美国政府关门史

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  美国政府差点关门14月8日深夜,在距离临时预算案到期仅一小时的最后时刻,共和党与民主党就政府预算案达成协议,从而避免了联邦政府关门。根据协议,美国政府今年的预算开支将削减785亿美元。在此之前,奥巴马政府向国会提交的2011财政年度预算案—直没有获批,虽然屡次修改,但是却在国会屡屡碰壁。
  
  美国政府关门是有法可依的。《美国宪法》第一条第九款规定“除依照法律规定拨款外,不得从国库中提出任何款项,一切公款的收支报告和账目应定期公布”。针对宪法的该款规定,美国1870年通过了《反预算过度法》(ADA),明确了政府应该如何获得和使用预算,禁止政府超预算花钱,任何联邦公务员违反《反预算过度法》将被处以最高两年的监禁并罚款5000美元,当政府提出的预算得不到国会批准时,政府应当关门(紧要部门除外)。说白了政府关门就是因为“差钱”把预算花光了’没钱支付公务员工资,只有关门大吉。
  美国总统是联邦政府的大老板,政府“差钱”,按照中国百姓的理解就是总统“没本事”向国会要钱。别看美国总统乘“空军一号”、坐防弹车,到哪里都是前呼后拥耀武扬威的样子,但他是名副其实的“纸老虎”。尼克松说句谎言,克林顿找个“小三”,这对普通百姓来说没人过问,可总统就不行,堂堂一个大总统,被法院和国会一次次提审,一个被迫辞职,一个差点被弹劾。
  美国总统在外“牛”,他可以把巴拿马总统抓到美国审判,在国内,他就“牛”不起来了联合国50周年庆典时,纽约市长为各国首脑举行了一场音乐会,音乐会开始前,市长居然把克林顿总统邀请的客人阿拉法特驱逐出了剧场,理由是他是“恐怖分子”,气得克林顿七窍冒烟,但他对这位市长也无可奈何,只有代表自己去给阿拉法特赔不是,他代表不了别人,因为没有公民授权他去给阿拉法特道歉。
  美国总统到外地考察,地方政府官员没有陪同的义务,甚至连见都不见,根本不给总统什么面子。美国任何级别的公务员一一哪怕是总统,都没有财政拨款权,即使花费一美元,也要到国会去申请。前些年,中国财政部代表团访问美国,美国财政部对口接待,美国财长在招待宴会上说:“国会只批准了菜钱,没批准酒钱。这桌菜由政府买单,你们吃菜要感谢美国纳税人,酒由我自己买单,仿叫门喝酒要感谢我。”
  那政府的钱是怎么来的呢?在每个财政年度(上一年的10月1日~当年的9月30日)结束前,总统要签署13个拨款法案,也就是下一财年的政府开支。但有时总统提出的预算在国会通不过,这就出现了预算缺口。这就需要总统与国会之间的智慧协商,尽快就预算问题达成一致,否则,9月30日过后政府就要关门。
  美国也有个在这种情况下避免政府关门的补救措施,那就是通过一个短期临时预算《应急预算方案》,如果《应急预算方案》到期,正式的预算法案仍没通过,这时,要么再通过一个《应急预算方案》维持政府运转,要么政府关门。
  1995财年结束时,按照克林顿总统提出的预算,美国需要提高財政赤字的最高限额,众议院议长纽特-金里奇则坚称,拒绝提高财政赤字最高限额,以避免让国家陷入债务危机。开始,纽特-金里奇议长认为克林顿总统会对此让步,削减预算,结果总统否决了国会提交的预算法案,使总统与国会之间的这场博弈持续了很久,并导致联邦政府在19954E11月14日~11月18日、1995年12月16日~1996年1月5日两度关门。
  由于预算法案没有通过,从10月1日开始,政府只能依靠《应急预算方案》运转。11月13日是《应急预算方案》到期的最后时刻,克林顿总统和金里奇议长、戈尔副总统、众议院共和党发言人迪克,阿姆尼和鲍勃·多尔参议员再次磋商,设法解决预算分歧。克林顿总统这样描述这次磋商:“阿姆尼粗暴地对我说,如果我不向他们屈服,他们就让政府关门,我的总统一职也就千到头了。我厉声回击说,我将永远不会让他们的预算成为法律(总统不签字,预算不能生效),我宁肯在民意测验里降5个百分点。如7~,Nf丁想通过你们的预算,那你们就要让别人来当白宫的主人!毫无疑问,我们没有达成一致。”
  于是,从11月14日开始,联邦政府宣布关门。后来,总统与国会都作了些让步,又通过了—个《应急预算方案》,11月19日开始,政府重新运转起来,但克林顿总统与议长的分歧仍未弥合,临时预算12月15日到期,从而导致迄今为止美国历史上时间最长的一次政府关门,80万联邦雇员无薪放假,368个国家公园关门,大概有700万游客想游览这些公园而未能成行,旅游方面的经济损失每天达1420万美元;退伍军人的福利、医保和旅行服务大受影响,一些社会医疗事务停办,国家医疗机构停业;大约每天有2万至3万名外国人美国签证的申请没有受理,总共有20万美国人的护照申请也没有得到受理一…政府关门期间,正赶上圣诞节,克林顿总统不得不自己掏腰包付白宫的电费,让美国第一圣诞树的灯光没有熄灭。
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