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[中图分类号] S23 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）08-0216-01
近期，围绕农机年检现状，存在的问题以及应对策略，我们走访了蒙城县行政服务中心、公安交警大队、双涧镇、许町镇、范集镇和黄波、伟涛等5个农机专业合作社，与有关部门进行了工作交流，对农机年检情况进行实地调研，与农机专业合作社负责人和农机手进行座谈，查阅了大量资料，广泛听取了各方面反映和建议，并对调研情况认真进行了梳理和分析。
1 年检制度执行情况
蒙城县目前拥有大中型拖拉机近6000台，联合收割机7400台，其中玉米联合收割机2200台。农机监理站在编在岗人员39人，全部为财政全额拨款。全县已成立农机专业合作社76家，合作社集体所有拖拉机1000多台，联合收割机2000多台。近几年来，蒙城县农机监理站在上级业务和主管部门的领导下，在农机年检工作中，不断探索农机安全管理新思路，推进农机政策性保险，依托农机专业合作社现场办公，送检上门，开展外检服务等，年检率逐步提升，取得了一定的成效。
2 年检收费情况及对取消收费的意见
2.1 被调查的农机手，78%的机手认为，目前的农机年检收费不高也合理。8.5%的机手认为农机年检没必要，年检收费不是问题，主要是耽误工夫，嫌麻烦。31%的机手认为目前农机年检检测手段落后，收费不合理。
2.2 在调查中，很多农机专业合作社、农机大户和从业时间长的农机手，对农机监理部门的年检服务热情有余，但执法检查手段不足、监管不严、处罚不力的问题反映强烈，认为许多逃避年检的农机户没有受到足够的监管和处罚，遵章守法参加年检的机手，花了钱，吃了亏。
2.3 在对公安交警大队、安监局、乡镇安办和农机专合作社的走访中，以及与部分农机手的座谈中，大家对取消农机年检收费表现出较大的兴趣，普遍认为没有了费用之忧，农机手们将不再逃避管理，而是主动接受农机部门的服务，农机年检“瓶颈”将被突破，农机上道路行驶的安全隐患和农机“三率”徘徊不前的格局将会得到极大改观。但要实现免费管理，以目前基层农机监理部门的能力明显不能承受费用之重，需要地方政府的支持，将农机年检经费纳入地方财政预算。
3 农机年检所起的作用和效果
农民和农机手以及社会各界的满意度、认可度 近几年，在县委、县政府的正确领导下，蒙城县农机主管部门和农机监理部门健全各项规章制度；实行目标责任管理，各层签订农机安全生产责任书；做好宣传教育工作，提高提高农机驾驶人员及广大群众安全生产的意识；加大田检路查力度，深入开展农机安全专项集中整治；强化登记管理，规范牌证核发；提高服务，组织开展“文明监理、优质服务”活动；抓好源头管理，大力开展“平安农机”活动；搞好日常检查，防止重、特大农机事故的发生。
4 当前农机年检制度的科学性、必要性、有效性评价
在走访座谈中，农机从业人员和有关部门，总体倾向于认为农机年检是必要的。农机安全直接关系到人民群众的生命、财产安全，关系到农业生产、农村经济和农业机械化的健康发展，关系到新农村建设和社会的和谐发展。尤其经过多年持续高速发展，农机具呈现出保有量不断增加、种类越来越丰富、科技含量越来越高的特点，同时达到报废年限和技术状况的老旧农机逐年增加，不安全因素和事故隐患也随之增多，农机安全生产事故呈上升趋势。因此，农机年检不仅必要，而且是迫切需要；不仅不能取消，而且应当强化。
5 存在的问题
5.1 农机监理的执法手段薄弱，执法依据不足，《道路交通法》只赋予了农机部门对拖拉机实施牌证管理的职责，而没有明确农机部门的行政监督权，路查权、扣车权、处罚权，导致拖拉机管理与道路管理脱节，进而造成了农机年检后续监督手段严重缺失，违章者不但得不到相应的处罚，反而得到了经济实惠（不交任何费用），示范效应纵容了农机脱检等违法违章行为。
5.2 农机监理经费投入不足，农机监理部门缺少固定式或移动式安全技术检验设备，年检时只能用较原始的耳听、眼观、手模、脚踹等经验法来判断机械的安全技术状况，检验结果难于做到规范有序、准确标准，无法满足科学化、规范化的农业机械安全技术检验工作。检测手段落后，检测质量低，也使机手对年检的目的产生误解，存在一定的抵触情绪。
5.3 农机手大多文化水平低，遵章守法观念和安全意识不强，认为自家的车主要是从事农业生产，上牌、办证、年检是花冤枉钱。机手的遵章守法意识差是影响年检率的一个重要原因。
6 关于农机年检制度工作的几点思考
6.1 做好农机普查工作，夯实农机保有量，实现科学规范管理。为农机监理部门提供真实有效的数据，以促进年检工作的顺利开展，切实提高农机三率水平。
6.2 积极探索对纯农用拖拉机和农用、运输兼营的拖拉机区别管理。对专门从事田间作业的纯农用拖拉机，可采取两种方案加强管理。一是对愿意登记上牌接受年检的，出台财政补贴或减免费用等优惠证政策，参照上道路行驶拖拉机的安全管理办法进行管理。二是对个别确实只属于家庭农田作业自用，不愿意登记上牌拒绝年检的，以“平安农机示范村”为突破口，逐村逐台普查造册统计，并与机主（手）签订5―10年的长效安全责任书，载明只准自用于家庭农田作业，不准上道路行驶兼营运输和跨区作业，违法违规上路行驶，发生肇事责任，后果自负等内容。
6.3 建立健全农机报废更新制度，彻底清理不能正常使用的拖拉机、联合收割机。对年检中发现的已达到报废程度，难以修复的车辆，无论达到报废年限与否，都予以报废。对达到报废年限，技术检验不合格的要坚决予以报废。同时加强农机报废更新补贴政策的落实。
6.4 积极探索、推行农机免费管理。农机部门要积极向当地政府汇报，争取将年检经费纳入地方财政预算，免费为有机户提供技术服务和年度检验。在暂时不能全面推开的情况下，要依据国家对小微企业的优惠政策，积极争取财政支持，在较为成熟的农机专业合作社和农机大户中试点免费农机管理。
6.5 投入资金，购买年检必须的检测仪、检测线等硬件设施，提高检测质量。
6.6 加大农机安全宣教力度，提高农机手遵章守法观念和依法用机意识。
6.7 大力开展现场办公、送检下乡等便民服务活动，为机手提供“零距离”服务，以周到细致的服务，赢得广大有机户的认可与支持。
近期，围绕农机年检现状，存在的问题以及应对策略，我们走访了蒙城县行政服务中心、公安交警大队、双涧镇、许町镇、范集镇和黄波、伟涛等5个农机专业合作社，与有关部门进行了工作交流，对农机年检情况进行实地调研，与农机专业合作社负责人和农机手进行座谈，查阅了大量资料，广泛听取了各方面反映和建议，并对调研情况认真进行了梳理和分析。
1 年检制度执行情况
蒙城县目前拥有大中型拖拉机近6000台，联合收割机7400台，其中玉米联合收割机2200台。农机监理站在编在岗人员39人，全部为财政全额拨款。全县已成立农机专业合作社76家，合作社集体所有拖拉机1000多台，联合收割机2000多台。近几年来，蒙城县农机监理站在上级业务和主管部门的领导下，在农机年检工作中，不断探索农机安全管理新思路，推进农机政策性保险，依托农机专业合作社现场办公，送检上门，开展外检服务等，年检率逐步提升，取得了一定的成效。
2 年检收费情况及对取消收费的意见
2.1 被调查的农机手，78%的机手认为，目前的农机年检收费不高也合理。8.5%的机手认为农机年检没必要，年检收费不是问题，主要是耽误工夫，嫌麻烦。31%的机手认为目前农机年检检测手段落后，收费不合理。
2.2 在调查中，很多农机专业合作社、农机大户和从业时间长的农机手，对农机监理部门的年检服务热情有余，但执法检查手段不足、监管不严、处罚不力的问题反映强烈，认为许多逃避年检的农机户没有受到足够的监管和处罚，遵章守法参加年检的机手，花了钱，吃了亏。
2.3 在对公安交警大队、安监局、乡镇安办和农机专合作社的走访中，以及与部分农机手的座谈中，大家对取消农机年检收费表现出较大的兴趣，普遍认为没有了费用之忧，农机手们将不再逃避管理，而是主动接受农机部门的服务，农机年检“瓶颈”将被突破，农机上道路行驶的安全隐患和农机“三率”徘徊不前的格局将会得到极大改观。但要实现免费管理，以目前基层农机监理部门的能力明显不能承受费用之重，需要地方政府的支持，将农机年检经费纳入地方财政预算。
3 农机年检所起的作用和效果
农民和农机手以及社会各界的满意度、认可度 近几年，在县委、县政府的正确领导下，蒙城县农机主管部门和农机监理部门健全各项规章制度；实行目标责任管理，各层签订农机安全生产责任书；做好宣传教育工作，提高提高农机驾驶人员及广大群众安全生产的意识；加大田检路查力度，深入开展农机安全专项集中整治；强化登记管理，规范牌证核发；提高服务，组织开展“文明监理、优质服务”活动；抓好源头管理，大力开展“平安农机”活动；搞好日常检查，防止重、特大农机事故的发生。
4 当前农机年检制度的科学性、必要性、有效性评价
在走访座谈中，农机从业人员和有关部门，总体倾向于认为农机年检是必要的。农机安全直接关系到人民群众的生命、财产安全，关系到农业生产、农村经济和农业机械化的健康发展，关系到新农村建设和社会的和谐发展。尤其经过多年持续高速发展，农机具呈现出保有量不断增加、种类越来越丰富、科技含量越来越高的特点，同时达到报废年限和技术状况的老旧农机逐年增加，不安全因素和事故隐患也随之增多，农机安全生产事故呈上升趋势。因此，农机年检不仅必要，而且是迫切需要；不仅不能取消，而且应当强化。
5 存在的问题
5.1 农机监理的执法手段薄弱，执法依据不足，《道路交通法》只赋予了农机部门对拖拉机实施牌证管理的职责，而没有明确农机部门的行政监督权，路查权、扣车权、处罚权，导致拖拉机管理与道路管理脱节，进而造成了农机年检后续监督手段严重缺失，违章者不但得不到相应的处罚，反而得到了经济实惠（不交任何费用），示范效应纵容了农机脱检等违法违章行为。
5.2 农机监理经费投入不足，农机监理部门缺少固定式或移动式安全技术检验设备，年检时只能用较原始的耳听、眼观、手模、脚踹等经验法来判断机械的安全技术状况，检验结果难于做到规范有序、准确标准，无法满足科学化、规范化的农业机械安全技术检验工作。检测手段落后，检测质量低，也使机手对年检的目的产生误解，存在一定的抵触情绪。
5.3 农机手大多文化水平低，遵章守法观念和安全意识不强，认为自家的车主要是从事农业生产，上牌、办证、年检是花冤枉钱。机手的遵章守法意识差是影响年检率的一个重要原因。
6 关于农机年检制度工作的几点思考
6.1 做好农机普查工作，夯实农机保有量，实现科学规范管理。为农机监理部门提供真实有效的数据，以促进年检工作的顺利开展，切实提高农机三率水平。
6.2 积极探索对纯农用拖拉机和农用、运输兼营的拖拉机区别管理。对专门从事田间作业的纯农用拖拉机，可采取两种方案加强管理。一是对愿意登记上牌接受年检的，出台财政补贴或减免费用等优惠证政策，参照上道路行驶拖拉机的安全管理办法进行管理。二是对个别确实只属于家庭农田作业自用，不愿意登记上牌拒绝年检的，以“平安农机示范村”为突破口，逐村逐台普查造册统计，并与机主（手）签订5―10年的长效安全责任书，载明只准自用于家庭农田作业，不准上道路行驶兼营运输和跨区作业，违法违规上路行驶，发生肇事责任，后果自负等内容。
6.3 建立健全农机报废更新制度，彻底清理不能正常使用的拖拉机、联合收割机。对年检中发现的已达到报废程度，难以修复的车辆，无论达到报废年限与否，都予以报废。对达到报废年限，技术检验不合格的要坚决予以报废。同时加强农机报废更新补贴政策的落实。
6.4 积极探索、推行农机免费管理。农机部门要积极向当地政府汇报，争取将年检经费纳入地方财政预算，免费为有机户提供技术服务和年度检验。在暂时不能全面推开的情况下，要依据国家对小微企业的优惠政策，积极争取财政支持，在较为成熟的农机专业合作社和农机大户中试点免费农机管理。
6.5 投入资金，购买年检必须的检测仪、检测线等硬件设施，提高检测质量。
6.6 加大农机安全宣教力度，提高农机手遵章守法观念和依法用机意识。
6.7 大力开展现场办公、送检下乡等便民服务活动，为机手提供“零距离”服务，以周到细致的服务，赢得广大有机户的认可与支持。