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摘 要：科学技术是第一生产力，经济的发展离不开科技的进步。我们国家每年都会安排大量的财政专项资金用于扶助支持重点科研项目的发展，这些政府项目为国家整体科技的发展和进步发挥了积极的作用。但是从实际运行中看，还有不少获得这些政府项目的企事业科研单位往往由于对政府项目财务管理工作不到位，影响了财政资金理应发挥的实际绩效。
本文以自身实际工作为基础，从政府项目财务管理工作中的资金管理、预算管理、核算管理、验收管理四个方面入手，结合政府项目的基本特征，分析政府项目财务管理的方面的关键点。政府项目资金管理关键点是严格执行各种来源资金的专款专用；政府项目预算管理关键点是财务人员要结合业务预算，要做好指导工作，编制好预算、利用好预算的指导作用并做到事前、事中和事后控制；政府项目的财务核算管理关键点，真正做到政府项目单独核算管理，各种收入和各项目费用开支要清晰明了并合法合规；政府项目验收管理的关键点就是清晰列示项目各类收支明细并正确结算国家财政资金。
关键词：政府项目；财务管理；关键点 ；
中图分类号：F81 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-08-00-02
一、政府项目资金管理
普天研究院的政府项目主要是民口科技重大专项。2009年，国家财政部、科技部、发改委联合发文《民口科技重大专项资金管理暂行办法》。文件明确提出重大专项各类资金应按照“专款专用、单独核算、注重绩效”使用原则和管理。政府项目资金来源主要有中央财政资金、地方财政资金、企业自筹资金。财政专项资金是由财政部门安排并指定具有专门用途的资金，是国家集中财政资金进行重点建设项目和基础设施投入的重要方式。政府项目财政资金根据项目组织实施的要求和项目的特点，采取前补助、后补助等拨付方式。对于基础性和公益性研究，以及重大共性关键技术研究、开发、集成等科技活动，一般采取前补助方式支持。对于具有明确的、可考核的产品目标和产业化目标的项目，以及具有相同研发目标和任务、并由多个单位分别开展的项目，一般采取后补助方式支持。政府项目中企业自筹资金的使用和管理应比照财政资金执行。
政府项目财务资金一般均纳入国库单一账户体系，实行国库集中支付。资金支付纳入国库动态监控体系管理。政府项目承接单位应按要求开设特设账户进行财务资金收付。前补助方式财政资金一般按照审核通过批复的预算在项目具体实施前及实施中期拨付到项目承接单位的特设账户上。特设账户资金必须按照特设账户相关使用规定使用。前补助资金使用中必须依据项目批复预算书中列示国拨资金科目，使用特设账户资金支付，项目批复预算书中列示自筹资金科目必须使用单位自筹资金支付，两者不可交叉使用。项目实施过程中，依据批复的项目预算书中不论是国拨资金还是单位自筹资金都需要项目承接单位先以单位自筹资金支付。此种方式下项目承接单位对先行垫付的财政资金支付部分也应视同国拨资金管理，严格按批复的预算书执行，以便顺利通过项目最终财务验收，获取国家拨付财政资金而达到弥补之前垫付的自筹资金。加强财政资金专款专用是政府项目资金管理之关键，自筹资金和垫付资金要等同财政资金管理，收支清晰明了。
二、政府项目预算管理
政府项目预算涉及到项目申报预算、项目批复预算。项目申报預算是在申报政府项目时，项目研究实施人员根据项目预计实施所需设备、材料、会议、差旅、专家咨询等编制相应的费用开支科目预算，按项目预计实施进度会同财务相关人员编制相关预算。主要包括财政资金支持部分预算和单位自筹部分预算。项目申报成功后，项目相关管理部门会组织相关专家审核项目申报预算，确定各类资金来源下各项支出金额，形成项目批复预算，并明确财政资金补助方式。
项目批复预算是项目具体实施的指导依据。项目承接单位须按照项目批复预算组织项目实施。比照预算，按照项目实施进度切实执行相关预算。项目实施过程中如遇到实际情况变化，确实须要调整预算的，应向项目相关管理部门提出预算调整申请，并详细说明调整预算的原因和调整的内容，金额较大或预算整体调整较大的由管理部门向财政部申请调整。必须在得到项目相关管理部门正式批复预算调整后才可以实施执行，未经批复情况下执行的实际财政资金支出是须要项目承接单位自行承担，已从财政特设账户支出的资金须退还国家财政部门。
政府项目预算管理的关键点就是要预算与实际相结合，做 好预算编制，并充分利用预算的指导作用。其中，在编制预算时要特别注意不同的支出费用科目都有相关的标准和规定。如设备费若预算金额大于200万元必须按照《中央级新购大型科学仪器设备联合评议工作管理办法（试行）》的有关规定执行；再如差旅费、会议费、劳务费、专家咨询费等根据出差地点不同、参会人员级别与天数、咨询专家的级别不同都有比较明确的费用开支标准。
三、政府项目核算管理
政府项目核算关键是要做到单独核算、账目清晰。政府项目财政资金要求“专款专用、单独核算”，所以每个政府项目应该做到单独核算其收支情况。政府项目收入核算相对比较简单，主要三项资金来源：中央财政资金、地方财政资金、其他自筹资金。在整个项目期间财政资金拨入一般也就几笔账务，基本都能清晰反映；企业自筹资金收入等同于项目支出以自筹资金支付部分，只需清晰核算自筹资金支出部分。政府项目单独核算还是主要体现在项目实施中的各项支出的核算，尤其是财政资金负担部分的支出。从批复预算上看，财政资金主要是用于项目研究开发所需的大型设备的支出、以及材料费、测试化验加工费、差旅费等项目支出。涉及到的科目并不多，从这点上看，实现单独核算并不难。
财务核算前提是业务实施，只有业务开展才有对应的财务核算。财务单独核算也是基于业务独立的基础上的。一来由于企业不是只有一个政府项目，而是每年都会有新的政府项目加入，再则大部分政府项目实施期间都是超过一年的，所以项目实施业务开展时不可避免的会出现交叉现象。如有几个政府项目的研究方向或课题非常接近或相关联，研究开发人员就会同时参与到两个或多个政府项目，所以人员费用支出就不能完全的单独核算到某个政府项目，只能相对的运用研究工时等相关权数进行分配到受益项目上，这样对单独核算政府项目带来很大的难度。基于此点，近年来人员费用在政府项目中都是由项目承接单位以自筹资金支付，以避免违背国家财政资金使用上需专款专用原则。虽然是以自筹资金支付，但也要尽可能清晰明了。 目前，项目承接单位在财务上借助财务ERP系统基本都能实现辅助核算。针对政府项目单独核算的要求。普天研究院基本上实现了政府项目财务上单独核算。首先，主要是运用财务软件辅助核算功能，设置政府项目作为项目核算要素，结合项目资金特点，一般每个政府项目会有三个辅助核算项目组成，即国拨、地方和自筹，按对应的资金来源不同而分别核算项目支出。政府项目在申报预算和项目管理部门批复的预算中均会分别列示各种不同的资金来源所对应的项目实施中的各项科目的支出预算，严格按照批复预执行就行。其次，根据政府项目预算的支出科目设置对应开发支出会计科目以核算政府项目各项支出，同时开发支出各科目辅助核算政府项目类别。这样，通过辅助核算管理，每个政府项目对应的不同资金来源下的各类支出都能够非常明细的体现，实现单独核算的要求。政府项目核算还有一个关键点就是紧密结合项目批复预算。
项目实施各项支出应做到以预算为指导，事前报批、事中控制、事后反馈。一经发现与预算不相匹配的支出须申请调整预算或者整改，不能调整预算或整改的支出一律转出该项目核算，由企业自行承担该项支出。这是企业在政府项目财务管理中应该尽最大可能避免的。
政府项目核算中比较常见的问题就是把政府项目的支出与其他政府项目或者企业本身的经营业务支出混淆在一起，无法清晰的列示应属于某个特定政府项目的费用开支执行结果。还有就是政府项目在执行过程中一些费用开支标准高于相关规定。这样在后期项目结束后很难取得项目审计师的认可，也很难通过财务专家的验收，其往往的结果是本应由财政资金负担的支出只能由企业以自有资金负担，对企业来说是凭空的损失。
四、政府项目验收管理
政府项目应在项目申报规定的时间内完成项目实施，实施完成后应及时申请项目验收，项目验收应按照相关规定流程办理。项目验收有包括技术验收和财务验收，技术验收收主要是由技术专家对项目实施形成的技术成果进行验收，审核是否达到项目要求，财务验收前须有会计师事务所对项目财务状况进行审计，然后由财务专家对该项目的收入和支出进行财务方面的相关审核验收。政府项目财务验收的关键点就是要非常清楚明晰的列示该项目的总账明细账。包括项目资金收入及来源、各类别归集的支出明细和标准，还须要与批复的项目预算相匹配。
五、结论和建议
国家在发展，科技为牵头。政府项目会一直持续，致力于政府项目科研的企事业单位一定要把握政府项目管理的关键点，真正的让有限的财政资金发挥最大的绩效，让资源的配置有效的发挥作用。作为财务管理人员，为企业政府项目管理一定要充分重视，把握控制关键点，发挥财务监督管理作用，为国家的建設项目作贡献的同时也会企业的发展获取数额可观的政府支持资金。
参考文献：
[1]《民口科技重大专项资金管理暂行办法》财政部、科技部、发改委2009年
本文以自身实际工作为基础，从政府项目财务管理工作中的资金管理、预算管理、核算管理、验收管理四个方面入手，结合政府项目的基本特征，分析政府项目财务管理的方面的关键点。政府项目资金管理关键点是严格执行各种来源资金的专款专用；政府项目预算管理关键点是财务人员要结合业务预算，要做好指导工作，编制好预算、利用好预算的指导作用并做到事前、事中和事后控制；政府项目的财务核算管理关键点，真正做到政府项目单独核算管理，各种收入和各项目费用开支要清晰明了并合法合规；政府项目验收管理的关键点就是清晰列示项目各类收支明细并正确结算国家财政资金。
关键词：政府项目；财务管理；关键点 ；
中图分类号：F81 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-08-00-02
一、政府项目资金管理
普天研究院的政府项目主要是民口科技重大专项。2009年，国家财政部、科技部、发改委联合发文《民口科技重大专项资金管理暂行办法》。文件明确提出重大专项各类资金应按照“专款专用、单独核算、注重绩效”使用原则和管理。政府项目资金来源主要有中央财政资金、地方财政资金、企业自筹资金。财政专项资金是由财政部门安排并指定具有专门用途的资金，是国家集中财政资金进行重点建设项目和基础设施投入的重要方式。政府项目财政资金根据项目组织实施的要求和项目的特点，采取前补助、后补助等拨付方式。对于基础性和公益性研究，以及重大共性关键技术研究、开发、集成等科技活动，一般采取前补助方式支持。对于具有明确的、可考核的产品目标和产业化目标的项目，以及具有相同研发目标和任务、并由多个单位分别开展的项目，一般采取后补助方式支持。政府项目中企业自筹资金的使用和管理应比照财政资金执行。
政府项目财务资金一般均纳入国库单一账户体系，实行国库集中支付。资金支付纳入国库动态监控体系管理。政府项目承接单位应按要求开设特设账户进行财务资金收付。前补助方式财政资金一般按照审核通过批复的预算在项目具体实施前及实施中期拨付到项目承接单位的特设账户上。特设账户资金必须按照特设账户相关使用规定使用。前补助资金使用中必须依据项目批复预算书中列示国拨资金科目，使用特设账户资金支付，项目批复预算书中列示自筹资金科目必须使用单位自筹资金支付，两者不可交叉使用。项目实施过程中，依据批复的项目预算书中不论是国拨资金还是单位自筹资金都需要项目承接单位先以单位自筹资金支付。此种方式下项目承接单位对先行垫付的财政资金支付部分也应视同国拨资金管理，严格按批复的预算书执行，以便顺利通过项目最终财务验收，获取国家拨付财政资金而达到弥补之前垫付的自筹资金。加强财政资金专款专用是政府项目资金管理之关键，自筹资金和垫付资金要等同财政资金管理，收支清晰明了。
二、政府项目预算管理
政府项目预算涉及到项目申报预算、项目批复预算。项目申报預算是在申报政府项目时，项目研究实施人员根据项目预计实施所需设备、材料、会议、差旅、专家咨询等编制相应的费用开支科目预算，按项目预计实施进度会同财务相关人员编制相关预算。主要包括财政资金支持部分预算和单位自筹部分预算。项目申报成功后，项目相关管理部门会组织相关专家审核项目申报预算，确定各类资金来源下各项支出金额，形成项目批复预算，并明确财政资金补助方式。
项目批复预算是项目具体实施的指导依据。项目承接单位须按照项目批复预算组织项目实施。比照预算，按照项目实施进度切实执行相关预算。项目实施过程中如遇到实际情况变化，确实须要调整预算的，应向项目相关管理部门提出预算调整申请，并详细说明调整预算的原因和调整的内容，金额较大或预算整体调整较大的由管理部门向财政部申请调整。必须在得到项目相关管理部门正式批复预算调整后才可以实施执行，未经批复情况下执行的实际财政资金支出是须要项目承接单位自行承担，已从财政特设账户支出的资金须退还国家财政部门。
政府项目预算管理的关键点就是要预算与实际相结合，做 好预算编制，并充分利用预算的指导作用。其中，在编制预算时要特别注意不同的支出费用科目都有相关的标准和规定。如设备费若预算金额大于200万元必须按照《中央级新购大型科学仪器设备联合评议工作管理办法（试行）》的有关规定执行；再如差旅费、会议费、劳务费、专家咨询费等根据出差地点不同、参会人员级别与天数、咨询专家的级别不同都有比较明确的费用开支标准。
三、政府项目核算管理
政府项目核算关键是要做到单独核算、账目清晰。政府项目财政资金要求“专款专用、单独核算”，所以每个政府项目应该做到单独核算其收支情况。政府项目收入核算相对比较简单，主要三项资金来源：中央财政资金、地方财政资金、其他自筹资金。在整个项目期间财政资金拨入一般也就几笔账务，基本都能清晰反映；企业自筹资金收入等同于项目支出以自筹资金支付部分，只需清晰核算自筹资金支出部分。政府项目单独核算还是主要体现在项目实施中的各项支出的核算，尤其是财政资金负担部分的支出。从批复预算上看，财政资金主要是用于项目研究开发所需的大型设备的支出、以及材料费、测试化验加工费、差旅费等项目支出。涉及到的科目并不多，从这点上看，实现单独核算并不难。
财务核算前提是业务实施，只有业务开展才有对应的财务核算。财务单独核算也是基于业务独立的基础上的。一来由于企业不是只有一个政府项目，而是每年都会有新的政府项目加入，再则大部分政府项目实施期间都是超过一年的，所以项目实施业务开展时不可避免的会出现交叉现象。如有几个政府项目的研究方向或课题非常接近或相关联，研究开发人员就会同时参与到两个或多个政府项目，所以人员费用支出就不能完全的单独核算到某个政府项目，只能相对的运用研究工时等相关权数进行分配到受益项目上，这样对单独核算政府项目带来很大的难度。基于此点，近年来人员费用在政府项目中都是由项目承接单位以自筹资金支付，以避免违背国家财政资金使用上需专款专用原则。虽然是以自筹资金支付，但也要尽可能清晰明了。 目前，项目承接单位在财务上借助财务ERP系统基本都能实现辅助核算。针对政府项目单独核算的要求。普天研究院基本上实现了政府项目财务上单独核算。首先，主要是运用财务软件辅助核算功能，设置政府项目作为项目核算要素，结合项目资金特点，一般每个政府项目会有三个辅助核算项目组成，即国拨、地方和自筹，按对应的资金来源不同而分别核算项目支出。政府项目在申报预算和项目管理部门批复的预算中均会分别列示各种不同的资金来源所对应的项目实施中的各项科目的支出预算，严格按照批复预执行就行。其次，根据政府项目预算的支出科目设置对应开发支出会计科目以核算政府项目各项支出，同时开发支出各科目辅助核算政府项目类别。这样，通过辅助核算管理，每个政府项目对应的不同资金来源下的各类支出都能够非常明细的体现，实现单独核算的要求。政府项目核算还有一个关键点就是紧密结合项目批复预算。
项目实施各项支出应做到以预算为指导，事前报批、事中控制、事后反馈。一经发现与预算不相匹配的支出须申请调整预算或者整改，不能调整预算或整改的支出一律转出该项目核算，由企业自行承担该项支出。这是企业在政府项目财务管理中应该尽最大可能避免的。
政府项目核算中比较常见的问题就是把政府项目的支出与其他政府项目或者企业本身的经营业务支出混淆在一起，无法清晰的列示应属于某个特定政府项目的费用开支执行结果。还有就是政府项目在执行过程中一些费用开支标准高于相关规定。这样在后期项目结束后很难取得项目审计师的认可，也很难通过财务专家的验收，其往往的结果是本应由财政资金负担的支出只能由企业以自有资金负担，对企业来说是凭空的损失。
四、政府项目验收管理
政府项目应在项目申报规定的时间内完成项目实施，实施完成后应及时申请项目验收，项目验收应按照相关规定流程办理。项目验收有包括技术验收和财务验收，技术验收收主要是由技术专家对项目实施形成的技术成果进行验收，审核是否达到项目要求，财务验收前须有会计师事务所对项目财务状况进行审计，然后由财务专家对该项目的收入和支出进行财务方面的相关审核验收。政府项目财务验收的关键点就是要非常清楚明晰的列示该项目的总账明细账。包括项目资金收入及来源、各类别归集的支出明细和标准，还须要与批复的项目预算相匹配。
五、结论和建议
国家在发展，科技为牵头。政府项目会一直持续，致力于政府项目科研的企事业单位一定要把握政府项目管理的关键点，真正的让有限的财政资金发挥最大的绩效，让资源的配置有效的发挥作用。作为财务管理人员，为企业政府项目管理一定要充分重视，把握控制关键点，发挥财务监督管理作用，为国家的建設项目作贡献的同时也会企业的发展获取数额可观的政府支持资金。
参考文献：
[1]《民口科技重大专项资金管理暂行办法》财政部、科技部、发改委2009年