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本文系青海省社会科学规划基金项目《青海省农村劳动力转移成本及风险研究》,批准号:08016
[摘 要] 市场失灵论与政府失灵论认为,政府、市场和非营利部门都是满足个人需求的手段,此三者存在相互替代性。当政府和市场不能满足人们对公共物品和服务的需求时,就会求诸非营利部门。劳务经纪人协会作为一种非营利性质的民间团体,在劳务市场中发挥了不可替代的市场主体作用,对于运行中存在的诸如经费、人员、机制等问题应加大力度予以解决。
[关键词] 协会 劳务经纪人 劳务经济 劳务供给
随着农村产业结构调整和城乡经济一体化步伐的加快,农村剩余劳动力在转移中的矛盾开始凸现,劳务人员素质偏低,信息化程度不高,劳动力市场和中介机构不够规范,服务机制不够健全等问题,在一定程度上制约了劳务产业的快速健康发展。劳务经纪人协会的出现将原来无组织的农民劳务经纪人联合起来,形成有组织的劳务转移团体,使劳务输出工作由政府主导向市场化转变迈出了新的一步。
一、劳务经纪人协会在劳务产业发展中存在的制约因素
1.劳务经纪人协会的法律地位不明确,管理职能不完善,作用难以正常发挥
一是协会在形式上,是社会团体。在实际中,劳务经纪人协会挂靠政府部门,其行政依附性强,受政府干预大,缺乏独立性;由于宣传力度不够,社会对劳务经纪人协会的知晓度、认可度、公信度不高。协会依赖政府开展活动、取得经费,和就业局合署办公,政会不分,既影响了协会独立开展工作,也影响了协会功能的发挥。二是在法律制度中,劳务经纪人协会无明确的地位,已有法规、规章分散、零乱,立法层次低,权威性不足。劳务经纪人协会法律地位的缺失,使其不能成为有效接管政府让渡职能的社会载体的主要原因。
2.人员紧张,经费紧缺,影响了协会的正常运行
目前,人才缺乏和经费紧缺是阻碍劳务经纪人协会发展的重要因素。协会成员主要是流动性大的农民企业家和农民创业带头人、政府官员及工作人员兼任,无专职工作人员,没有固定的收入和固定的办公场所及工作条件,使协会难以为会员提供高质量服务,协会对劳务经纪人的吸引力不强,直接影响协会的权威性和普遍性。经费来源主要是会费、政府资助、服务费和捐赠。由于绝大部分劳务经纪人与政府部门之间不存在直接的管理与被管理的关系,也不存在直接利益分配关系,加上劳务经纪人创业资产规模小,观念意识不强,主动缴纳会费的可能性较小,会费主要靠政府资助,而国家的财政补贴又很有限,这对协会的正常业务开支是杯水车薪。
3.务工服务体系不健全,功能不完善,影响了劳务经济健康快速发展
一是农村劳动力市场发育滞缓,劳务经纪人协会服务体系不完善,组织程度不高,功能不完善、发挥的作用有限;二是劳务信息网络尚未健全,信息服务滞后,信息来源不多,发布渠道不畅,信息不对称;三是缺少统一开放、城乡一体的劳务市场,在提供信息、就业培训等方面,不能满足老无转移需求,农村劳动力转移大多处于自发、无序、零散的转移状态,没有形成有组织、大规模的劳动力有序转移格局,也满足不了用工单位用工的需求;四是务工创业服务平台较小,劳务市场供求窗口不多、渠道不宽、流动不畅。
二、大力发展劳务经纪人协会的政策建议
为了做大做强劳务经济,统筹城乡一体化发展,劳动力的转移输出必须适应市场规律的要求,走市场化、专业化、规范化的路子,就必须坚持“政府化引导,经纪人组织,市场运作”模式,促进劳动力市场运行、管理规范化、法制化。
1.明确协会法律地位,完善服务体系
(1)明确协会法律地位,确定管理职能
一是在社会主义市场经济体制下,必须有行业协会,而且市场经济越发达,行业协会就越成熟、作用越大。二是劳务经纪人协会是政府与劳务经纪人之间的桥梁和纽带,它在一定范围内形成一种非正式的社会管理组织,承担现在政府所具有的某些管理职能。三是劳务经纪人协会是民间团体,代表着劳务经纪人的利益,同时,又连接着政府。但是首先它必须代表劳务经纪人的利益,在政府、雇主和劳务经纪人“三方”会谈中代表劳务经纪人。四是劳务经纪人协会是非赢利的、非竞争性的社会组织,它不是用工单位,也不是“第二政府”。为了保证其在为劳务经纪人服务过程中的公正性、权威性,劳务经纪人协会不能有它小团体的经济利益,会员的利益应该就是它的利益。
(2)规范市场运行,完善服务体系
要建立健全协会各项管理运行制度,实行“政府机构管理协会和劳务经纪人,协会和劳务经纪人跟踪管理农民工”的方式,把劳务经纪人与农民工有机捆绑在一起,形成利益共享、风险共担新的管理机制。同时要完善各项服务体系,一是为整合劳务供给资源,加快市场化运作步伐,充分发挥劳务经纪人协会在提供务工信息和就业服务等方面的机制活、网络广、竞争力强的作用。二是抓好劳务信息工程。加强信息收集,建立劳务供求信息资源库,建立信息专业网站,实现劳动力资源和需求各信息网络传递,提高供求信息利用效率,促进供求双方有效对接。三是推行劳务推介会制度。适时召开面向劳务需求量大的地区常年性劳务推介洽谈会,由用工单位和劳务经纪人协会代表直接面对面谈协议、签订单。教育培训机构根据劳务合同进行“订单式”培养。
(3)转变观念,结合实际,稳步自身发展
提高认识,转变观念,要认识到协会不仅仅是为劳动力转移的“娘家”,也是为用工单位的“牵线人”;不仅是劳务市场供大于求的情况下劳务转移的促进者,也是劳务供不应求情况下,用工单位“用工荒”时代的引荐者。同时协会也是劳动者权益对维护者。以“政府培育——扶上马送一程——独立活动”的管理理念,按“以官为主,以民为辅——民官并举——以民为主,以官为辅”管理演变体制逐步转变职能,不断提高自身能力,扩大劳务窗口业务,促进劳务供给。
(4)大力扶持,稳定财源,保障协会正常运行
一是经纪人协会可以向会员收取会费;二是政府委托经纪人协会承担有关行业管理职能,应通过“购买服务”的方式给予相应的经费;三是经纪人协会的主管部门应帮助经纪人协会提供工作场所、设备等基本条件,为经纪人协会开展活动打好基础;四是要鼓励经纪人协会开展有偿服务,面向市场解决经费困难问题。
2.强化内功,提高素质
(1)进一步加强协会人力资源开发,选拔和培养一批懂经营、会管理、善于开拓市场的劳务经纪人,提高农民进入市场的组织化程度,为促进大量劳务供给基础。选拔的劳务经纪人必须是具有改革观念和创新意识、敢闯敢干,在当地具有一定影响力,能够很好地协调解决务工人员在务工期间生产、生活、劳动保障、人身安全等方面遇到的各种问题,能够适应市场经济需要的农民党员代表和带头致富的能人,全面提高劳务经纪人的综合素质和创业能力。
(2)建立健全劳务经纪人培训工作的长效机制。在培训形式上,可以采取由创业培训机构集中培训、以会代训、创业明星示范带培,走出去、请进来等多种形式。在培训模式上,大力推行“长短结合”、“校会结合”等多种定单式培训供给模式,促进劳务转移由无序向有序转变,由单纯体力型向技能智力型转变。并建设符合产业发展要求的专业化职业培训、实训基地和职业技能鉴定示范基地。
3.延伸联系,拓展市场
(1)拓宽市场,促进转移。要提高劳务供给收益,就必须努力拓宽供给渠道,建立稳定的劳务基地和跨区域供给转移协调机构,巩固和扩大域外劳务市场份额。加强区域劳务协作,定期不定期开展劳务现场供求交流活动,广泛联系劳务项目,促成地区间、城乡间劳务供求双方有效对接。
(2)抓好劳动力品牌创建工程。当前,劳务经济已进入品牌经营时代。发展劳务经济,必须高度重视劳务品牌建设。协会必须根据当地人文、历史和已经形成的就业优势等特点,努力打造和提升具有地方特色和竞争优势、享誉国内外的劳务经济品牌和职业教育培训品牌,依靠劳务品牌带动更多的劳动力转移,促进劳务经济由数量型向质量型转变。
(3)抓好返乡创业工程。一是加强与外出务工人员特别是成功人士的衔接沟通,充分利用乡情、亲情、友情引导返乡创业,让他们为建设家乡、富裕家乡做出更多的贡献。二是要与招商引资一视同仁,在各方面享受同等的优惠政策。有条件的县市区、乡镇可规划建设“返乡创业园”、“回乡创业一条街”。三是制定完善返乡创业扶持政策,将现行产业发展政策、再就业扶持政策与返乡创业有机结合起来,积极引导农民工返乡创业。
4.以人为本,提升服务水平
(1)以人为本,搞好服务。把农民工纳入政府公共服务范畴,始终坚持以人为本,优化供给服务,完善管理服务机制,加强对农村劳动力转移的跟踪管理服务,在供给前、供给中、供给后实行全过程、全方位的跟踪管理服务,积极为劳务供给创造良好的环境。要在重要的劳务供给地和劳务需求地建立劳务服务站,广泛收集、及时发布劳务信息。并为他们提供信息、政策咨询、就业指导、职业介绍等方面的服务。
(2)抓好权益维护,解决后顾之忧。协会要依据《劳动法》等法律、法规,督促劳务经纪人帮助劳务人员与用人单位依法签订劳动合同,维护外出务工人员应享有的工资、劳动安全、工伤保险等权益;要加快建立与重点输入地的协作管理机制,指派职能部门的责任单位对外出务工人员进行跟踪服务,及时参与处理各种纠纷,为用人单位和务工农民排忧解难。加强劳动力市场的管理、监督和检查,切实维护劳动力市场秩序;要建立司法监督、劳动仲裁、法律援助和救助体系,为农民工伸张正义。
参考文献:
[1]牟永春:充分发挥经纪人协会和经纪人的作用[J].北方经贸,2005(5)
[2]丁凤楚:论我国行业协会的法律地位和法律规制 [J].山东理工大学学报(社会科学版),2006(10)
[3]郑文科:关于建立农民工协会的思考[J].行政论坛,2006(5)
[4]王 华:加大农村劳务输出力度 促进农民增加收入——对陕西省农村富余劳动力转移的调查与思考[J].农村经营管理,2008(7)
[6]罗文阁:浅谈如何做好返乡农民工就业创业工作[N].理论与实践,2009-1-7
[摘 要] 市场失灵论与政府失灵论认为,政府、市场和非营利部门都是满足个人需求的手段,此三者存在相互替代性。当政府和市场不能满足人们对公共物品和服务的需求时,就会求诸非营利部门。劳务经纪人协会作为一种非营利性质的民间团体,在劳务市场中发挥了不可替代的市场主体作用,对于运行中存在的诸如经费、人员、机制等问题应加大力度予以解决。
[关键词] 协会 劳务经纪人 劳务经济 劳务供给
随着农村产业结构调整和城乡经济一体化步伐的加快,农村剩余劳动力在转移中的矛盾开始凸现,劳务人员素质偏低,信息化程度不高,劳动力市场和中介机构不够规范,服务机制不够健全等问题,在一定程度上制约了劳务产业的快速健康发展。劳务经纪人协会的出现将原来无组织的农民劳务经纪人联合起来,形成有组织的劳务转移团体,使劳务输出工作由政府主导向市场化转变迈出了新的一步。
一、劳务经纪人协会在劳务产业发展中存在的制约因素
1.劳务经纪人协会的法律地位不明确,管理职能不完善,作用难以正常发挥
一是协会在形式上,是社会团体。在实际中,劳务经纪人协会挂靠政府部门,其行政依附性强,受政府干预大,缺乏独立性;由于宣传力度不够,社会对劳务经纪人协会的知晓度、认可度、公信度不高。协会依赖政府开展活动、取得经费,和就业局合署办公,政会不分,既影响了协会独立开展工作,也影响了协会功能的发挥。二是在法律制度中,劳务经纪人协会无明确的地位,已有法规、规章分散、零乱,立法层次低,权威性不足。劳务经纪人协会法律地位的缺失,使其不能成为有效接管政府让渡职能的社会载体的主要原因。
2.人员紧张,经费紧缺,影响了协会的正常运行
目前,人才缺乏和经费紧缺是阻碍劳务经纪人协会发展的重要因素。协会成员主要是流动性大的农民企业家和农民创业带头人、政府官员及工作人员兼任,无专职工作人员,没有固定的收入和固定的办公场所及工作条件,使协会难以为会员提供高质量服务,协会对劳务经纪人的吸引力不强,直接影响协会的权威性和普遍性。经费来源主要是会费、政府资助、服务费和捐赠。由于绝大部分劳务经纪人与政府部门之间不存在直接的管理与被管理的关系,也不存在直接利益分配关系,加上劳务经纪人创业资产规模小,观念意识不强,主动缴纳会费的可能性较小,会费主要靠政府资助,而国家的财政补贴又很有限,这对协会的正常业务开支是杯水车薪。
3.务工服务体系不健全,功能不完善,影响了劳务经济健康快速发展
一是农村劳动力市场发育滞缓,劳务经纪人协会服务体系不完善,组织程度不高,功能不完善、发挥的作用有限;二是劳务信息网络尚未健全,信息服务滞后,信息来源不多,发布渠道不畅,信息不对称;三是缺少统一开放、城乡一体的劳务市场,在提供信息、就业培训等方面,不能满足老无转移需求,农村劳动力转移大多处于自发、无序、零散的转移状态,没有形成有组织、大规模的劳动力有序转移格局,也满足不了用工单位用工的需求;四是务工创业服务平台较小,劳务市场供求窗口不多、渠道不宽、流动不畅。
二、大力发展劳务经纪人协会的政策建议
为了做大做强劳务经济,统筹城乡一体化发展,劳动力的转移输出必须适应市场规律的要求,走市场化、专业化、规范化的路子,就必须坚持“政府化引导,经纪人组织,市场运作”模式,促进劳动力市场运行、管理规范化、法制化。
1.明确协会法律地位,完善服务体系
(1)明确协会法律地位,确定管理职能
一是在社会主义市场经济体制下,必须有行业协会,而且市场经济越发达,行业协会就越成熟、作用越大。二是劳务经纪人协会是政府与劳务经纪人之间的桥梁和纽带,它在一定范围内形成一种非正式的社会管理组织,承担现在政府所具有的某些管理职能。三是劳务经纪人协会是民间团体,代表着劳务经纪人的利益,同时,又连接着政府。但是首先它必须代表劳务经纪人的利益,在政府、雇主和劳务经纪人“三方”会谈中代表劳务经纪人。四是劳务经纪人协会是非赢利的、非竞争性的社会组织,它不是用工单位,也不是“第二政府”。为了保证其在为劳务经纪人服务过程中的公正性、权威性,劳务经纪人协会不能有它小团体的经济利益,会员的利益应该就是它的利益。
(2)规范市场运行,完善服务体系
要建立健全协会各项管理运行制度,实行“政府机构管理协会和劳务经纪人,协会和劳务经纪人跟踪管理农民工”的方式,把劳务经纪人与农民工有机捆绑在一起,形成利益共享、风险共担新的管理机制。同时要完善各项服务体系,一是为整合劳务供给资源,加快市场化运作步伐,充分发挥劳务经纪人协会在提供务工信息和就业服务等方面的机制活、网络广、竞争力强的作用。二是抓好劳务信息工程。加强信息收集,建立劳务供求信息资源库,建立信息专业网站,实现劳动力资源和需求各信息网络传递,提高供求信息利用效率,促进供求双方有效对接。三是推行劳务推介会制度。适时召开面向劳务需求量大的地区常年性劳务推介洽谈会,由用工单位和劳务经纪人协会代表直接面对面谈协议、签订单。教育培训机构根据劳务合同进行“订单式”培养。
(3)转变观念,结合实际,稳步自身发展
提高认识,转变观念,要认识到协会不仅仅是为劳动力转移的“娘家”,也是为用工单位的“牵线人”;不仅是劳务市场供大于求的情况下劳务转移的促进者,也是劳务供不应求情况下,用工单位“用工荒”时代的引荐者。同时协会也是劳动者权益对维护者。以“政府培育——扶上马送一程——独立活动”的管理理念,按“以官为主,以民为辅——民官并举——以民为主,以官为辅”管理演变体制逐步转变职能,不断提高自身能力,扩大劳务窗口业务,促进劳务供给。
(4)大力扶持,稳定财源,保障协会正常运行
一是经纪人协会可以向会员收取会费;二是政府委托经纪人协会承担有关行业管理职能,应通过“购买服务”的方式给予相应的经费;三是经纪人协会的主管部门应帮助经纪人协会提供工作场所、设备等基本条件,为经纪人协会开展活动打好基础;四是要鼓励经纪人协会开展有偿服务,面向市场解决经费困难问题。
2.强化内功,提高素质
(1)进一步加强协会人力资源开发,选拔和培养一批懂经营、会管理、善于开拓市场的劳务经纪人,提高农民进入市场的组织化程度,为促进大量劳务供给基础。选拔的劳务经纪人必须是具有改革观念和创新意识、敢闯敢干,在当地具有一定影响力,能够很好地协调解决务工人员在务工期间生产、生活、劳动保障、人身安全等方面遇到的各种问题,能够适应市场经济需要的农民党员代表和带头致富的能人,全面提高劳务经纪人的综合素质和创业能力。
(2)建立健全劳务经纪人培训工作的长效机制。在培训形式上,可以采取由创业培训机构集中培训、以会代训、创业明星示范带培,走出去、请进来等多种形式。在培训模式上,大力推行“长短结合”、“校会结合”等多种定单式培训供给模式,促进劳务转移由无序向有序转变,由单纯体力型向技能智力型转变。并建设符合产业发展要求的专业化职业培训、实训基地和职业技能鉴定示范基地。
3.延伸联系,拓展市场
(1)拓宽市场,促进转移。要提高劳务供给收益,就必须努力拓宽供给渠道,建立稳定的劳务基地和跨区域供给转移协调机构,巩固和扩大域外劳务市场份额。加强区域劳务协作,定期不定期开展劳务现场供求交流活动,广泛联系劳务项目,促成地区间、城乡间劳务供求双方有效对接。
(2)抓好劳动力品牌创建工程。当前,劳务经济已进入品牌经营时代。发展劳务经济,必须高度重视劳务品牌建设。协会必须根据当地人文、历史和已经形成的就业优势等特点,努力打造和提升具有地方特色和竞争优势、享誉国内外的劳务经济品牌和职业教育培训品牌,依靠劳务品牌带动更多的劳动力转移,促进劳务经济由数量型向质量型转变。
(3)抓好返乡创业工程。一是加强与外出务工人员特别是成功人士的衔接沟通,充分利用乡情、亲情、友情引导返乡创业,让他们为建设家乡、富裕家乡做出更多的贡献。二是要与招商引资一视同仁,在各方面享受同等的优惠政策。有条件的县市区、乡镇可规划建设“返乡创业园”、“回乡创业一条街”。三是制定完善返乡创业扶持政策,将现行产业发展政策、再就业扶持政策与返乡创业有机结合起来,积极引导农民工返乡创业。
4.以人为本,提升服务水平
(1)以人为本,搞好服务。把农民工纳入政府公共服务范畴,始终坚持以人为本,优化供给服务,完善管理服务机制,加强对农村劳动力转移的跟踪管理服务,在供给前、供给中、供给后实行全过程、全方位的跟踪管理服务,积极为劳务供给创造良好的环境。要在重要的劳务供给地和劳务需求地建立劳务服务站,广泛收集、及时发布劳务信息。并为他们提供信息、政策咨询、就业指导、职业介绍等方面的服务。
(2)抓好权益维护,解决后顾之忧。协会要依据《劳动法》等法律、法规,督促劳务经纪人帮助劳务人员与用人单位依法签订劳动合同,维护外出务工人员应享有的工资、劳动安全、工伤保险等权益;要加快建立与重点输入地的协作管理机制,指派职能部门的责任单位对外出务工人员进行跟踪服务,及时参与处理各种纠纷,为用人单位和务工农民排忧解难。加强劳动力市场的管理、监督和检查,切实维护劳动力市场秩序;要建立司法监督、劳动仲裁、法律援助和救助体系,为农民工伸张正义。
参考文献:
[1]牟永春:充分发挥经纪人协会和经纪人的作用[J].北方经贸,2005(5)
[2]丁凤楚:论我国行业协会的法律地位和法律规制 [J].山东理工大学学报(社会科学版),2006(10)
[3]郑文科:关于建立农民工协会的思考[J].行政论坛,2006(5)
[4]王 华:加大农村劳务输出力度 促进农民增加收入——对陕西省农村富余劳动力转移的调查与思考[J].农村经营管理,2008(7)
[6]罗文阁:浅谈如何做好返乡农民工就业创业工作[N].理论与实践,2009-1-7