到1%，大部分都是工程经济、投资经济、工程管理、概预算等相近专业，这些人从事工程造价管理往往只停留在概预算上，他们不能也不可能进行全过程、全方位、动态的工程造价管理。另外，造价工程师执业资格考试刚刚起步，目前取得证书的还不足1%，能够充当总经济师的更是凤毛麟角。所有这些都严重影响了我国工程造价管理的发展。
三、对策建议
近年来在国民经济高速增长和国家积极的财政政策的影响下，我国全社会固定资产投资额每年都以30%左右速度增长。作为固定资产投资的主要项目部分，建设工程投资大幅度上升，相应地，建设工程造价管理工作的重要性也显得越来越突出。为了改变上述的不利局面，必须加强以下几个方面的工作。
（一）建立一套健全的工程造价管理体系
根据工程造价管理体制的多部门、多层次的实际情况，目前我国设置了多部门、多层次的工程造价管理机构，分别是：建设部标准定额司;各工业部的工程造价管理;省、直辖市、自治区工程造价管理部门;计划财政部门的工程造价管理部门;其他介入工程造价管理的单位;业主;工程造价咨询机构;施工企业。工程造价管理体系多部门、多层次，受分工的限制，致使工程造价管理的整体效率不高。工程造价管理涉及建设项目可行性研究、设计、施工招标投标、合同签订等各方面，现行工程造价管理体系的分工是建设前期的造价管理属于发展改革部门，工程实施阶段的造价管理屬于建设行政管理部门，除此还涉及财政、审计等部门，如果某项工程规模较大，还涉及不同级别政府的相应部门。而部门与部门之间、部门内部之间涉及工程造价的制度和措施缺乏有机的联系和相互协调机制，使工程造价管理的整体效率难以发挥。
要建立一个统一的工程造价管理机构，强化工程造价管理部门的管理职能，加强宏观调控能力，健全工程造价管理的制度和办法，加快法规建设，规范建筑市场，维护市场主体的合法权益。市场经济实际应该是一种法制经济，因此，各种法制建设就显得尤为重要。在现有各种规章和办法的基础上，应尽快制定法律或行政法规。 理顺各种工程造价管理主管部门的关系，建立各部门定期的协调联系制度，使工程造价管理的标准和指标能够更好的衔接、配套。从政府组织管理逐渐过渡到行业协会管理，鼓励设立专业的工程造价咨询中介机构。
（二）加强工程建设全过程工程造价控制
谈到工程造价的管理和控制，人们便习惯地想到工程预决算，确实，就我国目前的体制和现实而言，工程造价的管理和控制工作就是预决算，即预决算人员根据已经确定的施工图计算工程量、编制施工图预算，或在施工结束后根据图纸和施工组织设计以及现场施工签证记录等资料编制竣工决算。这固然是必要的、有用的，但也要看到，当预决算人员编制施工图预算和竣工决算时，建设方案和设计图纸都是已经确定了的，而施工是以按图施工为原则，那么这时预决算人员所做的工作只是计算设计变更所产生的费用变化以及防止高估冒算，而假如项目在经济上是不合理的，决策存在失误;假如设计方案在技术上不可行，或者不是最优，则预决算人员无能为力，也就是说现行体制下，预决算人员的编审工作只是事后算账，只能消极的反应已完工程量，只能被动的反应设计和施工，这显然是片面的，不够的，因此必须对建设项目工程造价进行全过程主动监控。
1.投资决策阶段工程造价的控制
在投资决策阶段工程造价管理的目标是作出正确的投资决策，工程造价管理的方法是建设项目的经济评价，工程造价的确定方法是编制投资估算。工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备的选用等，直接关系到工程造价的高低。决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的控制是否科学、合理。
2、设计阶段工程造价的控制
设计阶段工程造价的表现形式有设计概算和施工图预算。造价管理的目标是优选经济合理，技术先进的设计方案。工程造价管理的方法包括设计招投标、设计竞赛、限额设计、标准设计。在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。设计是在技术和经济上对拟建工程的实施进行全面的安排，也是对工程建设进行规划的过程。技术先进经济合理的设计能使项目建设缩短工期，节省投资，提高效率。建设项目，同一单项单位工程，可以有不同的方案，从而有不同的造价。因此，有必要在满足功能的前提下，做多个方案，通过技术比较、经济分析和效益评价，选用技术先进、经济合理的设计方案，即设计方案的优化过程。
在工程设计阶段正确处理技术与经济的对立统一关系，是控制项目投资的关键环节。
3.施工阶段工程造价的控制
施工阶段工程造价的表现形式是业主的合同结算价和承包商的施工预算。工程造价管理的目标是实际投入的资金额小于等于造价控制的目标值。工程造价管理的内容业主方面包括资金使用计划的编制、工程量的计量、工程变更的控制、工程索赔的控制、工程价款的结算、投资偏差的分析;承包商方面包括施工项目成本计划的编制、施工项目成本控制、施工项目成本核算、施工项目成本分析、施工项目成本考核、工程变更、计量、索赔管理、工程价款结算。工程变更一旦处理不好常会引起纠纷，损害投资者或承包商的利益，对项目目标控制很不利。
4.建设项目竣工验收阶段工程造价的控制
竣工验收阶段的工程造价控制主要包括竣工决算的编制和工程保修费的处理，全面汇集在工程建设过程中业主实际花费的全部费用。通过竣工验收办理固定资产使用手续，可以总结工程建设经验，提高建设项目的经济效益和管理水平提供重要依据。
（三）加强工程造价管理人才的培养，提高从业人员的整体素质
在全球经济严峻的形势下，如果还是维持以前的状况，只是满足于识图、计算、套定额、取费、计算总价等建筑工程造价管理的工作状况，就不能达到当前建筑业对建设项目全过程的工程造价确定与控制进行管理的新要求。近年来从事工程造价咨询工作的中介组织发展很快，而相应的管理制度却不配套。咨询机构对承担的咨询服务不负经济责任，也没有完善的赔偿制度和回避制度，影响了规范市场的形成，也影响了工程造价的合理形成。应进一步加强资格考试制度，提高门槛，考试难度，加大对实际能力的考核;进一步建立行业自律制度和责任赔偿制度。进一步完善对造价管理人员的继续教育和培训制度。为解决目前工程造价咨询机构提供虚假信息的状况，国家应尽快制订工程造价咨询业的专业责任赔偿办法。对标底或工程造价资料进行审核，是我国工程造价管理领域内的一个重要组成部分。产生审核的主要原因是对工程造价资料的编制过程不信任，而其根本原因在于工程造价专业人员因为利益驱动提供虚假信息（也不排除业务素质差）。应该从根本上杜绝这一现象的发生。
结束语
加强工程造价管理是一项涉及面广，难度大的工作，只有在政策的指引下，大力提升造价人员综合素质，相关部门全力配合，加强工程造价管理信息化、网络化方面的工作，加快全国建设工程造价信息网的建设，才能有效的控制工程造价，解决当前工程建设中随意压价，高估乱算、投资失控等问题，节约国家建设资金，提高建设投资收益，促进国民经济的健康发展。
参考文献：
[1]劉伊生.工程造价管理基础理论与相关法规2009年版.北京：中国计划出版社.2009
[2]柯洪.工程造价计价与控制.2009年版.北京：中国计划出版社.2009
[3]郑一军.与时俱进 开拓创新努力推进标准化和造价管理的改革与发展.天津建设科技.2003.01.
[4]张士芹 候波.工程造价管理现状及改革措施.城市建设理论研究.2011
[5]沈国兵.工程造价弊端和改革措施探讨.城市建设理论研究.2012.11
关键词：工程造价;管理;问题;对策
一、建筑工程造价管理的概述
工程造价管理有两种含义：一是建设工程投资费用管理，二是工程价格管理。
建设工程的投资费用管理，它属于工程建设投资管理范畴，是指为了实现投资的预期目标，在撰写的规划、设计方案的条件下，预测、计算、确定和监控工程造价及其变动的系统活动。
工程价格管理，属于价格管理范畴。在微观层次上，是生产企业在掌握市场价格信息的基础上，为实现管理目标而进行的成本控制、计价、定价和竞价的系统活动;在宏观层次上，是政府根据社会经济的要求，利用法律手段、经济手段和行政手段对价格进行管理和调控，以及通过市场管理规范市场主体价格行为的系统活动。
二、建筑工程造价管理的现状及存在的问题
由于我国实行的是概预算定额管理模式，普遍存在的问题是建筑工程造价难以客观真实地得到反映，概算超估算，预算超概算，决算超预算，突破计划投资的项目比比皆是。由于工程投资的确定缺乏科学合理性，导致工程实施中存在诸多问题。
（一）政府政策性影响较多是造成“三超”的重要客观环境
市场经济的特点是一般由价格机制来达到资源的优化配置，而不是政府直接决定价格，管理经济，政府职能更多地是通过宏观经济政策，引导投资、生产等经济行为。然而在经济体制的变革时期，为更快的建立起新的经济运行机制，政府政策性调整对工程投资控制影响较大，特别是1992年以后随着投资体制、财税体制、金融体制、对外贸易体制改革的进行，税率、利率、汇率、价格都发生了巨大的变化，价格（包括投资品价格）变动超出了市场决定价格情况下正常变动幅度和范围，也超出了工程造价增长预留费中估计的增长幅度。
（二）主动控制工程造价意识不强
主要表现是对建筑工程项目事前主动控制小，事后被动控制多;重竣工结算，轻施工图预算;重大中型项目设计概算，轻一般小项目设计概算，有的建设项目既不编制，也不上报审批。对施工图预算缺乏审定方案和报批程序，削弱了工程造价承上启下的作用，并直接带来施工图预算与竣工结算之间相互脱节，不仅加大工作量形成重复劳动，而且给工程造价超投资限额提供了条件。
（三）工程造价管理的有关基础工作较薄弱
主要表现在：编制可行性研究报告投资估算指标还不能满足工作需要;对编制初步设计总概算时所需的概算定额和指标，各有关部门有所规定，但其来源不畅通;对民用建筑的概算指标缺少地方有关的具体规定;设备材料价格信息系统不够健全，还不能定期发表材料价格指数，以指导工程造价的预测和调整。
（四）片面强调计价依据的市场化，忽视计价依据控制工程造价的作用
由于受计划经济体制的影响，我国的工程造价管理工作历来重视实施阶段的造价确定，不重视造价的有效控制。在这种管理方式的影响下，一方面，建设项目前期所需计价依据的缺乏，成为导致工程建设项目投资“三超”现象的一个重要原因;另一方面，由于将工程造价管理仅限于实施阶段，造成了认识上的错觉，似乎一谈起计价依据的改革就笼统地归结到所谓的企业自主定价和市场形成价格，而不从工程造价全过程管理的思路出发考虑计价依据的改革。
（五）工程造价管理从业人员素质较低
目前，我国工程造价管理领域的从业人员绝大多数是大专、电大、函大毕业，有的甚至还没有专科文凭。从专业上来看，正规高等院校工程造价管理专业毕业的还不到1%，大部分都是工程经济、投资经济、工程管理、概预算等相近专业，这些人从事工程造价管理往往只停留在概预算上，他们不能也不可能进行全过程、全方位、动态的工程造价管理。另外，造价工程师执业资格考试刚刚起步，目前取得证书的还不足1%，能够充当总经济师的更是凤毛麟角。所有这些都严重影响了我国工程造价管理的发展。
三、对策建议
近年来在国民经济高速增长和国家积极的财政政策的影响下，我国全社会固定资产投资额每年都以30%左右速度增长。作为固定资产投资的主要项目部分，建设工程投资大幅度上升，相应地，建设工程造价管理工作的重要性也显得越来越突出。为了改变上述的不利局面，必须加强以下几个方面的工作。
（一）建立一套健全的工程造价管理体系
根据工程造价管理体制的多部门、多层次的实际情况，目前我国设置了多部门、多层次的工程造价管理机构，分别是：建设部标准定额司;各工业部的工程造价管理;省、直辖市、自治区工程造价管理部门;计划财政部门的工程造价管理部门;其他介入工程造价管理的单位;业主;工程造价咨询机构;施工企业。工程造价管理体系多部门、多层次，受分工的限制，致使工程造价管理的整体效率不高。工程造价管理涉及建设项目可行性研究、设计、施工招标投标、合同签订等各方面，现行工程造价管理体系的分工是建设前期的造价管理属于发展改革部门，工程实施阶段的造价管理屬于建设行政管理部门，除此还涉及财政、审计等部门，如果某项工程规模较大，还涉及不同级别政府的相应部门。而部门与部门之间、部门内部之间涉及工程造价的制度和措施缺乏有机的联系和相互协调机制，使工程造价管理的整体效率难以发挥。
要建立一个统一的工程造价管理机构，强化工程造价管理部门的管理职能，加强宏观调控能力，健全工程造价管理的制度和办法，加快法规建设，规范建筑市场，维护市场主体的合法权益。市场经济实际应该是一种法制经济，因此，各种法制建设就显得尤为重要。在现有各种规章和办法的基础上，应尽快制定法律或行政法规。 理顺各种工程造价管理主管部门的关系，建立各部门定期的协调联系制度，使工程造价管理的标准和指标能够更好的衔接、配套。从政府组织管理逐渐过渡到行业协会管理，鼓励设立专业的工程造价咨询中介机构。
（二）加强工程建设全过程工程造价控制
谈到工程造价的管理和控制，人们便习惯地想到工程预决算，确实，就我国目前的体制和现实而言，工程造价的管理和控制工作就是预决算，即预决算人员根据已经确定的施工图计算工程量、编制施工图预算，或在施工结束后根据图纸和施工组织设计以及现场施工签证记录等资料编制竣工决算。这固然是必要的、有用的，但也要看到，当预决算人员编制施工图预算和竣工决算时，建设方案和设计图纸都是已经确定了的，而施工是以按图施工为原则，那么这时预决算人员所做的工作只是计算设计变更所产生的费用变化以及防止高估冒算，而假如项目在经济上是不合理的，决策存在失误;假如设计方案在技术上不可行，或者不是最优，则预决算人员无能为力，也就是说现行体制下，预决算人员的编审工作只是事后算账，只能消极的反应已完工程量，只能被动的反应设计和施工，这显然是片面的，不够的，因此必须对建设项目工程造价进行全过程主动监控。
1.投资决策阶段工程造价的控制
在投资决策阶段工程造价管理的目标是作出正确的投资决策，工程造价管理的方法是建设项目的经济评价，工程造价的确定方法是编制投资估算。工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备的选用等，直接关系到工程造价的高低。决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的控制是否科学、合理。
2、设计阶段工程造价的控制
设计阶段工程造价的表现形式有设计概算和施工图预算。造价管理的目标是优选经济合理，技术先进的设计方案。工程造价管理的方法包括设计招投标、设计竞赛、限额设计、标准设计。在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。设计是在技术和经济上对拟建工程的实施进行全面的安排，也是对工程建设进行规划的过程。技术先进经济合理的设计能使项目建设缩短工期，节省投资，提高效率。建设项目，同一单项单位工程，可以有不同的方案，从而有不同的造价。因此，有必要在满足功能的前提下，做多个方案，通过技术比较、经济分析和效益评价，选用技术先进、经济合理的设计方案，即设计方案的优化过程。
在工程设计阶段正确处理技术与经济的对立统一关系，是控制项目投资的关键环节。
3.施工阶段工程造价的控制
施工阶段工程造价的表现形式是业主的合同结算价和承包商的施工预算。工程造价管理的目标是实际投入的资金额小于等于造价控制的目标值。工程造价管理的内容业主方面包括资金使用计划的编制、工程量的计量、工程变更的控制、工程索赔的控制、工程价款的结算、投资偏差的分析;承包商方面包括施工项目成本计划的编制、施工项目成本控制、施工项目成本核算、施工项目成本分析、施工项目成本考核、工程变更、计量、索赔管理、工程价款结算。工程变更一旦处理不好常会引起纠纷，损害投资者或承包商的利益，对项目目标控制很不利。
4.建设项目竣工验收阶段工程造价的控制
竣工验收阶段的工程造价控制主要包括竣工决算的编制和工程保修费的处理，全面汇集在工程建设过程中业主实际花费的全部费用。通过竣工验收办理固定资产使用手续，可以总结工程建设经验，提高建设项目的经济效益和管理水平提供重要依据。
（三）加强工程造价管理人才的培养，提高从业人员的整体素质
在全球经济严峻的形势下，如果还是维持以前的状况，只是满足于识图、计算、套定额、取费、计算总价等建筑工程造价管理的工作状况，就不能达到当前建筑业对建设项目全过程的工程造价确定与控制进行管理的新要求。近年来从事工程造价咨询工作的中介组织发展很快，而相应的管理制度却不配套。咨询机构对承担的咨询服务不负经济责任，也没有完善的赔偿制度和回避制度，影响了规范市场的形成，也影响了工程造价的合理形成。应进一步加强资格考试制度，提高门槛，考试难度，加大对实际能力的考核;进一步建立行业自律制度和责任赔偿制度。进一步完善对造价管理人员的继续教育和培训制度。为解决目前工程造价咨询机构提供虚假信息的状况，国家应尽快制订工程造价咨询业的专业责任赔偿办法。对标底或工程造价资料进行审核，是我国工程造价管理领域内的一个重要组成部分。产生审核的主要原因是对工程造价资料的编制过程不信任，而其根本原因在于工程造价专业人员因为利益驱动提供虚假信息（也不排除业务素质差）。应该从根本上杜绝这一现象的发生。
结束语
加强工程造价管理是一项涉及面广，难度大的工作，只有在政策的指引下，大力提升造价人员综合素质，相关部门全力配合，加强工程造价管理信息化、网络化方面的工作，加快全国建设工程造价信息网的建设，才能有效的控制工程造价，解决当前工程建设中随意压价，高估乱算、投资失控等问题，节约国家建设资金，提高建设投资收益，促进国民经济的健康发展。
参考文献：
[1]劉伊生.工程造价管理基础理论与相关法规2009年版.北京：中国计划出版社.2009
[2]柯洪.工程造价计价与控制.2009年版.北京：中国计划出版社.2009
[3]郑一军.与时俱进 开拓创新努力推进标准化和造价管理的改革与发展.天津建设科技.2003.01.
[4]张士芹 候波.工程造价管理现状及改革措施.城市建设理论研究.2011
[5]沈国兵.工程造价弊端和改革措施探讨.城市建设理论研究.2012.11