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地市和区县级政府在我国政权体系中具有十分重要的地位，承载着80％以上的社会管理和公共服务事项，地市县级电子政务的发展对电子政务整体效果能否有效发挥，对加强和创新社会管理、建设和谐社会，意义重大。
近些年来，我国地市和区县级电子政务有了一定发展，主要表现为组织体系逐步完善，基础设施日趋完备。资料显示，90％的地市和70％的区县实现了电子政务网络覆盖，98.5％的地市和85％的区县建立了政府网站，一半左右的地市实现了核心业务覆盖，较发达地区的区县核心业务信息化应用也得到一定程度的发展。但总体上，我国地市和县级地方电子政务尚处于初步发展阶段，明显滞后。一些经济欠发达的区县核心业务信息化覆盖率不到15％，县级电子政务信息共享的需求迫切，但发展程度很低。鉴于这一发展现状，工信部作为电子政务的主管部门，提出了“十二五”时期要大力发展基层电子政务的发展方向。
本次专题，笔者深入考察了嘉兴市、肇庆市、佛山市、宝鸡市、延安市、郑州市、洛阳市和新郑市等一批地市和县市的电子政务发展情况，总结好的做法和经验，分析存在问题，以期对地市和区县电子政务的发展提供借鉴。
行政审批中的智慧服务
当前，我国行政审批制度已进入到第五轮改革，力争达到为企业构建便捷、高效、透明的服务环境。那么，如何在审批事项已充分减少、审批环节已充分简化、审批时限已充分压缩的条件下，利用信息技术，进一步优化工作模式，面向企业提供服务型审批，使企业真正感受到高效、便捷，成为新一轮审改的关键问题。上海市金山区科信委和浦东新区审改处进行了大胆创新。
行政审批服务的现状问题
在调研中，我们发现，目前行政审批服务中存在的矛盾包括以下几点：
一是现场咨询工作量大，给政企双方带来困扰。现场咨询的工作量几乎占据了目前行政审批工作量的60％。窗口工作人员面对一个个企业来访苦不堪言，认为企业准备工作不充分，简单问题也要反复说明；企业抱怨政务不够公开，告知材料看不懂，必须一趟趟跑窗口才能完全搞明白。
二是服务资源与服务对象对接不完善，服务效果达不到应有的公平。如在金山区，由于科委促进企业发展的政策资源非常丰富，不是每一家企业都能完全了解吃透自己所能享受到政策资源。而企业数量也非常众多，金山区科委工作人员也很难将每一个项目与每一个企业进行详细的比对。因此会出现某些企业因为有专人研究政策经常与科委保持联系而使科委更清楚其信息，并因此得到更多的项目申请机会。而有些企业因为缺乏与科委的沟通，容易导致被遗漏。
三是综合类审批事项材料复杂分类不明晰，企业不能一目了然明确自己所办事项具体信息，非长期操作的工作人员也无法准确告知服务对象，导致效率低下。以浦东新区环保市容局的道路挖掘事项为例，这是目前行政审批事项中比较典型的跨部门多环节办理事项，但不是最为复杂的事项。该事项目前告知单有9页5800余字，含16个子类事项，每一事项的办理途径和提交材料均有差异，且其中多包括“相关材料”等模糊信息。办事人非多次往返往往无法搞清楚完全正确的信息。
四是跨部门审批时的关联事项关联关系尚未刚性，导致部门协同界面不清晰，影响协同效果。还是以浦东新区环保市容局的道路挖掘事项为例，在调研中发现，要办理此事项，至少要先到规划部门申请《建设工程规划许可证》，到上海市道监办申请《上海市浦东新区城市道路管线工程掘路施工计划表》，到相关单位(不明)取得地下管线监护交底卡(非开挖的，应有物探报告)，到浦东新区道监办申请核准《文明施工承诺书》、《专家书面意见》，由此可见企业申请该事项的相关项目之前需要办理很多相关的事项，有些是属于行政审批，但有些并不属于行政审批，而之前在公示的告知单上不能明白告知这些前置事项应该到哪里去办，怎么办，先办什么后办什么，那么不可避免的企业要多走弯路，多费时间、精力去学习，去揣摩，去受理窗口咨询。
五是跨部门协同关系不明。再以上例说明，该事项在实际办理中已涉及市、区、署三级各条线单位多达20余个，彼此之间的工作关系，无法在告知单中一目了然。这导致无论是窗口的工作人员还是前来办事的企业人员都需要反复摸索才能精通。
问题分析
通过对行政审批和行政服务中存在的现状分析，可以发现，主要有以下问题：
第一，面向社会，尚未形成高效能的服务渠道，使之既能最大程度覆盖服务对象，又能主动精准地为企业提供服务。
第二，面向社会，信息虽公开，但不以人为本，可读性、可查性、可用性不强。以上述事项为例，这样的办事事项告知单无论在互联网上还是办事大厅，企业均可随意获得。但是，这样的信息不能保证企业可以轻松、明白地办事。
第三，政府内部缺乏统一、标准、共享的行政审批和行政服务事项库，从而无法保障不同条线不同层级不同部门的工作人员使用唯一的规范提供服务。
第四，政府内部，缺乏清晰、明确、刚性的协同机制，保障部门协同对外服务时标准一致、定位准确。
解决方法
当前行政审批和行政服务中存在的问题，已经成为制约行政效能提升的瓶颈，成为政务优化政务创新工作中的首要问题。对此，浦东新区审改处和金山区科委不约而同地考虑到采用信息技术，实现服务创新，通过信息系统的强大功能实现政府智慧服务。
1、构建功能强大、使用简单的社会服务平台，使网络成为政府推送服务的最佳渠道。
浦东新区审改处基于“上海浦东”门户网站，建设“小博士智能导航服务平台”。企业可登陆该平台，要找到自己所办理的事项。如果对于事项不明确的话，可以像使用百度、谷歌一样通过输入关键字和自身的一些条件信息，系统会进行自动匹配向申请者模糊推荐可以办理的事项。找到事项后，根据事项的条件对申请者进行递进式引导，并配以情景模拟最终给出事项办理的智能告知单。根据智能导航的引导，公众可以顺利实现网上的办事咨询并打印导航告知单。智能导航的应用，可提高企业自助服务能力，同时降低窗口咨询工作量。
金山区科委也建立了网上企业自助服务平台，提供智能咨询和人工咨询两种方式的咨询服务。通过智能咨询可以极大程度上减少咨询服务的人力资源投入。智能咨询将通过系统规则和企业用户的反馈，逐步精确到最终企业用户所关心的问题，并将数据库中已有的相关内容提供给企业用户。当数据库中不存在相应的内容时，企业用户可以转向通过人工的方式在线咨询科委工作人员。这样一来既能够为企业提供完善的咨询服务，又能够有效降低投入的成本，提高科委人员的工作效率。
2、建设区域一体化的行政审批事项库，保障不同部门不同层级的工作人员在面对同一事项时可采用同一标准提供服务。
浦东新区审改处以知识管理的方式针对全区263项行政审批事项进行梳理、解构和抽象，通过百余具体事项要素的建立，使复杂而无法理解的办事说明精细化、 颗粒化，实现对行政审批事项的标准化、知识化、规范化管理；同时，针对需要跨部门协同办理的事项，也将其事项间的关联关系、准入条件、审批条件、审批过程、审批结果和申请材料间的逻辑关系进行梳理，并利用信息化技术进行统一编码和结构化存储，从而可实现多部门间的主动协同和共享信息的智能流转。
3、建立政务资源与服务对象之间的智能匹配机制，通过智能化服务，保障公平服务。
智能匹配机制将解决政府因人手不够而无法覆盖每一个企业提供细致服务所导致的企业服务不均衡以及服务不精准问题。通过审批事项基础数据库和企业信息库的建立，针对政府内部工作人员，智能匹配功能将针对企业信息与项目申报条件，将遍历数据库中所有企业与项目，建立服务事项与适用企业之间的直接联结，并可推送给工作人员，这样，避免部分企业因科委工作人员对其不熟悉而造成遗漏。即降低了工作人员的工作量又保障了公平性；针对企业办事人员，智能匹配机制与智能导航相结合，可帮助企业根据自身条件，主动获取符合自身条件的相关政策，避免了企业因不熟悉政策而走弯路。
主要做法
(一)构建了分工明确的信息化管理体系。从领导决策、组织实施、技术支撑、咨询顾问四个层面构建管理体系。省信息化领导小组是全省信息化建设和发展的领导机构，做出信息化管理体制、发展战略、建设规划和重点项目，以及地方性管理规定等一系列重大决策。省信息化领导小组办公室负责落实具体工作，实施全省信息化工作统一归口管理、统筹规划。多家信息化建设技术支撑机构，充分发挥各自技术优势和专长，做好技术支持和运维服务工作。省专家咨询顾问委员会为省信息化建设和发展出谋划策，提供前沿技术和智力支撑。
(二)基本形成了全省统一的电子政务网络基础网络和统一平台。完成了纵向连接国家、10市1区、107个县区和横向连接各省级部门的电子政务骨干传输网，同时，各市、县级电子政务统一平台建设也在积极推进。其中，西安、宝鸡、咸阳、榆林、延安、渭南、杨凌等市区统一平台基本建成。
(三)业务系统建设取得一定成绩。建成了省电子公文传输系统，实现了省政府办公厅与省11市(区)政府办、省政府组成部门、省级直属机构、省级直属企业、中央驻陕单位、部省双管单位以及107个县政府间的电子公文传输。建成了省应急指挥中心。人口、法人单位、空间地理数据库基本建成。2010年省政府网站继2009年后又一次位列全国第四。
(四)宝鸡数字城管构建了四种城管问题信息发现上报网络。数字城管系统包括门户网站，数据无线采集、监督受理、协同工作、监督指挥、综合评价、视频监控等15个子系统。采取了90名城管监督员为主，2800名环卫工人。300名城管执法队员和“12319'’城市建设事业公益服务热线、3658028市民热线为辅的四种城管问题信息发现上报网络，在市级部门和单位建立了90个终端平台。
(五)宝鸡市社会事业公共信息服务平台实现了各类信息资源的互通共享。宝鸡市社会事业公共信息服务平台建成了市、县区、乡镇(街道)、村(社区)四级信息通道。平台以省计生委提供的全员人口基础数据库为基础，整合公安、人社、民政、财政、教育、计生、卫生等13个部门公共服务信息资源，建成了市民信息库、数据共享和交换中心、社区服务在线门户网站、触摸屏信息查询系统、便民代缴系统。开发了民政、教育、残联、老年事业局、社区办等五个部门的信息报送系统和财政、公安、人社、计生、卫生、住建、公积金等七个部门的桥接子系统，制定了宝鸡市公共信息服务的共享管理体系标准，实现了各类信息资源的互通共享。宝鸡市通过信息报送功能，实现了市、县区、乡镇(街道)、村(社区)四级信息报送，避免多头重复采集，实现基础信息资源共享；通过数据比对清晰功能，找出部门间数据的差异性，实现对跨部门数据一致性核查，提升数据质量，提高跨部门协同办公的效率；通过网上申办功能，提供惠民补贴在线申报、审批，实现市、区县、乡镇(街道)、村(社区)四级无纸化协同办公。宝鸡市城乡居民可通过“宝鸡市社区服务在线”门户网站、触摸屏信息查询、“12343'’便民服务热线、便民代缴费系统，就近查询代办粮食直补，城乡低保、养老金发放、计生户补助，廉租房租金补贴等16项奖励扶持政策，切实做到了“人不跑，信息跑”。
(六)延安积极推进电子政务基础设施建设。完成了市级电子政务中心机房、电子政务统一平台框架和政府门户网站建设；建成了统一电子政务传输网络，共接入13个区县和43个市政府工作部门及部门直属机构；金盾、金财、金税等金字工程进展顺利，开通了全市视频会议系统。
存在问题
(一)省级与地市县主管领导对电子政务的认识差异明显。陕西省相关领导明确提出，电子政务指导和协调工作重点是为政府职能部门提供服务，坚持推进为公务员办公和老百姓办事两个方面的工作；把信息资源开发利用作为推进电子政务的重点工作等观点都反映了当前电子政务推进的重要思路。而地市和县的电子政务干部还停留在原有的推进思路上，没有很好地把握推进电子政务职能定位。
(二)信息共享应用层次低，业务协同深入发展的瓶颈还没有得到有效突破。宝鸡市共享了公安、人社、民政、财政、教育、计生、卫生等13个部门公共服务信息资源，建成了市民信息库，主要应用集中在网上申办、信息比对和信息查询等方面，部门利用共享信息支撑的职能业务应用还很少，对如何利用共享信息支撑跨部门业务协同也缺乏清晰的工作思路。
几点评说
(一)集中培育本地化电子政务技术支撑单位，承担长期的建设和运维工作具有一定可行性。陕西省采取了“政府主导、企业合作、社会参与”的电子政务建设和发展模式，由多家单位出资参股成立了专门的电子政务技术服务公司，主要承担陕西省电子政务建设和运维。在统一建设的电子政务基础网络上构建各个部门的电子政务系统，并统一提供电子政务运维，有效提升了电子政务建设和应用成效。
(二)集中平台是手段不是目的，以支撑有效业务应用统筹平台建设是出路。陕西省部分地方进行了集中平台建设，主要应用于办公和公文传输，但业务应用相对滞后。当前，全国电子政务发展到深化应用体现成效的发展阶段，以更好地支撑业务应用发挥电子政务建设综合成效才是根本。
(三)支撑应用的电子政务基础条件已经普遍具备，有序推进电子政务应用是电子政务主管部门的工作重点。陕西省各级基础设施的建设期初步完成，在现有的基础上，调整电子政务推进思路，重点从推进应用的角度出发，重视规划落实和实施方案编制等工作，重点是分清发展阶段、分析应用需求，发挥电子政务建设的整体效益。
两大亮点
(一)嘉兴市政府资金综合监控平台：通过共享政府资金信息，实现资金走向跟踪、联网核查监督和在线实时监控等综合应用。嘉兴市根据预算单位核算管理形式 不同，通过联网采集和数据导入两种方式将81％的市级预算部门纳入到预算信息共享范围，审计资金总额达到市级部门预算资金的79％。平台基本实现了财政分配及收支管理(财政地税部门)、部门预算执行(集中核算中心)、社会公众资金监管(社保资金及住房公积金管理机构)、国资营运(集团化管理的国有公司)等四类业务应用；基本满足了人大、监察、财政、审计、国资等多部门监督职能信息化支撑需求，实现了数据资源、监控技术、监督方式和监督成果共享；市和区县两级共同使用市级平台，分别建设数据库，相互借鉴并调用监督方式和分析模型，满足上下机关联动监督大型项目的需求。
(二)“数字嘉兴”地理信息共享平台：实现了部门的广泛服务，形成长效共享服务机制。嘉兴市建设了基础地理信息数据库和地理信息共享平台，提供在线调用、零码组装、二次开发、在线服务和地名图典等五种具体的应用模式。开通电子地图、影像和三维频道，通过地图网站为社会公众提供在线地理信息服务。支撑了城市规划管理和三维辅助决策支持系统、工商行政管理地理信息系统、数字化城市管理信息系统、公众应用服务系统四类业务应用，为市气象局、市港航局、市文化局、市公安局、市水利局、市政园林局等部门提供了信息共享服务。
几个可以借鉴的做法
(一)从整个政府资金监管的层面开展总体设计。在项目需求定位上，政府资金监控分析是政府工程，而不是部门工程。由政府发文明确监控范围和相关要求，有效解决综合监控分析不符合相关规定的争议。
(二)技术应用与制度建设同步开展。通过政务网络，运用预警、监控和分析等功能，开展政府资金监控的同时，制定完善和落实有关制度，有效推进政府资金监控分析工作。
(三)通过专业应用、政务应用和公众应用三种不同服务模式实现地理信息的普遍共享服务。全市集中维护一套城市基础地理信息数据，用户在直接调用各种地理信息数据的基础上，建立和维护各自行业的专业信息，避免重复建设和维护。降低了成本，提高了效率。
(四)注重形成长期运维和共享服务的工作机制。形成由多个相关部门组成的嘉兴市地理空间信息协调委员会，出台权威文件，明确规定数字嘉兴地理信息共享平台是全市统一的、权威的、通用的地理空间信息平台，要求使用财政资金建设的基于地理信息的部门专题应用必须使用该共享平台。发改和财政部门将平台数据的更新完善、维护和分发服务列入年度计划，纳入财政预算。规划部门提供相应的信息共享服务。
几点评说
(一)以重点项目带动的信息共享和业务协同应用，能够在短时间内起到很好的成效，但信息共享的实现需要有长效、共用、便捷的手段和方式作为支撑。嘉兴市在实现信息资源共享时部分采用了前置机的共享方式，但存在的问题是，一个部门设置多台前置机，以实现不同业务共享的情况，造成一定程度的资源浪费，信息共享程度较低。在推进过程中，要明确共享手段和方式的基础性支撑作用，通过建立统建共用的信息共享和业务协同基础设施为跨部门、跨层级的业务协同提供支持。
(二)嘉兴市政府资金监控业务应用具有政府级协同应用的特征。围绕一项政府职能的履行，一是全面设计实现和应用框架；二是提出全覆盖的信息共享需求；三是实现全覆盖的业务协同支撑；四是利用共享信息实现了该领域领导决策支持。
(三)以调用方式实现基础地理信息数据共享，具有现实的推广价值。以网络化地理信息服务为手段，以一体化的地理信息资源为基础，以协同式运行维护与更新为保障，向政府、企业和公众提供一站式地理信息服务，具有以下优势：第一，实现了基础地理信息数据的在线地理信息服务；第二，实现了需求部门基础地理信息数据的及时更新；第三，有效防止地理信息数据的重复采集、处理、更新以及系统的重复建设。
(四)合理的财政资金支持，有效提升职能部门提供共享信息的积极性，逐步固化部门履行信息共享的职能。嘉兴市以文件的形式，为平台数据的更新完善、维护和分发服务提供财政资金支持，明确测绘管理局在数据及软硬件维护、共建共享服务和服务响应等方面的职责，从工作机制上固化了基础地理信息数据的共享。
发展特征
一是基础条件好。肇庆市及其所辖的高要市、佛山市顺德区都有比较完善的电子政务工作组织机构。肇庆市经信局主管全市电子政务，高要市信息办(信息中心)直属市政府，编制达19人。顺德区行政服务中心承担全区电子政务建设职能。肇庆、顺德都已拥有较好的电子政务基础设施。顺德区已经形成政务专网，全面实现区属政府各部门间的横向和“区镇村”三级纵向连接，共有13个机房，机房面积2000多平方米，服务器共600台，存储容量200TB。肇庆高要市城区光纤连接到45个行政单位，并通过租用专线方式连接到各镇。二是业务应用有待深化。近年来肇庆和顺德大力推进电子政务应用系统建设，但业务应用的广度和深度还有待深化。顺德全区建设了约10。个信息系统，但是各部门核心业务应用覆盖率仅为30％；高要市各部门核心业务应用覆盖率还不到20％，高要市到乡镇的网络几乎还没有业务应用。三是集约化建设势头明显。肇庆市统一建设数据中心，70％的部门业务系统(包括“五险合一”社保业务系统和数据)都在数据中心统一运维。通过集约化建设和运维，肇庆电子政务建设累计投入不到1000万。高要市也只有25％的部门有独立机房，其他部门的系统和设备都在信息中心。顺德区统一建设和管理基础设施、政务网站、政务资源，统一建设办公业务系统、行政审批服务系统、数据交换和共享系统、视频监控系统等信息系统。
存在问题
调研中，我们发现主要存在以下三方面问题：
一是电子政务发展过于依靠领导重视。在高要市，基础不弱，队伍不弱，但为什么推动起来有时相当难、有时很难、有时又容易，高要市的同志认为主要是因为不同的领导认识水平与重视程度不同。肇庆市的同志也认为，近年来广东省下发了不少电子政务方面的文件，省里也有工作检查，但由于领导认识不到位，很多的文件没有落实到位。目前，地方电子政务发展普遍存在过于依靠领导重视的问题。领导重视多一点，就多做一点，领导不重视，就很难做。地方电子政务还远没有步入健康有序的发展轨道。
二是电子政务发展重心有失偏颇。调研中，我们发现地市(县区)电子政务发展的重心还停留在办公系统、网络和网站“老三篇”上。高要市已经开发建设了三个版本的OA系统，但应用效果并不明显，领导也不满意。顺德区对下一步发展也还只是着眼于优化光纤网络线路、建立“一站式”协同办公模式等内容，而没有将重心放在充分利用已有资源，深化应用，发挥成效。
三是技术导向问题依然存在。调研中，我们发现这些地方信息化部门推动电子政务发展依然存在技术导向的问题，普遍只是关注工程和项目，不知道下一步还能建设什么平台或者系统，不知道如何推动应用深化。
几点启发
通过调研，有以下三点启发：一是加强规划引导，推动地方电子政务发展方式转变。从肇庆、顺德发展趋势看，“十二五”期间，如果按照工程和技术为中心的发展方式，重复建设将难以避免，发展质量难以提升。在国家“十二五”电子政务规划中，应研究提出推动电子政务向以应用和效果为中心的发展方式转变的任务和措施，进一步深化应用，推动地方电子政务科学发展。二是大力发展地市和县级电子政务，突出提升社会管理和公共服务水平。当前，地市和县级电子政务严重滞后，与基层政府着力保障和改善民生的大量需求差距甚远。推动地市和县级充分利用已有资源，集约化发展电子政务，将应用和服务延伸到乡镇(街道)和社区，提升基层政府社会管理和公共服务水平。三是加强考核评估，探索建立长效机制。调研中，地方对国家加强评估工作的要求强烈。加强探索实践，加快建立电子政务发展水平评估、政府网站发展评估和信息共享发展评估工作机制，推动电子政务健康发展。
主要做法
(一)郑州市扎实推进基础性工作，有序推进政务信息资源建设与共享。内网主要运行公文传输、市税源经济信息共享、国库统一支付、公务员管理等系统，外网运行政府网站、电子监察、网民诉求办理、即时通讯等系统。政府网站发布文章类信息13640条、公开类信息3800条、新闻类信息6854条。建立了税源经济信息共享系统，初步实现了31家单位的税源经济信息共享。数字城管完成了350平方公里数字化城市管理底图数据库、正射影像数据库、地理编码数据库、部件数据库、单元网格数据库以及1：500基础空间数据库。
(二)洛阳市加强网络、内部办公和政府网站建设，科学制定电子政务“十二五”规划。通过自建和租用的方式建成了电子政务内网和外网，初步形成了纵向连接省、市、县、乡，横向连接市直部门的电子政务网络。建成了全市统一的办公、公文流转、共享会议管理、政民互动、政务邮箱等功能应用，推动了政府机关业务处理的规范化进程。积极推进网站信息公开，出台了《洛阳市政府信息公开暂行办法》，2010年公开文件355个，受理依申请公开6项。为规范和推动电子政务网络和政府网站建设和发展，出台了《洛阳市电子政务网络建设管理办法》和《洛阳市政府网站群建设管理办法》。结合洛阳市电子政务发展实际，在充分调研的基础上，制定了洛阳市电子政务发展“十二五”规划。
(三)新郑市以政府网站为突破口，打造电子政务服务平台。政府网站开设了场景式服务和办事通道等功能，实现了医疗、卫生和审批等361项网上办事服务。新郑市的乡镇和市直部门联网率达100％，实现了电子政务外网上连国家、省和郑州市，下连乡镇双线路纵向贯通。
存在问题
(一)电子政务管理职能界限不清，相关部门矛盾突出。洛阳市信息化领导小组办公室落在工业和信息化局，具有电子政务的行政管理职能，而信息中心负责开展了电子政务发展情况调研，并作了洛阳市电子政务发展规划。作为职能比较明确两家单位没有明确的责任分工，严重制约了电子政务的协调推进进程。
(二)基层政府重视政府网站发展，但网站的应用成效明显不足。新郑市的政府网站得到领导的高度重视，在政府多项活动中承担着重要的宣传报道作用，网站也提供了信息公开、网上办事和政民互动等功能，但是在网站的整体发展、信息公开及时性、网上办事的覆盖面、政民互动的有效性方面离社会公众的要求还有很大差距，总体应用成效不突出。
(三)信息共享需求迫切，推进信息共享和业务协同的手段不足。郑州市为加强税源经济体系建设，下发了关于加强税源经济体系建设严格依法治税有关问题的通知，明确提出发挥现代信息技术在税收征管中的作用，加强信息资源整合，为税源经济体系建设搭建信息交流平台，提高征管质量。在推进税源信息交换共享中，普遍存在信息共享不及时、共享信息质量不高、信息共享部门协调难等问题。
几点认识
(一)积极主动、有创造性地开展电子政务推进工作，是地方破解电子政务复杂矛盾的有效方法。在电子政务推进职能定位不明确或职能交叉的情况，地方工业和信息化主管部门要主动承担起电子政务的推进职能，积极承担规划和上级文件落实的任务，有创造性地开展相关职能部门的沟通协调工作，在不同层面的工作中理顺关系，逐步确立电子政务指导协调的职能地位，形成推进电子政务发展的合力和长效机制。
(二)加强对地方政府网站建设和管理指导，有效发挥建设成效。要指导地方如何利用政府网站有效地开展信息公开、网上办事和政民互动，形成对政府网站进行有效管理的方法、机制和制度，逐步建立政府网站长效运行管理的技术和制度框架。有效发挥政府网站的窗口作用，真正承担起信息服务、方便办事、体察民情的渠道作用。
(三)做好电子政务信息共享和业务协同发展框架研究，指导地方在整体框架下有序推进信息共享和业务协同发展。要加强发展阶段、阶段特征、服务内容、协同业务、应用支撑、信息资源、共享手段、制度建设、管理规范、推进措施等方面深入研究，形成要素明确、关系清晰、流程贯通、适应发展的框架逻辑。指导地方在统一的发展框架下，以协同业务带动信息共享，有序推进不同层次协同业务应用，防止重复建设和投资浪费。
中国联通行业应用巡展浙江站启动
7月19日，“沃行天下”中国联通2011年行业应用巡展浙江站在杭州举行。浙江省人民政府副省长毛光烈、中国联通副总经理姜正新、中国联通浙江省分公司总经理郭晓科，以及来自各行业的200多位重要客户代表、嘉宾出席了此次活动。毛光烈副省长代表浙江省政府致辞。
自2009年推出“沃3G”商用以来，中国联通的3G用户发展一直保持高速增长。截至2011年5月，联通3G用户累计已经超过2200万户，当月净增超过185万户。与此同时，中国联通在集团客户领域也加大了行业应用拓展力度，在移动办公、移动执法、智能公交、汽车信息化、手机银行等应用开发与用户拓展方面都取得了较大的发展。为进一步发挥“沃3G”优势，有效组织产业链资源，加速3G行业应用拓展，中国联通启动了行业应用合作伙伴的招募计划和行业应用的全国巡展计划，计划在全国12个重点城市举办。
此次浙江站行业应用巡展，除了集中展示移动办公、物联网应用及电子商务三大重点领域的移动警务、移动税务、移动采编、销售管理、数字城管、数字工商、企业办公、手机查勘、定制上网卡、定制股票机、平安校园、智能公交、警车巡逻指挥、智能抄表、移动媒体等多项成熟行业应用产品外，还展出了汽车信息化、四方物流、手机一卡通、3G驾考监控、3G备网、一信通等浙江本地创新业务，充分展示出中国联通依托先进的wcDHA网络技术和多元化的专业支撑服务，广泛与社会各界合作，提供特色行业应用的差异化服务优势，得到与会行业客户的一致好评。
近些年来，我国地市和区县级电子政务有了一定发展，主要表现为组织体系逐步完善，基础设施日趋完备。资料显示，90％的地市和70％的区县实现了电子政务网络覆盖，98.5％的地市和85％的区县建立了政府网站，一半左右的地市实现了核心业务覆盖，较发达地区的区县核心业务信息化应用也得到一定程度的发展。但总体上，我国地市和县级地方电子政务尚处于初步发展阶段，明显滞后。一些经济欠发达的区县核心业务信息化覆盖率不到15％，县级电子政务信息共享的需求迫切，但发展程度很低。鉴于这一发展现状，工信部作为电子政务的主管部门，提出了“十二五”时期要大力发展基层电子政务的发展方向。
本次专题，笔者深入考察了嘉兴市、肇庆市、佛山市、宝鸡市、延安市、郑州市、洛阳市和新郑市等一批地市和县市的电子政务发展情况，总结好的做法和经验，分析存在问题，以期对地市和区县电子政务的发展提供借鉴。
行政审批中的智慧服务
当前，我国行政审批制度已进入到第五轮改革，力争达到为企业构建便捷、高效、透明的服务环境。那么，如何在审批事项已充分减少、审批环节已充分简化、审批时限已充分压缩的条件下，利用信息技术，进一步优化工作模式，面向企业提供服务型审批，使企业真正感受到高效、便捷，成为新一轮审改的关键问题。上海市金山区科信委和浦东新区审改处进行了大胆创新。
行政审批服务的现状问题
在调研中，我们发现，目前行政审批服务中存在的矛盾包括以下几点：
一是现场咨询工作量大，给政企双方带来困扰。现场咨询的工作量几乎占据了目前行政审批工作量的60％。窗口工作人员面对一个个企业来访苦不堪言，认为企业准备工作不充分，简单问题也要反复说明；企业抱怨政务不够公开，告知材料看不懂，必须一趟趟跑窗口才能完全搞明白。
二是服务资源与服务对象对接不完善，服务效果达不到应有的公平。如在金山区，由于科委促进企业发展的政策资源非常丰富，不是每一家企业都能完全了解吃透自己所能享受到政策资源。而企业数量也非常众多，金山区科委工作人员也很难将每一个项目与每一个企业进行详细的比对。因此会出现某些企业因为有专人研究政策经常与科委保持联系而使科委更清楚其信息，并因此得到更多的项目申请机会。而有些企业因为缺乏与科委的沟通，容易导致被遗漏。
三是综合类审批事项材料复杂分类不明晰，企业不能一目了然明确自己所办事项具体信息，非长期操作的工作人员也无法准确告知服务对象，导致效率低下。以浦东新区环保市容局的道路挖掘事项为例，这是目前行政审批事项中比较典型的跨部门多环节办理事项，但不是最为复杂的事项。该事项目前告知单有9页5800余字，含16个子类事项，每一事项的办理途径和提交材料均有差异，且其中多包括“相关材料”等模糊信息。办事人非多次往返往往无法搞清楚完全正确的信息。
四是跨部门审批时的关联事项关联关系尚未刚性，导致部门协同界面不清晰，影响协同效果。还是以浦东新区环保市容局的道路挖掘事项为例，在调研中发现，要办理此事项，至少要先到规划部门申请《建设工程规划许可证》，到上海市道监办申请《上海市浦东新区城市道路管线工程掘路施工计划表》，到相关单位(不明)取得地下管线监护交底卡(非开挖的，应有物探报告)，到浦东新区道监办申请核准《文明施工承诺书》、《专家书面意见》，由此可见企业申请该事项的相关项目之前需要办理很多相关的事项，有些是属于行政审批，但有些并不属于行政审批，而之前在公示的告知单上不能明白告知这些前置事项应该到哪里去办，怎么办，先办什么后办什么，那么不可避免的企业要多走弯路，多费时间、精力去学习，去揣摩，去受理窗口咨询。
五是跨部门协同关系不明。再以上例说明，该事项在实际办理中已涉及市、区、署三级各条线单位多达20余个，彼此之间的工作关系，无法在告知单中一目了然。这导致无论是窗口的工作人员还是前来办事的企业人员都需要反复摸索才能精通。
问题分析
通过对行政审批和行政服务中存在的现状分析，可以发现，主要有以下问题：
第一，面向社会，尚未形成高效能的服务渠道，使之既能最大程度覆盖服务对象，又能主动精准地为企业提供服务。
第二，面向社会，信息虽公开，但不以人为本，可读性、可查性、可用性不强。以上述事项为例，这样的办事事项告知单无论在互联网上还是办事大厅，企业均可随意获得。但是，这样的信息不能保证企业可以轻松、明白地办事。
第三，政府内部缺乏统一、标准、共享的行政审批和行政服务事项库，从而无法保障不同条线不同层级不同部门的工作人员使用唯一的规范提供服务。
第四，政府内部，缺乏清晰、明确、刚性的协同机制，保障部门协同对外服务时标准一致、定位准确。
解决方法
当前行政审批和行政服务中存在的问题，已经成为制约行政效能提升的瓶颈，成为政务优化政务创新工作中的首要问题。对此，浦东新区审改处和金山区科委不约而同地考虑到采用信息技术，实现服务创新，通过信息系统的强大功能实现政府智慧服务。
1、构建功能强大、使用简单的社会服务平台，使网络成为政府推送服务的最佳渠道。
浦东新区审改处基于“上海浦东”门户网站，建设“小博士智能导航服务平台”。企业可登陆该平台，要找到自己所办理的事项。如果对于事项不明确的话，可以像使用百度、谷歌一样通过输入关键字和自身的一些条件信息，系统会进行自动匹配向申请者模糊推荐可以办理的事项。找到事项后，根据事项的条件对申请者进行递进式引导，并配以情景模拟最终给出事项办理的智能告知单。根据智能导航的引导，公众可以顺利实现网上的办事咨询并打印导航告知单。智能导航的应用，可提高企业自助服务能力，同时降低窗口咨询工作量。
金山区科委也建立了网上企业自助服务平台，提供智能咨询和人工咨询两种方式的咨询服务。通过智能咨询可以极大程度上减少咨询服务的人力资源投入。智能咨询将通过系统规则和企业用户的反馈，逐步精确到最终企业用户所关心的问题，并将数据库中已有的相关内容提供给企业用户。当数据库中不存在相应的内容时，企业用户可以转向通过人工的方式在线咨询科委工作人员。这样一来既能够为企业提供完善的咨询服务，又能够有效降低投入的成本，提高科委人员的工作效率。
2、建设区域一体化的行政审批事项库，保障不同部门不同层级的工作人员在面对同一事项时可采用同一标准提供服务。
浦东新区审改处以知识管理的方式针对全区263项行政审批事项进行梳理、解构和抽象，通过百余具体事项要素的建立，使复杂而无法理解的办事说明精细化、 颗粒化，实现对行政审批事项的标准化、知识化、规范化管理；同时，针对需要跨部门协同办理的事项，也将其事项间的关联关系、准入条件、审批条件、审批过程、审批结果和申请材料间的逻辑关系进行梳理，并利用信息化技术进行统一编码和结构化存储，从而可实现多部门间的主动协同和共享信息的智能流转。
3、建立政务资源与服务对象之间的智能匹配机制，通过智能化服务，保障公平服务。
智能匹配机制将解决政府因人手不够而无法覆盖每一个企业提供细致服务所导致的企业服务不均衡以及服务不精准问题。通过审批事项基础数据库和企业信息库的建立，针对政府内部工作人员，智能匹配功能将针对企业信息与项目申报条件，将遍历数据库中所有企业与项目，建立服务事项与适用企业之间的直接联结，并可推送给工作人员，这样，避免部分企业因科委工作人员对其不熟悉而造成遗漏。即降低了工作人员的工作量又保障了公平性；针对企业办事人员，智能匹配机制与智能导航相结合，可帮助企业根据自身条件，主动获取符合自身条件的相关政策，避免了企业因不熟悉政策而走弯路。
主要做法
(一)构建了分工明确的信息化管理体系。从领导决策、组织实施、技术支撑、咨询顾问四个层面构建管理体系。省信息化领导小组是全省信息化建设和发展的领导机构，做出信息化管理体制、发展战略、建设规划和重点项目，以及地方性管理规定等一系列重大决策。省信息化领导小组办公室负责落实具体工作，实施全省信息化工作统一归口管理、统筹规划。多家信息化建设技术支撑机构，充分发挥各自技术优势和专长，做好技术支持和运维服务工作。省专家咨询顾问委员会为省信息化建设和发展出谋划策，提供前沿技术和智力支撑。
(二)基本形成了全省统一的电子政务网络基础网络和统一平台。完成了纵向连接国家、10市1区、107个县区和横向连接各省级部门的电子政务骨干传输网，同时，各市、县级电子政务统一平台建设也在积极推进。其中，西安、宝鸡、咸阳、榆林、延安、渭南、杨凌等市区统一平台基本建成。
(三)业务系统建设取得一定成绩。建成了省电子公文传输系统，实现了省政府办公厅与省11市(区)政府办、省政府组成部门、省级直属机构、省级直属企业、中央驻陕单位、部省双管单位以及107个县政府间的电子公文传输。建成了省应急指挥中心。人口、法人单位、空间地理数据库基本建成。2010年省政府网站继2009年后又一次位列全国第四。
(四)宝鸡数字城管构建了四种城管问题信息发现上报网络。数字城管系统包括门户网站，数据无线采集、监督受理、协同工作、监督指挥、综合评价、视频监控等15个子系统。采取了90名城管监督员为主，2800名环卫工人。300名城管执法队员和“12319'’城市建设事业公益服务热线、3658028市民热线为辅的四种城管问题信息发现上报网络，在市级部门和单位建立了90个终端平台。
(五)宝鸡市社会事业公共信息服务平台实现了各类信息资源的互通共享。宝鸡市社会事业公共信息服务平台建成了市、县区、乡镇(街道)、村(社区)四级信息通道。平台以省计生委提供的全员人口基础数据库为基础，整合公安、人社、民政、财政、教育、计生、卫生等13个部门公共服务信息资源，建成了市民信息库、数据共享和交换中心、社区服务在线门户网站、触摸屏信息查询系统、便民代缴系统。开发了民政、教育、残联、老年事业局、社区办等五个部门的信息报送系统和财政、公安、人社、计生、卫生、住建、公积金等七个部门的桥接子系统，制定了宝鸡市公共信息服务的共享管理体系标准，实现了各类信息资源的互通共享。宝鸡市通过信息报送功能，实现了市、县区、乡镇(街道)、村(社区)四级信息报送，避免多头重复采集，实现基础信息资源共享；通过数据比对清晰功能，找出部门间数据的差异性，实现对跨部门数据一致性核查，提升数据质量，提高跨部门协同办公的效率；通过网上申办功能，提供惠民补贴在线申报、审批，实现市、区县、乡镇(街道)、村(社区)四级无纸化协同办公。宝鸡市城乡居民可通过“宝鸡市社区服务在线”门户网站、触摸屏信息查询、“12343'’便民服务热线、便民代缴费系统，就近查询代办粮食直补，城乡低保、养老金发放、计生户补助，廉租房租金补贴等16项奖励扶持政策，切实做到了“人不跑，信息跑”。
(六)延安积极推进电子政务基础设施建设。完成了市级电子政务中心机房、电子政务统一平台框架和政府门户网站建设；建成了统一电子政务传输网络，共接入13个区县和43个市政府工作部门及部门直属机构；金盾、金财、金税等金字工程进展顺利，开通了全市视频会议系统。
存在问题
(一)省级与地市县主管领导对电子政务的认识差异明显。陕西省相关领导明确提出，电子政务指导和协调工作重点是为政府职能部门提供服务，坚持推进为公务员办公和老百姓办事两个方面的工作；把信息资源开发利用作为推进电子政务的重点工作等观点都反映了当前电子政务推进的重要思路。而地市和县的电子政务干部还停留在原有的推进思路上，没有很好地把握推进电子政务职能定位。
(二)信息共享应用层次低，业务协同深入发展的瓶颈还没有得到有效突破。宝鸡市共享了公安、人社、民政、财政、教育、计生、卫生等13个部门公共服务信息资源，建成了市民信息库，主要应用集中在网上申办、信息比对和信息查询等方面，部门利用共享信息支撑的职能业务应用还很少，对如何利用共享信息支撑跨部门业务协同也缺乏清晰的工作思路。
几点评说
(一)集中培育本地化电子政务技术支撑单位，承担长期的建设和运维工作具有一定可行性。陕西省采取了“政府主导、企业合作、社会参与”的电子政务建设和发展模式，由多家单位出资参股成立了专门的电子政务技术服务公司，主要承担陕西省电子政务建设和运维。在统一建设的电子政务基础网络上构建各个部门的电子政务系统，并统一提供电子政务运维，有效提升了电子政务建设和应用成效。
(二)集中平台是手段不是目的，以支撑有效业务应用统筹平台建设是出路。陕西省部分地方进行了集中平台建设，主要应用于办公和公文传输，但业务应用相对滞后。当前，全国电子政务发展到深化应用体现成效的发展阶段，以更好地支撑业务应用发挥电子政务建设综合成效才是根本。
(三)支撑应用的电子政务基础条件已经普遍具备，有序推进电子政务应用是电子政务主管部门的工作重点。陕西省各级基础设施的建设期初步完成，在现有的基础上，调整电子政务推进思路，重点从推进应用的角度出发，重视规划落实和实施方案编制等工作，重点是分清发展阶段、分析应用需求，发挥电子政务建设的整体效益。
两大亮点
(一)嘉兴市政府资金综合监控平台：通过共享政府资金信息，实现资金走向跟踪、联网核查监督和在线实时监控等综合应用。嘉兴市根据预算单位核算管理形式 不同，通过联网采集和数据导入两种方式将81％的市级预算部门纳入到预算信息共享范围，审计资金总额达到市级部门预算资金的79％。平台基本实现了财政分配及收支管理(财政地税部门)、部门预算执行(集中核算中心)、社会公众资金监管(社保资金及住房公积金管理机构)、国资营运(集团化管理的国有公司)等四类业务应用；基本满足了人大、监察、财政、审计、国资等多部门监督职能信息化支撑需求，实现了数据资源、监控技术、监督方式和监督成果共享；市和区县两级共同使用市级平台，分别建设数据库，相互借鉴并调用监督方式和分析模型，满足上下机关联动监督大型项目的需求。
(二)“数字嘉兴”地理信息共享平台：实现了部门的广泛服务，形成长效共享服务机制。嘉兴市建设了基础地理信息数据库和地理信息共享平台，提供在线调用、零码组装、二次开发、在线服务和地名图典等五种具体的应用模式。开通电子地图、影像和三维频道，通过地图网站为社会公众提供在线地理信息服务。支撑了城市规划管理和三维辅助决策支持系统、工商行政管理地理信息系统、数字化城市管理信息系统、公众应用服务系统四类业务应用，为市气象局、市港航局、市文化局、市公安局、市水利局、市政园林局等部门提供了信息共享服务。
几个可以借鉴的做法
(一)从整个政府资金监管的层面开展总体设计。在项目需求定位上，政府资金监控分析是政府工程，而不是部门工程。由政府发文明确监控范围和相关要求，有效解决综合监控分析不符合相关规定的争议。
(二)技术应用与制度建设同步开展。通过政务网络，运用预警、监控和分析等功能，开展政府资金监控的同时，制定完善和落实有关制度，有效推进政府资金监控分析工作。
(三)通过专业应用、政务应用和公众应用三种不同服务模式实现地理信息的普遍共享服务。全市集中维护一套城市基础地理信息数据，用户在直接调用各种地理信息数据的基础上，建立和维护各自行业的专业信息，避免重复建设和维护。降低了成本，提高了效率。
(四)注重形成长期运维和共享服务的工作机制。形成由多个相关部门组成的嘉兴市地理空间信息协调委员会，出台权威文件，明确规定数字嘉兴地理信息共享平台是全市统一的、权威的、通用的地理空间信息平台，要求使用财政资金建设的基于地理信息的部门专题应用必须使用该共享平台。发改和财政部门将平台数据的更新完善、维护和分发服务列入年度计划，纳入财政预算。规划部门提供相应的信息共享服务。
几点评说
(一)以重点项目带动的信息共享和业务协同应用，能够在短时间内起到很好的成效，但信息共享的实现需要有长效、共用、便捷的手段和方式作为支撑。嘉兴市在实现信息资源共享时部分采用了前置机的共享方式，但存在的问题是，一个部门设置多台前置机，以实现不同业务共享的情况，造成一定程度的资源浪费，信息共享程度较低。在推进过程中，要明确共享手段和方式的基础性支撑作用，通过建立统建共用的信息共享和业务协同基础设施为跨部门、跨层级的业务协同提供支持。
(二)嘉兴市政府资金监控业务应用具有政府级协同应用的特征。围绕一项政府职能的履行，一是全面设计实现和应用框架；二是提出全覆盖的信息共享需求；三是实现全覆盖的业务协同支撑；四是利用共享信息实现了该领域领导决策支持。
(三)以调用方式实现基础地理信息数据共享，具有现实的推广价值。以网络化地理信息服务为手段，以一体化的地理信息资源为基础，以协同式运行维护与更新为保障，向政府、企业和公众提供一站式地理信息服务，具有以下优势：第一，实现了基础地理信息数据的在线地理信息服务；第二，实现了需求部门基础地理信息数据的及时更新；第三，有效防止地理信息数据的重复采集、处理、更新以及系统的重复建设。
(四)合理的财政资金支持，有效提升职能部门提供共享信息的积极性，逐步固化部门履行信息共享的职能。嘉兴市以文件的形式，为平台数据的更新完善、维护和分发服务提供财政资金支持，明确测绘管理局在数据及软硬件维护、共建共享服务和服务响应等方面的职责，从工作机制上固化了基础地理信息数据的共享。
发展特征
一是基础条件好。肇庆市及其所辖的高要市、佛山市顺德区都有比较完善的电子政务工作组织机构。肇庆市经信局主管全市电子政务，高要市信息办(信息中心)直属市政府，编制达19人。顺德区行政服务中心承担全区电子政务建设职能。肇庆、顺德都已拥有较好的电子政务基础设施。顺德区已经形成政务专网，全面实现区属政府各部门间的横向和“区镇村”三级纵向连接，共有13个机房，机房面积2000多平方米，服务器共600台，存储容量200TB。肇庆高要市城区光纤连接到45个行政单位，并通过租用专线方式连接到各镇。二是业务应用有待深化。近年来肇庆和顺德大力推进电子政务应用系统建设，但业务应用的广度和深度还有待深化。顺德全区建设了约10。个信息系统，但是各部门核心业务应用覆盖率仅为30％；高要市各部门核心业务应用覆盖率还不到20％，高要市到乡镇的网络几乎还没有业务应用。三是集约化建设势头明显。肇庆市统一建设数据中心，70％的部门业务系统(包括“五险合一”社保业务系统和数据)都在数据中心统一运维。通过集约化建设和运维，肇庆电子政务建设累计投入不到1000万。高要市也只有25％的部门有独立机房，其他部门的系统和设备都在信息中心。顺德区统一建设和管理基础设施、政务网站、政务资源，统一建设办公业务系统、行政审批服务系统、数据交换和共享系统、视频监控系统等信息系统。
存在问题
调研中，我们发现主要存在以下三方面问题：
一是电子政务发展过于依靠领导重视。在高要市，基础不弱，队伍不弱，但为什么推动起来有时相当难、有时很难、有时又容易，高要市的同志认为主要是因为不同的领导认识水平与重视程度不同。肇庆市的同志也认为，近年来广东省下发了不少电子政务方面的文件，省里也有工作检查，但由于领导认识不到位，很多的文件没有落实到位。目前，地方电子政务发展普遍存在过于依靠领导重视的问题。领导重视多一点，就多做一点，领导不重视，就很难做。地方电子政务还远没有步入健康有序的发展轨道。
二是电子政务发展重心有失偏颇。调研中，我们发现地市(县区)电子政务发展的重心还停留在办公系统、网络和网站“老三篇”上。高要市已经开发建设了三个版本的OA系统，但应用效果并不明显，领导也不满意。顺德区对下一步发展也还只是着眼于优化光纤网络线路、建立“一站式”协同办公模式等内容，而没有将重心放在充分利用已有资源，深化应用，发挥成效。
三是技术导向问题依然存在。调研中，我们发现这些地方信息化部门推动电子政务发展依然存在技术导向的问题，普遍只是关注工程和项目，不知道下一步还能建设什么平台或者系统，不知道如何推动应用深化。
几点启发
通过调研，有以下三点启发：一是加强规划引导，推动地方电子政务发展方式转变。从肇庆、顺德发展趋势看，“十二五”期间，如果按照工程和技术为中心的发展方式，重复建设将难以避免，发展质量难以提升。在国家“十二五”电子政务规划中，应研究提出推动电子政务向以应用和效果为中心的发展方式转变的任务和措施，进一步深化应用，推动地方电子政务科学发展。二是大力发展地市和县级电子政务，突出提升社会管理和公共服务水平。当前，地市和县级电子政务严重滞后，与基层政府着力保障和改善民生的大量需求差距甚远。推动地市和县级充分利用已有资源，集约化发展电子政务，将应用和服务延伸到乡镇(街道)和社区，提升基层政府社会管理和公共服务水平。三是加强考核评估，探索建立长效机制。调研中，地方对国家加强评估工作的要求强烈。加强探索实践，加快建立电子政务发展水平评估、政府网站发展评估和信息共享发展评估工作机制，推动电子政务健康发展。
主要做法
(一)郑州市扎实推进基础性工作，有序推进政务信息资源建设与共享。内网主要运行公文传输、市税源经济信息共享、国库统一支付、公务员管理等系统，外网运行政府网站、电子监察、网民诉求办理、即时通讯等系统。政府网站发布文章类信息13640条、公开类信息3800条、新闻类信息6854条。建立了税源经济信息共享系统，初步实现了31家单位的税源经济信息共享。数字城管完成了350平方公里数字化城市管理底图数据库、正射影像数据库、地理编码数据库、部件数据库、单元网格数据库以及1：500基础空间数据库。
(二)洛阳市加强网络、内部办公和政府网站建设，科学制定电子政务“十二五”规划。通过自建和租用的方式建成了电子政务内网和外网，初步形成了纵向连接省、市、县、乡，横向连接市直部门的电子政务网络。建成了全市统一的办公、公文流转、共享会议管理、政民互动、政务邮箱等功能应用，推动了政府机关业务处理的规范化进程。积极推进网站信息公开，出台了《洛阳市政府信息公开暂行办法》，2010年公开文件355个，受理依申请公开6项。为规范和推动电子政务网络和政府网站建设和发展，出台了《洛阳市电子政务网络建设管理办法》和《洛阳市政府网站群建设管理办法》。结合洛阳市电子政务发展实际，在充分调研的基础上，制定了洛阳市电子政务发展“十二五”规划。
(三)新郑市以政府网站为突破口，打造电子政务服务平台。政府网站开设了场景式服务和办事通道等功能，实现了医疗、卫生和审批等361项网上办事服务。新郑市的乡镇和市直部门联网率达100％，实现了电子政务外网上连国家、省和郑州市，下连乡镇双线路纵向贯通。
存在问题
(一)电子政务管理职能界限不清，相关部门矛盾突出。洛阳市信息化领导小组办公室落在工业和信息化局，具有电子政务的行政管理职能，而信息中心负责开展了电子政务发展情况调研，并作了洛阳市电子政务发展规划。作为职能比较明确两家单位没有明确的责任分工，严重制约了电子政务的协调推进进程。
(二)基层政府重视政府网站发展，但网站的应用成效明显不足。新郑市的政府网站得到领导的高度重视，在政府多项活动中承担着重要的宣传报道作用，网站也提供了信息公开、网上办事和政民互动等功能，但是在网站的整体发展、信息公开及时性、网上办事的覆盖面、政民互动的有效性方面离社会公众的要求还有很大差距，总体应用成效不突出。
(三)信息共享需求迫切，推进信息共享和业务协同的手段不足。郑州市为加强税源经济体系建设，下发了关于加强税源经济体系建设严格依法治税有关问题的通知，明确提出发挥现代信息技术在税收征管中的作用，加强信息资源整合，为税源经济体系建设搭建信息交流平台，提高征管质量。在推进税源信息交换共享中，普遍存在信息共享不及时、共享信息质量不高、信息共享部门协调难等问题。
几点认识
(一)积极主动、有创造性地开展电子政务推进工作，是地方破解电子政务复杂矛盾的有效方法。在电子政务推进职能定位不明确或职能交叉的情况，地方工业和信息化主管部门要主动承担起电子政务的推进职能，积极承担规划和上级文件落实的任务，有创造性地开展相关职能部门的沟通协调工作，在不同层面的工作中理顺关系，逐步确立电子政务指导协调的职能地位，形成推进电子政务发展的合力和长效机制。
(二)加强对地方政府网站建设和管理指导，有效发挥建设成效。要指导地方如何利用政府网站有效地开展信息公开、网上办事和政民互动，形成对政府网站进行有效管理的方法、机制和制度，逐步建立政府网站长效运行管理的技术和制度框架。有效发挥政府网站的窗口作用，真正承担起信息服务、方便办事、体察民情的渠道作用。
(三)做好电子政务信息共享和业务协同发展框架研究，指导地方在整体框架下有序推进信息共享和业务协同发展。要加强发展阶段、阶段特征、服务内容、协同业务、应用支撑、信息资源、共享手段、制度建设、管理规范、推进措施等方面深入研究，形成要素明确、关系清晰、流程贯通、适应发展的框架逻辑。指导地方在统一的发展框架下，以协同业务带动信息共享，有序推进不同层次协同业务应用，防止重复建设和投资浪费。
中国联通行业应用巡展浙江站启动
7月19日，“沃行天下”中国联通2011年行业应用巡展浙江站在杭州举行。浙江省人民政府副省长毛光烈、中国联通副总经理姜正新、中国联通浙江省分公司总经理郭晓科，以及来自各行业的200多位重要客户代表、嘉宾出席了此次活动。毛光烈副省长代表浙江省政府致辞。
自2009年推出“沃3G”商用以来，中国联通的3G用户发展一直保持高速增长。截至2011年5月，联通3G用户累计已经超过2200万户，当月净增超过185万户。与此同时，中国联通在集团客户领域也加大了行业应用拓展力度，在移动办公、移动执法、智能公交、汽车信息化、手机银行等应用开发与用户拓展方面都取得了较大的发展。为进一步发挥“沃3G”优势，有效组织产业链资源，加速3G行业应用拓展，中国联通启动了行业应用合作伙伴的招募计划和行业应用的全国巡展计划，计划在全国12个重点城市举办。
此次浙江站行业应用巡展，除了集中展示移动办公、物联网应用及电子商务三大重点领域的移动警务、移动税务、移动采编、销售管理、数字城管、数字工商、企业办公、手机查勘、定制上网卡、定制股票机、平安校园、智能公交、警车巡逻指挥、智能抄表、移动媒体等多项成熟行业应用产品外，还展出了汽车信息化、四方物流、手机一卡通、3G驾考监控、3G备网、一信通等浙江本地创新业务，充分展示出中国联通依托先进的wcDHA网络技术和多元化的专业支撑服务，广泛与社会各界合作，提供特色行业应用的差异化服务优势，得到与会行业客户的一致好评。