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2005年底国家出台了《促进产业结构调整暂行规定》和《产业结构调整指导目录（2005年本）》，这是我国为推进产业结构优化升级，防止盲目投资和低水平扩张，进一步转变经济增长方式而采取的重大举措，对全面落实科学发展观，加强和改善宏观调控，保持国民经济平稳较快发展具有重要意义。在调整指导目录的划分中，能耗和环保成为行业划分的重要标准。