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[摘要] 水库移民工作是关系经济发展和社会稳定的重要问题，切实解决好水库移民的相关问题，对于加快库区经济发展，提高移民群众生活水平具有重要的现实意义。水利水电工程征地移民过程中主要存在政策及制度问题、人员问题、意识问题以及资金问题，本文对此进行了详细的分析，针对上述问题提出了具体的解决措施，为移民工作的顺利开展提供一定的参考。
[关键字] 利水电工程 水库移民 问题 对策
[中图分类号] TV5 [文献码] C [文章编号] 1000-405X（2013）-2-212-2
1前言
2006年5月国务院颁布了《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》，对为了我国经济建设做出巨大贡献的库区移民安置及发展提供了具体的操作办法，在此之后，水库移民的安置等问题进入了国家层面，国家先后设立的库区维护基金、库区建设基金和库区后期扶持基金，为库区移民的安置工作做出了巨大的贡献，但由于移民中所涉及到的问题较多，目前库区移民后的生产生活部分较移民前要差，分析征地过程中的移民问题，进而提出相应的对策，为我国库区移民工作的顺利进行提供一些参考。
2水利水电工程移民中的问题
2.1 政策及制度问题
（1）政策规范不完善
目前我国已经出台了相应的移民政策规范，但在实际操作过程中，很多问题无法通过规范进行解决，主要有以下几个方面：
①从政策的各个方面来看，移民并未提升到与工程建设同样的地位，没有建立科学、系统全面的与实践紧密结合的政策理论；
②现行规范中很多条款与实际有较大的差距，无法解决工程遇到的实际问题，而有时即使按照规范进行操作，其结果也与现实有较大差别。
③征地和移民的规划设计要求不细致、不具体，没有明确量化的硬指标、硬任务，主管部门难以按"规程规范"严格审查把关。
由于征地和移民的规程规范不完善，政府的不重视，使得规划设计单位从思想上还是人力、财力的投入得不到更好的利用；政府力度欠缺，导致从规划阶段提交的相关资料就较为粗糙，无论是移民安置规划还是淹没实物指标，尤其是土地面积、随迁人口、因水库蓄水淹没而破坏了原来完整的社会经济环境，但又不够移民条件的受影响群众的问题，还是安置区的生产生活基础设施恢复问题等等，往往直到工程完工很久各方仍然争论不休。无法定案。上述问题也是造成移民工作出现问题的主要原因。
（2）征地和移民工作的管理制度不完善
对于水利水电在移民及征地中也存在着许多不完善的制度问题：1）水利行业内部，移民机构没有足够的权限管理水利水电工程征地补偿和移民安置规划设计方案的审查或审批、以及实施期间移民计划项目、资金的跟踪管理等；2）外部操作上，多采取当地政府总承包的做法，把征地和移民项目的计划管理、宏观管理的权限基本下放给了当地政府。
上述原因造成了移民主管部门、工程建设指挥部、移民监理等单位只能做事后或外围监督工作。
（3）管理工作简单化
水电工程移民工作涉及人员众多，问题非常复杂，工作处理难度较大，由于政府重视程度又不足，使得相关建设单位在建设开始阶段不愿解决问题，往往拖到等到非要移民时才解决，时间仓促，难以制定出详尽的移民方案，造成一刀切，难以满足移民群众的不同要求。
2.2 人员问题
（1）人员配备与工作量不匹配。按照我国现行的赔偿标准，在大型的水利水电工程中，移民费用往往占到工程总费用的30%-40%，但从事相关工作的人员所占项目人员的比例可能连10%都不到，人员的缺少导致移民工作无法有效开展。
（2）工作人员不稳定。由于征地和移民工作长期以来不被重视，移民机构不稳定，工程开始后才临时抽调一些管理人员、这些人员中，长期并专职从事这项工作的人员相对较少，缺乏一定的基础理论及实践经验，对国家政策法规不甚了解，因此，在征地移民的管理理论、制度和管理手段上远没有主体工程那样成熟、完善、有效和科学。
2.3 意识问题
（1）移民工作重视程度不够。水利工程一般规模巨大，涉及到的移民范围可能达到上万甚至几十万人，如此大规模的工作在水利行业内部确并不是最为重要的工作，行业地位不高。造成缺少专业人士参与到移民工作中来，而已经进入的看到工作如此复杂，而相应的待遇、地位等确不高，也会想办法跳出，从而造成移民干部对于素质整体偏低的问题。
（2）对移民安置的研究不深入。在移民安置过程中，移民始终处于一种被动和弱势状态，首先移民对于前期的参与不够，在工程是否应该建设的讨论中基本没有发言权，听证会虽然说是要征求移民的意见，但听与不听没有具体的限制措施，而往往移民对于项目不够了解，提出了一些观点不够成熟，使得观点难以被采纳，听证会达不到预期的目的，
2.4 资金问题
由于移民工作一般在水库建成完毕后进行，因此移民资金往往被拖后安排，建设单位也更关注工程的建设情况，对于移民问题关注不多；水利水电工程征地移民资金经省财政厅按计划安排申请资金拨付，征地移民资金是按实际发生作补偿，即等价置换，不应按资金比例拨付。农民的补偿款应一次性支付。但财政部分拨付征地移民资金时采用了工程款项拨付形式拨付（即完成进度的百分比），移民在签订补偿协议后需进行新住房建设，补償资金的滞后导致移民新房建设等一列问题因补偿资金未到位而滞后，影响移民搬迁安置工作。此拨付形式严重影响征地移民安置工作的进度。致使移民安置规划不能按时按质实施，移民赖以安居乐业的生产生活及基础设施配套项目不能按照恢复。
3水利水电工程移民的对策
3.1加强政策法规的制定和完善
提高移民工作，首先应完善相应的法规、制度，在此之前，可由相关部门牵头，成立专门的移民政策研究机构，通过将学术界、工程界以及政府机构的人员引入，集思广益，制定新的适用于水利水电工程征地、移民的相关管理制度、政策或者实用性强的规范、规程，指导移民工作，尽量做到理论与实践相统一。
3.2提高工作人员素质，增强专业能力
加强移民工作的人员队伍建设，提高参与人员的素质，针对移民工作的需要，采取有效措施，进加强对干部队伍的教育和培训，重点抓干部思想的转变，培养其科学分析问题的意识，不断提高与移民相关的专业知识水平，为完成后移民工作打下坚实的基础。
3.3深入开展移民问题的相关研究
应与大学及其它科研单位的相关专家、学者一起，结合我国重大水利工程项目，开展广泛的调查和有目的的专题研究，其中包括：移民计划项目管理办法、移民信息管理系统、征地和移民监理办法、移民听证会意见采纳管理办法、新工程征地补偿和移民经费拨付办法、新工程移民安置方式研究等等。将相应的成果不断的应用到实际工程中并加以改进，解决制约工作中的难题。对已取得良好效果的措施进行经验归纳、提炼，制定出一套科学完善的政策法规。
3.4资金的有效管理及利用
为了提高对征地移民资金的有效管理，应该将征地移民补偿投资概算应与主体工程概算分别列出，有两方面好处，一是有利于移民经费的落实，二是使得规划设计可以采用专项委托的形式，通过合同条款进行约束，保证了征地和移民方案的精度和深度。
4结语
随着我国大型水利工程的大规模建设，水库移民问题将是水利工作者无法逃避的一个重要问题，应引起有关部门的充分重视，在政府及移民自身的共同努力下，寻找解决水库移民的合理办法，造福百姓。
参考文献
[1]黄跃彬，吴用贝.水库移民工作存在的问题及对策[J].广东水利水电，2002，（S1）：68-69.
[2]蒋锦华.浅谈龙滩水电工程征地移民工作[J].水力发电，2006，（9）：78-80.
[3]吴世勇.关于水电开发征地移民有关政策的思考[J].四川水力发电，2009，（4）：75-76.
[4]张学昌，朱冠余，王强.大中型水利工程征地补偿和移民安置工作监管的重点环节初探[J].江苏水力发电，2009，（9）：11-12.
[关键字] 利水电工程 水库移民 问题 对策
[中图分类号] TV5 [文献码] C [文章编号] 1000-405X（2013）-2-212-2
1前言
2006年5月国务院颁布了《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》，对为了我国经济建设做出巨大贡献的库区移民安置及发展提供了具体的操作办法，在此之后，水库移民的安置等问题进入了国家层面，国家先后设立的库区维护基金、库区建设基金和库区后期扶持基金，为库区移民的安置工作做出了巨大的贡献，但由于移民中所涉及到的问题较多，目前库区移民后的生产生活部分较移民前要差，分析征地过程中的移民问题，进而提出相应的对策，为我国库区移民工作的顺利进行提供一些参考。
2水利水电工程移民中的问题
2.1 政策及制度问题
（1）政策规范不完善
目前我国已经出台了相应的移民政策规范，但在实际操作过程中，很多问题无法通过规范进行解决，主要有以下几个方面：
①从政策的各个方面来看，移民并未提升到与工程建设同样的地位，没有建立科学、系统全面的与实践紧密结合的政策理论；
②现行规范中很多条款与实际有较大的差距，无法解决工程遇到的实际问题，而有时即使按照规范进行操作，其结果也与现实有较大差别。
③征地和移民的规划设计要求不细致、不具体，没有明确量化的硬指标、硬任务，主管部门难以按"规程规范"严格审查把关。
由于征地和移民的规程规范不完善，政府的不重视，使得规划设计单位从思想上还是人力、财力的投入得不到更好的利用；政府力度欠缺，导致从规划阶段提交的相关资料就较为粗糙，无论是移民安置规划还是淹没实物指标，尤其是土地面积、随迁人口、因水库蓄水淹没而破坏了原来完整的社会经济环境，但又不够移民条件的受影响群众的问题，还是安置区的生产生活基础设施恢复问题等等，往往直到工程完工很久各方仍然争论不休。无法定案。上述问题也是造成移民工作出现问题的主要原因。
（2）征地和移民工作的管理制度不完善
对于水利水电在移民及征地中也存在着许多不完善的制度问题：1）水利行业内部，移民机构没有足够的权限管理水利水电工程征地补偿和移民安置规划设计方案的审查或审批、以及实施期间移民计划项目、资金的跟踪管理等；2）外部操作上，多采取当地政府总承包的做法，把征地和移民项目的计划管理、宏观管理的权限基本下放给了当地政府。
上述原因造成了移民主管部门、工程建设指挥部、移民监理等单位只能做事后或外围监督工作。
（3）管理工作简单化
水电工程移民工作涉及人员众多，问题非常复杂，工作处理难度较大，由于政府重视程度又不足，使得相关建设单位在建设开始阶段不愿解决问题，往往拖到等到非要移民时才解决，时间仓促，难以制定出详尽的移民方案，造成一刀切，难以满足移民群众的不同要求。
2.2 人员问题
（1）人员配备与工作量不匹配。按照我国现行的赔偿标准，在大型的水利水电工程中，移民费用往往占到工程总费用的30%-40%，但从事相关工作的人员所占项目人员的比例可能连10%都不到，人员的缺少导致移民工作无法有效开展。
（2）工作人员不稳定。由于征地和移民工作长期以来不被重视，移民机构不稳定，工程开始后才临时抽调一些管理人员、这些人员中，长期并专职从事这项工作的人员相对较少，缺乏一定的基础理论及实践经验，对国家政策法规不甚了解，因此，在征地移民的管理理论、制度和管理手段上远没有主体工程那样成熟、完善、有效和科学。
2.3 意识问题
（1）移民工作重视程度不够。水利工程一般规模巨大，涉及到的移民范围可能达到上万甚至几十万人，如此大规模的工作在水利行业内部确并不是最为重要的工作，行业地位不高。造成缺少专业人士参与到移民工作中来，而已经进入的看到工作如此复杂，而相应的待遇、地位等确不高，也会想办法跳出，从而造成移民干部对于素质整体偏低的问题。
（2）对移民安置的研究不深入。在移民安置过程中，移民始终处于一种被动和弱势状态，首先移民对于前期的参与不够，在工程是否应该建设的讨论中基本没有发言权，听证会虽然说是要征求移民的意见，但听与不听没有具体的限制措施，而往往移民对于项目不够了解，提出了一些观点不够成熟，使得观点难以被采纳，听证会达不到预期的目的，
2.4 资金问题
由于移民工作一般在水库建成完毕后进行，因此移民资金往往被拖后安排，建设单位也更关注工程的建设情况，对于移民问题关注不多；水利水电工程征地移民资金经省财政厅按计划安排申请资金拨付，征地移民资金是按实际发生作补偿，即等价置换，不应按资金比例拨付。农民的补偿款应一次性支付。但财政部分拨付征地移民资金时采用了工程款项拨付形式拨付（即完成进度的百分比），移民在签订补偿协议后需进行新住房建设，补償资金的滞后导致移民新房建设等一列问题因补偿资金未到位而滞后，影响移民搬迁安置工作。此拨付形式严重影响征地移民安置工作的进度。致使移民安置规划不能按时按质实施，移民赖以安居乐业的生产生活及基础设施配套项目不能按照恢复。
3水利水电工程移民的对策
3.1加强政策法规的制定和完善
提高移民工作，首先应完善相应的法规、制度，在此之前，可由相关部门牵头，成立专门的移民政策研究机构，通过将学术界、工程界以及政府机构的人员引入，集思广益，制定新的适用于水利水电工程征地、移民的相关管理制度、政策或者实用性强的规范、规程，指导移民工作，尽量做到理论与实践相统一。
3.2提高工作人员素质，增强专业能力
加强移民工作的人员队伍建设，提高参与人员的素质，针对移民工作的需要，采取有效措施，进加强对干部队伍的教育和培训，重点抓干部思想的转变，培养其科学分析问题的意识，不断提高与移民相关的专业知识水平，为完成后移民工作打下坚实的基础。
3.3深入开展移民问题的相关研究
应与大学及其它科研单位的相关专家、学者一起，结合我国重大水利工程项目，开展广泛的调查和有目的的专题研究，其中包括：移民计划项目管理办法、移民信息管理系统、征地和移民监理办法、移民听证会意见采纳管理办法、新工程征地补偿和移民经费拨付办法、新工程移民安置方式研究等等。将相应的成果不断的应用到实际工程中并加以改进，解决制约工作中的难题。对已取得良好效果的措施进行经验归纳、提炼，制定出一套科学完善的政策法规。
3.4资金的有效管理及利用
为了提高对征地移民资金的有效管理，应该将征地移民补偿投资概算应与主体工程概算分别列出，有两方面好处，一是有利于移民经费的落实，二是使得规划设计可以采用专项委托的形式，通过合同条款进行约束，保证了征地和移民方案的精度和深度。
4结语
随着我国大型水利工程的大规模建设，水库移民问题将是水利工作者无法逃避的一个重要问题，应引起有关部门的充分重视，在政府及移民自身的共同努力下，寻找解决水库移民的合理办法，造福百姓。
参考文献
[1]黄跃彬，吴用贝.水库移民工作存在的问题及对策[J].广东水利水电，2002，（S1）：68-69.
[2]蒋锦华.浅谈龙滩水电工程征地移民工作[J].水力发电，2006，（9）：78-80.
[3]吴世勇.关于水电开发征地移民有关政策的思考[J].四川水力发电，2009，（4）：75-76.
[4]张学昌，朱冠余，王强.大中型水利工程征地补偿和移民安置工作监管的重点环节初探[J].江苏水力发电，2009，（9）：11-12.