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摘 要：安全是铁路企业的铁饭碗工程，要实现生产安全，仅从制度上予以约束和规范显然是不够的，在安全管理方面，时时、事事、处处监督铁路企业每一位员工遵章守纪、按制度办事，也是一件很困难的事情，甚至是不可能的事，这就必然造成安全管理方面的漏洞。为了弥补企业安全管理方面的不足，企业安全文化建设势在必行。企业的安全文化是一种全方位的管理模式。它以文化无孔不入的方式来弥补安全管理的不足，它注重的是人的观念、伦理、道德、情感、态度、品行等深层次的人文因素，并通过宣传、教育、奖惩等手段来创建安全生产氛围，不断提高企业员工的安全价值观，规范他们的安全行为，从而使员工从不得不服从管理制度的被动执行状态，转变成主动自觉地按安全要求采取行动，即从“要我安全”转变成“我要安全”、“我会安全”至“享受安全”，最终保证铁路运输组织的安全稳定。
关键词：安全文化；测评工具；文化功能
一、加强铁路企业安全文化建设的重要意义
安全文化建设是预防铁路交通事故的基础性工程。只有把安全文化建设作为铁路安全工作的重要内容认真抓好，才能把安全管理提升到一个新水平，以适应铁路跨越式发展的需要。
（一）加强安全文化建设是铁路企业安全生产长治久安的有效途径。长期以来，我们靠制定更加详细、准确的各种规章制度和加大奖惩力度来制约职工的行为，但是“两违”事故却仍然经常发生。我们依靠规章制度来制约职工的行为，但却不能从根本上改变职工的思想意识，增强职工的责任感和主观能动性。可以说职工是被“管”出安全的，这是被动的安全管理。企业安全文化就是使职工具有自觉的安全意识、安全素质，把被动的安全管理变为主动的职工自我安全管理。预防型安全管理是现在科学安全管理的一个重要标志，必将使企业安全管理工作在生产实践中不断强化、完善，实现由粗放型管理到集约型管理的转化，变“事故处理、事后防范”为“本质安全、超前预防”的管理态势，变“被动管理”为“自我管理”，从安全思想到安全方法实现质的飞跃，从而实现安全生产长治久安。
（二）加强安全文化建设是铁路生存发展的重要基础。铁路跨越式发展战略的实施，必须以安全稳定作保证。建立安全文化，可以创造一种良好的安全氛围和协调的人、机工作环境，对人的观念、理念、态度、行为等形成有形或无形的影响，从而对人的安全行为进行控制，达到减少人为事故的效果，并且在生产实践过程中逐步丰富人们安全的准则、策略和手段。同时，通过建设安全文化，构建起“安全是铁路运输企业的永恒主题”、“安全是铁路企业的第一效益”为内容的安全文化体系，使安全生产的法律法规深入人心，从而形成遵章守法的企业环境，为铁路运输经营、效益增长、增加职工收入奠定坚实基础。
（三）加强安全文化建设是培养职工良好价值观念和安全行为的全新载体。通过安全文化宣传教育，使广大职工逐步树立正确的安全意识、态度和信念，确立科学的安全道德、理想、目标和行为准则，给企业在安全生产经营和日常安全生产活动中提供正确的指导思想和精神力量，使广大职工懂得，自己的行为和习惯已经成为生产和生活的安全要素。因此，安全文化建设能有效的提高人们的安全认识、更新人们的安全观念、凝聚人们的思想、约束人们的行为，并通过自身的规律和运行机制，创造其特殊形象及活动模式，形成宜人和谐的安全文化氛围，教育、引导、培养、塑造人的安全人生观、安全价值观，遵守安全行为准则和正确规范的安全生产方式，使广大干部职工在安全文化的影响下，其思想、意识、情感和行为规范潜移默化地发生趋同性。
二、正确认识和对待铁路安全文化的功能
安全文化有其特有的功能，在人类社会发展中发挥着不可代替的作用。建设企业安全文化就是使其产生企业所需要的功能，并且按照企业的意愿发挥作用，为确保铁路运输安全充分发挥企业安全文化的基本功能。
（一）把握导向功能：企业安全文化将通过潜移默化的作用，使职工的注意力逐步转向企业所提倡、崇尚的内容，接受共同的价值观念，从而将个人的目标引导到企业目标上来。导向功能指企业安全文化对全体职工的引导的作用，即通过企业安全文化确定企业的安全总体目标和站段、车间、班组的安全分目标，使每一个职工通过潜移默化的作用，把注意力逐步转向企业所提倡、崇尚的内容，从而将个人的目标引导到企业目标上来，努力使自己的一言一行、一举一动符合企业的安全价值观。
（二）发挥激励功能：企业安全文化通过发挥人的主动性、创造性、积极性、智慧力，使职工从内心产生一种情绪高昂、奋发进取的效应。每个人都有精神需要，蕴含着巨大的精神力量。在未获得激励时，人发挥的只是物质力量；获得激励后，人的精神力量就得到开发；激励越大，所开发的精神力量就越大。通过表彰先进、树立安全标兵等多种方法，激发全体职工的安全生产积极性和主动性；通过企业领导对职工的关心，激发全体职工的聪明才智，培养职工树立一种共同的安全价值观，形成共同遵守的安全行为规范，使运输生产进入安全高效的良性循环。
（三）抓好约束功能：企业安全文化对企业每个职工的思想和行为具有约束和规范作用。这种作用于传统的管理理论所强调的制度约束不同，它虽然有成文的硬制度约束，但更强调不成文的软约束。它通过文化的作用使信念在职工心理深层形成一种定势，构造出一种响应机制。这种约束机制能够有效地缓解职工自治心理与被治现实形成的冲突，消弱由其引起的心理抵抗力，从而长生更强大、深刻、持久的约束效果。
（四）强化行为功能：建设企业安全文化是通过提高职工的安全文化素质来规范其安全行为。人的行为是由动机支配的，动机是由需要引起的。动机是推动人们进行活动的原动力，是激励人去行动以达到一定目标的原因。需要的形成额动机的产生手内部因素（包括心理、生理、思维、价值观等）和外部因素（包括舆论、风俗、道德等）制约。同样的需要，在不同的文化背景下产生的动机是不同的。因此，建设铁路企业安全文化对约束规范职工安全行为有着不可估量的作用。 三、正确把握建设铁路安全文化的基本原则
企业安全文化一般都要经历一个逐步完善、定型和升华的过程。作为企业文化重要组成部分的安全文化建设同样也应作为企业的长期行为，把长期规划与近期计划结合起来，制定切实可行、便于操作的措施，结合企业实际，整体规划，有序推进，重在实践，务求实效。
（一）坚持以人为本，全员参与。要树立以人为本的思想，注重关心人，理解人，尊重人，实现职工与企业的共同发展。形成企业安全文化环境、确保运输生产安全是全路各级组织、广大干部职工的共同任务，即要管理者的大力倡导，又要发动群众积极参与，实现领导者、组织者的主导作用和职工群众在工作实践中的主体作用有机结合、推动全员安全价值观的实现。
（二）坚持重在建设，突出特色。要系统思考、总体规划、试点先行、重点突破，制定切实可行的建设规划；要坚持重基层、抓基本、强基础，从大局着眼，从细微入手，积极鼓励基层单位的搜索和实践；要强调共性与个性的结合，遵循安全文化建设的基本规律，体现铁路行业和各单位的鲜明特色，形成既有时代特征又独具魅力的铁路安全文化。
（三）坚持符合实际、操作实用、确有实效。要从实际出发，注重把安全文化建设的规律特点与本单位安全工作相结合，确定推进安全文化建设的内容、形式和方法，防止流于形式；要注重解决运输安全工作中存在的突出问题，增强针对性和实效性。
（四）坚持立足当前，着眼长远。要找准工作的切入点和着力点，围绕当前的重点任务和迫切需要解决的问题开展工作；要形成长远规划，建立长效机制，确保铁路安全文化建设深入持久地开展下去。
四、铁路安全文化建设要抓好“四个一”工程
（一）一个安全文化建设规划。铁路安全文化建设规划的一般步骤包括明确安全文化建设的意义及作用、确定安全文化建设的思路及原则、编制安全文化建设的目标及任务、设计安全文化建设项目及工程、保障措施等。
（二）一本安全文化手册。铁路安全文化手册主要由安全理念文化、安全管理文化、安全行为文化、安全设备文化和安全环境文化五方面的内容构成。
1、牢固树立安全理念文化，把共保安全内化于心。安全理念文化是全体员工所共同遵守、用于指导和支配人们安全行为的以价值观为核心的意识观念的总称，因此安全理念文化建设必须体现安全生产至关重要、安全生产是有风险的、安全生产必须依靠每个岗位、每项工作、每个动作的作业标准落实来确保。
2、健全安全管理文化，把标准制度固化于制。安全管理文化是指企业为了安全生产及其经营活动，长期执行的为保障人和物安全而形成的各种安全规章制度、操作规程、管理职责、工作标准、工作流程、防范措施、安全教育培训制度、安全管理责任制等。安全管理文化建设要体现安全管理规章制度严谨、规范、及时和可操作性等特点。
3、规范安全行为文化，把标准作业外化于形。安全行为文化是在安全理念文化和安全管理文化的指导下，人们在安全生产和生活过程中的安全行为表现。安全行为文化建设既要注重日常教育、又要注重按标作业习惯的养成，突出抓好职业道德教育、法律法规学习和职业技能培训，养成职工遵章守纪、按标作业的良好习惯。
4、提升安全设备文化，把安全保障强化于基。安全设备文化是为保证员工安全生产和安全生活，以物质存在的条件和设施的总和，能够满足人们安全需求的各种物态要素或物质财富的总称。设备是安全生产的基础，安全设备文化要以保证设备的“本质安全化”为目标，发挥文化的协调、融合功能，通过对人、机、环境系统的优化配置，体现规范、达标、优质等要求，是铁路企业在生产过程中所使用的设施设备具有高度的安全性和可靠性。
5、优化安全环境文化，把安全氛围物化于形。安全环境文化是安全行为文化和安全设备文化的补充和发展，是企业为确保安全生产营造的内部作业环境和外部舆论氛围的总和。安全环境文化对员工安全风险意识的培育和行为养成，具有潜移默化、润物无声的独特效果。
（三）一系列建设载体。安全文化建设是一项长期的系统工程，需要企业的各级组织齐抓共建、全体员工共同参与，需要发挥骨干力量作用、创建群众性活动和建立健全工作机制。建设载体通常包括编一套活动（文化）方案、设计一组班组模式、创新一系列现场（物态）文化等。
（四）一个测评工具。企业安全文化建设完成之后，到底建设的怎么样，处于哪个发展阶段，应该具备一个安全文化测评标准和办法。一般情况下，测评工具结构上具备三级指标，内容上主要包括理念文化、制度文化、行为文化和物质文化。最终对企业在安全文化建设方面做的相关工作综合打分，评测出企业当前安全文化建设的发展阶段，对不足的方面进一步完善。
铁路安全文化建设是巩固安全基础的一项长期性、战略性的任务，无论是安全意识的确立，还是安全理念的形成；不管是安全习惯的养成，还是安全技能的掌握，都不可能一蹴而就。我们必须科学分析、科学构建、有序推进、持续改进，方能抓出实效。
关键词：安全文化；测评工具；文化功能
一、加强铁路企业安全文化建设的重要意义
安全文化建设是预防铁路交通事故的基础性工程。只有把安全文化建设作为铁路安全工作的重要内容认真抓好，才能把安全管理提升到一个新水平，以适应铁路跨越式发展的需要。
（一）加强安全文化建设是铁路企业安全生产长治久安的有效途径。长期以来，我们靠制定更加详细、准确的各种规章制度和加大奖惩力度来制约职工的行为，但是“两违”事故却仍然经常发生。我们依靠规章制度来制约职工的行为，但却不能从根本上改变职工的思想意识，增强职工的责任感和主观能动性。可以说职工是被“管”出安全的，这是被动的安全管理。企业安全文化就是使职工具有自觉的安全意识、安全素质，把被动的安全管理变为主动的职工自我安全管理。预防型安全管理是现在科学安全管理的一个重要标志，必将使企业安全管理工作在生产实践中不断强化、完善，实现由粗放型管理到集约型管理的转化，变“事故处理、事后防范”为“本质安全、超前预防”的管理态势，变“被动管理”为“自我管理”，从安全思想到安全方法实现质的飞跃，从而实现安全生产长治久安。
（二）加强安全文化建设是铁路生存发展的重要基础。铁路跨越式发展战略的实施，必须以安全稳定作保证。建立安全文化，可以创造一种良好的安全氛围和协调的人、机工作环境，对人的观念、理念、态度、行为等形成有形或无形的影响，从而对人的安全行为进行控制，达到减少人为事故的效果，并且在生产实践过程中逐步丰富人们安全的准则、策略和手段。同时，通过建设安全文化，构建起“安全是铁路运输企业的永恒主题”、“安全是铁路企业的第一效益”为内容的安全文化体系，使安全生产的法律法规深入人心，从而形成遵章守法的企业环境，为铁路运输经营、效益增长、增加职工收入奠定坚实基础。
（三）加强安全文化建设是培养职工良好价值观念和安全行为的全新载体。通过安全文化宣传教育，使广大职工逐步树立正确的安全意识、态度和信念，确立科学的安全道德、理想、目标和行为准则，给企业在安全生产经营和日常安全生产活动中提供正确的指导思想和精神力量，使广大职工懂得，自己的行为和习惯已经成为生产和生活的安全要素。因此，安全文化建设能有效的提高人们的安全认识、更新人们的安全观念、凝聚人们的思想、约束人们的行为，并通过自身的规律和运行机制，创造其特殊形象及活动模式，形成宜人和谐的安全文化氛围，教育、引导、培养、塑造人的安全人生观、安全价值观，遵守安全行为准则和正确规范的安全生产方式，使广大干部职工在安全文化的影响下，其思想、意识、情感和行为规范潜移默化地发生趋同性。
二、正确认识和对待铁路安全文化的功能
安全文化有其特有的功能，在人类社会发展中发挥着不可代替的作用。建设企业安全文化就是使其产生企业所需要的功能，并且按照企业的意愿发挥作用，为确保铁路运输安全充分发挥企业安全文化的基本功能。
（一）把握导向功能：企业安全文化将通过潜移默化的作用，使职工的注意力逐步转向企业所提倡、崇尚的内容，接受共同的价值观念，从而将个人的目标引导到企业目标上来。导向功能指企业安全文化对全体职工的引导的作用，即通过企业安全文化确定企业的安全总体目标和站段、车间、班组的安全分目标，使每一个职工通过潜移默化的作用，把注意力逐步转向企业所提倡、崇尚的内容，从而将个人的目标引导到企业目标上来，努力使自己的一言一行、一举一动符合企业的安全价值观。
（二）发挥激励功能：企业安全文化通过发挥人的主动性、创造性、积极性、智慧力，使职工从内心产生一种情绪高昂、奋发进取的效应。每个人都有精神需要，蕴含着巨大的精神力量。在未获得激励时，人发挥的只是物质力量；获得激励后，人的精神力量就得到开发；激励越大，所开发的精神力量就越大。通过表彰先进、树立安全标兵等多种方法，激发全体职工的安全生产积极性和主动性；通过企业领导对职工的关心，激发全体职工的聪明才智，培养职工树立一种共同的安全价值观，形成共同遵守的安全行为规范，使运输生产进入安全高效的良性循环。
（三）抓好约束功能：企业安全文化对企业每个职工的思想和行为具有约束和规范作用。这种作用于传统的管理理论所强调的制度约束不同，它虽然有成文的硬制度约束，但更强调不成文的软约束。它通过文化的作用使信念在职工心理深层形成一种定势，构造出一种响应机制。这种约束机制能够有效地缓解职工自治心理与被治现实形成的冲突，消弱由其引起的心理抵抗力，从而长生更强大、深刻、持久的约束效果。
（四）强化行为功能：建设企业安全文化是通过提高职工的安全文化素质来规范其安全行为。人的行为是由动机支配的，动机是由需要引起的。动机是推动人们进行活动的原动力，是激励人去行动以达到一定目标的原因。需要的形成额动机的产生手内部因素（包括心理、生理、思维、价值观等）和外部因素（包括舆论、风俗、道德等）制约。同样的需要，在不同的文化背景下产生的动机是不同的。因此，建设铁路企业安全文化对约束规范职工安全行为有着不可估量的作用。 三、正确把握建设铁路安全文化的基本原则
企业安全文化一般都要经历一个逐步完善、定型和升华的过程。作为企业文化重要组成部分的安全文化建设同样也应作为企业的长期行为，把长期规划与近期计划结合起来，制定切实可行、便于操作的措施，结合企业实际，整体规划，有序推进，重在实践，务求实效。
（一）坚持以人为本，全员参与。要树立以人为本的思想，注重关心人，理解人，尊重人，实现职工与企业的共同发展。形成企业安全文化环境、确保运输生产安全是全路各级组织、广大干部职工的共同任务，即要管理者的大力倡导，又要发动群众积极参与，实现领导者、组织者的主导作用和职工群众在工作实践中的主体作用有机结合、推动全员安全价值观的实现。
（二）坚持重在建设，突出特色。要系统思考、总体规划、试点先行、重点突破，制定切实可行的建设规划；要坚持重基层、抓基本、强基础，从大局着眼，从细微入手，积极鼓励基层单位的搜索和实践；要强调共性与个性的结合，遵循安全文化建设的基本规律，体现铁路行业和各单位的鲜明特色，形成既有时代特征又独具魅力的铁路安全文化。
（三）坚持符合实际、操作实用、确有实效。要从实际出发，注重把安全文化建设的规律特点与本单位安全工作相结合，确定推进安全文化建设的内容、形式和方法，防止流于形式；要注重解决运输安全工作中存在的突出问题，增强针对性和实效性。
（四）坚持立足当前，着眼长远。要找准工作的切入点和着力点，围绕当前的重点任务和迫切需要解决的问题开展工作；要形成长远规划，建立长效机制，确保铁路安全文化建设深入持久地开展下去。
四、铁路安全文化建设要抓好“四个一”工程
（一）一个安全文化建设规划。铁路安全文化建设规划的一般步骤包括明确安全文化建设的意义及作用、确定安全文化建设的思路及原则、编制安全文化建设的目标及任务、设计安全文化建设项目及工程、保障措施等。
（二）一本安全文化手册。铁路安全文化手册主要由安全理念文化、安全管理文化、安全行为文化、安全设备文化和安全环境文化五方面的内容构成。
1、牢固树立安全理念文化，把共保安全内化于心。安全理念文化是全体员工所共同遵守、用于指导和支配人们安全行为的以价值观为核心的意识观念的总称，因此安全理念文化建设必须体现安全生产至关重要、安全生产是有风险的、安全生产必须依靠每个岗位、每项工作、每个动作的作业标准落实来确保。
2、健全安全管理文化，把标准制度固化于制。安全管理文化是指企业为了安全生产及其经营活动，长期执行的为保障人和物安全而形成的各种安全规章制度、操作规程、管理职责、工作标准、工作流程、防范措施、安全教育培训制度、安全管理责任制等。安全管理文化建设要体现安全管理规章制度严谨、规范、及时和可操作性等特点。
3、规范安全行为文化，把标准作业外化于形。安全行为文化是在安全理念文化和安全管理文化的指导下，人们在安全生产和生活过程中的安全行为表现。安全行为文化建设既要注重日常教育、又要注重按标作业习惯的养成，突出抓好职业道德教育、法律法规学习和职业技能培训，养成职工遵章守纪、按标作业的良好习惯。
4、提升安全设备文化，把安全保障强化于基。安全设备文化是为保证员工安全生产和安全生活，以物质存在的条件和设施的总和，能够满足人们安全需求的各种物态要素或物质财富的总称。设备是安全生产的基础，安全设备文化要以保证设备的“本质安全化”为目标，发挥文化的协调、融合功能，通过对人、机、环境系统的优化配置，体现规范、达标、优质等要求，是铁路企业在生产过程中所使用的设施设备具有高度的安全性和可靠性。
5、优化安全环境文化，把安全氛围物化于形。安全环境文化是安全行为文化和安全设备文化的补充和发展，是企业为确保安全生产营造的内部作业环境和外部舆论氛围的总和。安全环境文化对员工安全风险意识的培育和行为养成，具有潜移默化、润物无声的独特效果。
（三）一系列建设载体。安全文化建设是一项长期的系统工程，需要企业的各级组织齐抓共建、全体员工共同参与，需要发挥骨干力量作用、创建群众性活动和建立健全工作机制。建设载体通常包括编一套活动（文化）方案、设计一组班组模式、创新一系列现场（物态）文化等。
（四）一个测评工具。企业安全文化建设完成之后，到底建设的怎么样，处于哪个发展阶段，应该具备一个安全文化测评标准和办法。一般情况下，测评工具结构上具备三级指标，内容上主要包括理念文化、制度文化、行为文化和物质文化。最终对企业在安全文化建设方面做的相关工作综合打分，评测出企业当前安全文化建设的发展阶段，对不足的方面进一步完善。
铁路安全文化建设是巩固安全基础的一项长期性、战略性的任务，无论是安全意识的确立，还是安全理念的形成；不管是安全习惯的养成，还是安全技能的掌握，都不可能一蹴而就。我们必须科学分析、科学构建、有序推进、持续改进，方能抓出实效。