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法官基于政策考量的需要而行使自由裁量权，有利于促进成文法规则的进化。法官行使自由裁量权的过程就是变通旧规则、创设新规则的过程。政策考量的作用在于可以使法律适应社会的变化、增强法律的适应性，法官创设新规则的活动为立法机关的立法活动做了思想上的准备工作。实际上，人类的法律文明正是在法律规则与自由裁量权的互动中进步的。发挥自由裁量权的作用有利于发挥法官的能动性，私法活动应当为法官个性的发挥留下空间。法律彻底驯服权利、法律规则彻底驯服自由裁量权将意味着法律的僵化和文明的停滞。自由裁量权，政策考量是成文法发展的动力。