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建立和完善与我国社会主义市场经济体制相适应的土地征用制度是一个关系到如何构建和谐社会以及社会主义新农村的重要问题。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出，完善农村土地制度，要按照保障农民权益和控制征地规模的原则，“要实行最严格的耕地保护制度”。如何构建新的土地征用制度，从而保证农民在以土地开发为先导的地区经济发展进程中分享收益，逐步推进农业资本原始积累的进程，已成为一个亟待解决的问题。尤其是2003年下半年以来，征地问题引起党中央和国务院的高度重视，除了考虑征