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摘要：政府门户网站是信息化时代的政府与社会公众之间有效载体，而电子政务是政府门户网站主要服务内容，通过门户网站这个平台来为企业和公众提供服务。本文通过门户网站建设构建过程，浅谈自己的网站建设理念与思路。
关键词：网站 构建 电子政务
1 概述
政府门户网是政府部门电子政务重要的对外服务窗口，是政府机构通过互联网进行信息发布、提供公共服务和进行政民互动的工作平台。安全可靠、技术先进、能实现统一的信息发布和信息存储备份、专业的系统管理与维护和便捷的网上办事服务能力是政府门户网站的建设目标。
2 系统功能定位
作为政府部门信息发布的总平台，门户网站也是政府部门集中对外提供相应服务的窗口，平台需提供电子邮件、政民互动、信息检索等服务；并能通过程序设计在功能、技术等方面实现网站间有机接合；能统一规划与管理网站域名、连接方式、网页风格、电子信箱、应用模块、数据结构等；能起到政府对外宣传、政务公开与招商引资的作用；能为广大公众直接在网上浏览咨询和在线办事提供服务，能让更多的人参政议政、建言献策。
3 选择开发语言
系统可采用JAVA（包括JSP等相关的WEB开发技术）和XML相结合的技术进行网站设计开发。Java与XML结合提供了建立三层应用程序的最佳手段，开发的系统具有跨平台运行的能力，不管是在windows环境下还是在其他主流操作系统环境下都能正常运行。
4 系统功能设计
4.1 门户网站设计 依据政府门户网站的特点，网站的整体风格要求庄重严肃，充分体现政府形象。网站内容可分为：地方概况、旅游介绍、企业风采、政务公开、新闻中心、经济发展、网上办事、网上监督、投资指南、便民服务、政府采购、公众论坛、专题栏目、重要链接等。
4.2 政务一体化设计 政务一体化设计能够帮助政府机构建成一个包含政府内部网与政府公共服务网完善的电子政务应用平台。整个政府部门网络分三个层次建设与管理。第一层服务于政府内部，即实现政府内部各项业务的电子化，提升政务内部的办公效率。第二层服务于社会公众，提高政府社会工作服务的效率与质量，增加服务的透明度。第三层服务于地方经济，增强政府对地方经济的宏观调控能力，改善招商引资的环境，提升为企业服务的水平。
4.3 重点栏目着重设计 政府门户网站设计中的重点栏目是政务要闻、政务公开、招商引资、网上办事、旅游建设等，我们需在整体规划和建设中充分考虑这些栏目因素，突出其特色，并可利用方便的全文检索等功能技术，更好地为经济建设服务。
4.4 信息合理化管理设计 政府门户网站中的信息合理化管理致关重要，既要规范统一，又要方便管理，这就需要一个合理的统一的信息处理流程设计。以图形化界面清晰展示信息处理流程。在系统提供的后台管理中，经信息处理工作流处理的信息按要求将自动发布在网上。并可以利用系统随时修改流程使其更合理化。
同时信息管理与页面模版样式设计互相分离，网站系统提供Word格式的信息维护工具，方便信息维护人员进行方便、快捷地录入新信息或修改、删除已有信息的维护工作。信息维护工具提供多种录入方式，除文本录入方式外，还提供所见即所得的多种格式文档输入、视频或音频宣传片、上传文档附件（如：PPT、Excel、pdf、Word、数据库等）、链接到一个网站或一个网页等。
4.5 应用可扩展性设计 在建设整个门户网站的过程中，考虑到计算机技术的不断更新和政务制度的不断创新，系统需适时扩充新功能以满足新形势的需要，整个系统应具有良好的界面和标准的对外系统接口以及统一的数据标准、技术框架，具有良好的应用可扩展性。
5 软、硬件平台建设
5.1 硬件方案设计 门户网站系统的应用环境，必须保证其功能齐全、运行速度快、使用灵活方便、易于扩展且安全可靠的计算机系统。因此硬件方案选择必须满足这些要求，以确保平台的处理能力能满足业务增长的需要，使系统达到高标准的可用可扩充、既先进又经济等要求，推荐使用IBM z196服务主机。
5.2 操作系统选择 目前应用最广泛的操作系统有Window Server 2003、Unix、Linux，其中Window Server 2003具有很高的安全性和可靠性，且操作简单易学，可优先选用。
5.3 内容管理系统 内容管理系统 TRS WCM6.5，突破了传统的内容管理模式，以满足内容管理大规模应用、提供更多服务模式以及资源整合的新需求，TRS WCM 6.5的平台与工具，将帮助我们的政府客户打造更加出色的门户网站群，可以更好地整合公共服务资源，丰富政府网站的服务内容，提高在线服务的人性化、个性化、专业化程度，实现向创新型服务门户的转变。
5.4 数据库系统 当前，Oracle数据库具有存储量大、可跨平台、安全稳定、以及支持大量多媒体数据等特点，其综合性能评价以及市场占有率都处于领先地位。MS SQL使用方便、界面友好，但存储量与安全性相对差一些，是中低端客户的主流数据库平台。而Sybase数据库虽然功能强大，但由于在数据库市场与Oracle，Microsoft，IBM等厂家的竞争中处于劣势，在政府行业中的应用案例也很少。
综合考虑数据库的性能分析与未来发展的趋势以及政府行业实际情况，推荐采用Oracle 9i 数据库作为政府门户数据库平台。
6 系统安全建设
一个系统必须考虑其安全性，安全性可以分为应用安全、管理安全、数据存储安全与数据传输安全、系统安全等五方面。下面主要介绍应用安全。
我们须从系统的应用层进行防范人为操作造成的风险，因此应用系统在建设时需考虑以下几方面：
访问控制 加强操作系统的用户权限管理，使用密码识别、数字认证方式登录；限制用户密码长度及使用规则，加强密码设置管理，禁止密码简单化，强制用户定期修改自己的密码，否则无法登录；按照登录时间及方式、地点限制用户的IP登录或重复登录请求；增加文件访问权限管理，根据访问的用户范围，分别设置文件的可读、可写或执行权限；
权限分级管理 按照用户所在单位和部门、职务、工作性质等对用户进行划分，用户不同，赋予的权限也不同、不同用户可以访问权限范围内的相应系统、可以操作系统相应的功能模块；应用系统的权限实行分级管理与控制，每个分类的管理员可以自己定义相应分类的用户对该系统资源的访问权限。
HTTPS协议 在安全性要求高的通讯中使用HTTPS协议，使数据在网络上安全傳输。
数据加密存储 关联及关键数据、密码等加密存储。将数据库中表间相关联的数据或重要的数据信息，采用HASH加密算法，生成加密字段，存放在数据库的数据表中，确保数据安全完整，防止重要数据被非法篡改或丢失。
日志记载 包括数据库日志和应用系统日志，详细记载和存留数据库日志，使得系统发生故障后能及时提供数据动态恢复或向前恢复等功能，防止数据丢失,保证数据的完整可靠。定期备份应用系统中的操作日志，应用系统出现事故后，能及时提供数据分析源来分析原因，确保业务的可追溯性。
参考文献：
[1]高性能网站建设进阶指南.桑德斯.电子工业出版社.
[2]电子商务网站建设与实践.梁露.人民邮电出版社.
[3]网站规划建设与管理维护.张殿明.清华大学出版社.
[4]服务型政府与政府网站建设.张向宏.清华大学出版社.
[5]中国政府网站建设与应用.陈小筑.人民出版社.
关键词：网站 构建 电子政务
1 概述
政府门户网是政府部门电子政务重要的对外服务窗口，是政府机构通过互联网进行信息发布、提供公共服务和进行政民互动的工作平台。安全可靠、技术先进、能实现统一的信息发布和信息存储备份、专业的系统管理与维护和便捷的网上办事服务能力是政府门户网站的建设目标。
2 系统功能定位
作为政府部门信息发布的总平台，门户网站也是政府部门集中对外提供相应服务的窗口，平台需提供电子邮件、政民互动、信息检索等服务；并能通过程序设计在功能、技术等方面实现网站间有机接合；能统一规划与管理网站域名、连接方式、网页风格、电子信箱、应用模块、数据结构等；能起到政府对外宣传、政务公开与招商引资的作用；能为广大公众直接在网上浏览咨询和在线办事提供服务，能让更多的人参政议政、建言献策。
3 选择开发语言
系统可采用JAVA（包括JSP等相关的WEB开发技术）和XML相结合的技术进行网站设计开发。Java与XML结合提供了建立三层应用程序的最佳手段，开发的系统具有跨平台运行的能力，不管是在windows环境下还是在其他主流操作系统环境下都能正常运行。
4 系统功能设计
4.1 门户网站设计 依据政府门户网站的特点，网站的整体风格要求庄重严肃，充分体现政府形象。网站内容可分为：地方概况、旅游介绍、企业风采、政务公开、新闻中心、经济发展、网上办事、网上监督、投资指南、便民服务、政府采购、公众论坛、专题栏目、重要链接等。
4.2 政务一体化设计 政务一体化设计能够帮助政府机构建成一个包含政府内部网与政府公共服务网完善的电子政务应用平台。整个政府部门网络分三个层次建设与管理。第一层服务于政府内部，即实现政府内部各项业务的电子化，提升政务内部的办公效率。第二层服务于社会公众，提高政府社会工作服务的效率与质量，增加服务的透明度。第三层服务于地方经济，增强政府对地方经济的宏观调控能力，改善招商引资的环境，提升为企业服务的水平。
4.3 重点栏目着重设计 政府门户网站设计中的重点栏目是政务要闻、政务公开、招商引资、网上办事、旅游建设等，我们需在整体规划和建设中充分考虑这些栏目因素，突出其特色，并可利用方便的全文检索等功能技术，更好地为经济建设服务。
4.4 信息合理化管理设计 政府门户网站中的信息合理化管理致关重要，既要规范统一，又要方便管理，这就需要一个合理的统一的信息处理流程设计。以图形化界面清晰展示信息处理流程。在系统提供的后台管理中，经信息处理工作流处理的信息按要求将自动发布在网上。并可以利用系统随时修改流程使其更合理化。
同时信息管理与页面模版样式设计互相分离，网站系统提供Word格式的信息维护工具，方便信息维护人员进行方便、快捷地录入新信息或修改、删除已有信息的维护工作。信息维护工具提供多种录入方式，除文本录入方式外，还提供所见即所得的多种格式文档输入、视频或音频宣传片、上传文档附件（如：PPT、Excel、pdf、Word、数据库等）、链接到一个网站或一个网页等。
4.5 应用可扩展性设计 在建设整个门户网站的过程中，考虑到计算机技术的不断更新和政务制度的不断创新，系统需适时扩充新功能以满足新形势的需要，整个系统应具有良好的界面和标准的对外系统接口以及统一的数据标准、技术框架，具有良好的应用可扩展性。
5 软、硬件平台建设
5.1 硬件方案设计 门户网站系统的应用环境，必须保证其功能齐全、运行速度快、使用灵活方便、易于扩展且安全可靠的计算机系统。因此硬件方案选择必须满足这些要求，以确保平台的处理能力能满足业务增长的需要，使系统达到高标准的可用可扩充、既先进又经济等要求，推荐使用IBM z196服务主机。
5.2 操作系统选择 目前应用最广泛的操作系统有Window Server 2003、Unix、Linux，其中Window Server 2003具有很高的安全性和可靠性，且操作简单易学，可优先选用。
5.3 内容管理系统 内容管理系统 TRS WCM6.5，突破了传统的内容管理模式，以满足内容管理大规模应用、提供更多服务模式以及资源整合的新需求，TRS WCM 6.5的平台与工具，将帮助我们的政府客户打造更加出色的门户网站群，可以更好地整合公共服务资源，丰富政府网站的服务内容，提高在线服务的人性化、个性化、专业化程度，实现向创新型服务门户的转变。
5.4 数据库系统 当前，Oracle数据库具有存储量大、可跨平台、安全稳定、以及支持大量多媒体数据等特点，其综合性能评价以及市场占有率都处于领先地位。MS SQL使用方便、界面友好，但存储量与安全性相对差一些，是中低端客户的主流数据库平台。而Sybase数据库虽然功能强大，但由于在数据库市场与Oracle，Microsoft，IBM等厂家的竞争中处于劣势，在政府行业中的应用案例也很少。
综合考虑数据库的性能分析与未来发展的趋势以及政府行业实际情况，推荐采用Oracle 9i 数据库作为政府门户数据库平台。
6 系统安全建设
一个系统必须考虑其安全性，安全性可以分为应用安全、管理安全、数据存储安全与数据传输安全、系统安全等五方面。下面主要介绍应用安全。
我们须从系统的应用层进行防范人为操作造成的风险，因此应用系统在建设时需考虑以下几方面：
访问控制 加强操作系统的用户权限管理，使用密码识别、数字认证方式登录；限制用户密码长度及使用规则，加强密码设置管理，禁止密码简单化，强制用户定期修改自己的密码，否则无法登录；按照登录时间及方式、地点限制用户的IP登录或重复登录请求；增加文件访问权限管理，根据访问的用户范围，分别设置文件的可读、可写或执行权限；
权限分级管理 按照用户所在单位和部门、职务、工作性质等对用户进行划分，用户不同，赋予的权限也不同、不同用户可以访问权限范围内的相应系统、可以操作系统相应的功能模块；应用系统的权限实行分级管理与控制，每个分类的管理员可以自己定义相应分类的用户对该系统资源的访问权限。
HTTPS协议 在安全性要求高的通讯中使用HTTPS协议，使数据在网络上安全傳输。
数据加密存储 关联及关键数据、密码等加密存储。将数据库中表间相关联的数据或重要的数据信息，采用HASH加密算法，生成加密字段，存放在数据库的数据表中，确保数据安全完整，防止重要数据被非法篡改或丢失。
日志记载 包括数据库日志和应用系统日志，详细记载和存留数据库日志，使得系统发生故障后能及时提供数据动态恢复或向前恢复等功能，防止数据丢失,保证数据的完整可靠。定期备份应用系统中的操作日志，应用系统出现事故后，能及时提供数据分析源来分析原因，确保业务的可追溯性。
参考文献：
[1]高性能网站建设进阶指南.桑德斯.电子工业出版社.
[2]电子商务网站建设与实践.梁露.人民邮电出版社.
[3]网站规划建设与管理维护.张殿明.清华大学出版社.
[4]服务型政府与政府网站建设.张向宏.清华大学出版社.
[5]中国政府网站建设与应用.陈小筑.人民出版社.