摘要：随着农业的发展，现代农业的机械化水平越来越高，农机装备的品目和数量也越来越多。诸多的农业机械中，微耕机、烘干机、脱粒机等非牌证管理的机具占据农机装备的很大份额，这些机具对农业生产和农民生活的积极影响和消极影响同样存在。牌证管理的机具的质量管理的程序、依据和标准日臻完善，但是非牌证管理的机具的质量管理尚未形成体系，非法和伪劣的农机产品正侵蚀着现代农机装备的机体，破坏着农村的环境、损害着农民的利益、伤害着农民的身体，怎样管理好非牌证管理农机的质量、防范劣质产品的使用，对维护农民利益、促进现代农业建设、全面实施乡村振兴战略，有着一定的现实意义。
　　关键词：非牌证管理的农业机械  质量监管  现代农业   乡村振兴战略
　　一、非牌证管理的农业机械的管理特性
　　非牌证管理的农业机械涉及农业生产和农产品加工的全部领域，管理和防范的特性有以下几个特点
　　1、结构复杂  非牌证管理的农业机械从单价几十万的烘干机到单价几十块的脱粒机;按驱动型式分为内燃机驱动式和电能驱动式;按补贴管理分为国家农机购置补贴外产品和国家农机购置补贴内产品;按工作环境分为固定式和移动式;按功能分为作业类、收后处理类和产品加工类。
　　2、使用直接  非牌证管理的农业机械不像牌证管理机具要上牌落户，并且操作人员要求取得相关机械的操作资格才能使用，而是购买后用户直接使用。供需渠道大部分由经销商销售给农户，一部分是生产企业直接销售给用户，当前也有少量的网购机具。
　　3、数量巨大，范围广阔  非牌证管理的农业机械是牌证管理的农业机械的几十上百倍，当数以万计，除种植大户和专业农业产品加工公司的专用型和大型机械外，绝大部分落户在农村的千家万户中。
　　二、劣质非牌证管理的农业机械存在的原因
　　农机产品是实行推广许可证管理，而不是实行生产许可证管理，鉴定机构在省级，推广鉴定标准查阅难，县级农机主管部门的农机质量监督权责不明确，非牌证管理的农业机械在工商管理（现在的市场监督管理）部门监管的边沿，在农机行政主管部门的外围，“三无”产品和劣质产品在市场上大量存在。
　　国家实行农机购置补贴政策后，补贴产品的品目每年调整，补贴外产品的合法性认定生产企业不会主动，鉴定部门无暇顾及，补贴目录内产品的一致性认定权限和依据都由省级把控，县级农机部门的核实仅仅限于配套功率和外观尺寸的检查认定，劣质非牌证管理的农业机械长期失控。
　　农户的贪图低价意识不可否定的存在，为劣质产品提供了受方市场。
　　三、劣质非牌证管理的农业机械的隐患
　　劣质非牌证管理的农业机械在农村环境污染、用户人身财产安全的损害和资源浪费等方面的隐患应该能以相当严重来表述，主要表现在四个方面
　　1.环境污染隐患  主要表现：一是不良厂商故意装备或迎合用户要求，装配国家明令禁止生产销售的没有达到现阶段国家要求排放标准的内燃机，有的内燃机连生产许可证都没有也在装备和销售，影响农村大气污染的控制，这种情况在国家排放标准更迭阶段最为突出。二是机械上没有设计除尘集尘装置，或者不安装除尘集尘装置，还有的安装除尘集尘装置不牢固，修复难，严重的粉尘污染不仅伤害操作人员，影响用户生活环境，而且对周边的居民的生活环境带来影响，比如粮食加工机组和风送式收粮机，这种污染很直观。三是表现在粪类处理机械场所的配套设施不健全，加工副产品的乱堆放和乱排放，产生的气体和液体污染空气和水源。
　　2.人身安全隐患  劣质非牌证管理的农业机械不严格执行农业机械的安全标准，电动类机械使用劣质的电线、开关，不装备随机保护装置，存在漏电伤人的安全隐患，甚至发生过死亡事故;类燃机类机械高温防护不到位，滑板离合式机械内燃机没有防脱装置，高温烫伤的事故经常发生;不安装紧急熄火装置，不采用握持行走离合器，造成肢体伤害甚至发生死亡事故;防护装置缺乏、没有说明书或说明书不详细导致缠绕伤害操作人员;随意加挂拖斗强行充当运输机械，造成翻车事故。此类事故如果统计起来，也会触目惊心。
　　3.造成财产损失  劣质的非牌证管理的农业机械，除安全事故引发的直观的财产损失外，因短期报废而引起的反复购机增加的投入，也是造成用户财产损失的显性表现。农业机械的反复投入，已经一定程度上影响了农业的发展信心，造成了全社会对当前农机装备水平的误判。
　　4.导致资源浪费  劣质的非牌证管理的农业机械几乎都是以低价位为卖点，轴承、油封、皮带等配件都是劣质物品，动力装配非法产品，金属材质都是普通材料，不考虑强度没有设计厚度，调质、淬火等工艺只走一个流程，有的流程都不走，不考虑硬度，整体质量年限以能渡过三包期为标准。使用寿命不到合法机具的三分之一甚至更短，造成的资源浪费无法估量。
　　四、措施建议
　　非牌证管理的农业机械的质量监督检查没有明确归口在农机部门，工商和技术监督部门也没有专业的监控体制，在新一轮的机构改革中，工商技监已经合并为市场管理，农机也将合并为综合型的农业农村管理机构，农机的执法权也将合并到农业执法队伍。当前各地构建的防范生产销售劣质的非牌证管理的农业机械体制的情形各有差异，我建议采取下列措施：
　　1、法定涉及部门要依照相关法律条文的规定制定本级的规范机制，统一高度，提供管理标准。建议政府明确下达非牌证管理的农业机械质量监督管理的要求、标准和指标。
　　2、建立地方性联动工作机制，保证防范生产销售劣质非牌证管理的农业机械工作的合法性和专业性。建议农业执法和市场监管两个部门都设定明确的非牌证管理的农业机械质量监督管理股室，并建立长效的横向联动机制。
　　3、严格实行辖地管理原则，加强對我市农机企业生产的非牌证管理的农业机械的产地监督，主动堵住劣质非牌证管理的农业机械的源头，确保辖区内生产的农机产品的合法性，同时引导辖区内农机企业向高质量、科技型企业发展。
　　4、利用“3.15”专项行动、农机购置补贴机具核实核查、现代农业项目验收等工作，对流入我市的卖场的劣质非牌证管理的农业机械曝光和禁止销售;对已流入应用领域的勒令召回，不予补贴结算。切实落实销售环节的抽查处理，切断劣质非牌证管理的农业机械的供货渠道。
　　非牌证管理的农业机械的使用涉及千家万户农业生产者的各个环节，点多面广，一定程度上可以说事关国计民生，建立防范生产销售劣质的非牌证管理的农业机械的体制，对保护农村环境、维护农户利益、节约国家资源、促进现代农业更加健康发展和稳步全面事实乡村振兴战略，意义重大。