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草场整合是在坚持家庭承包责任制的基础上,按照依法、自愿、有偿的原则,由政府引导和支持,推动牧区草场经营权流转,使草场资源向经营能人集中,形成家庭牧场的一种草场租赁行为。在草场整合中,政府必须处理好＂牧民是主体,政府为主导＂的关系,政府的主导作用主要体现为规定方向、引导行为、提供扶持、政策优惠。在草场整合中牧民被分化成整合户和被整合户,政府必须根据整合户与被整合户不同的需要提供相应的政策支持。