内容提要 行政伦理的价值体现在工具性价值与目的性价值的两个方面。从微观角度看，公共法律与制度规范体系的盲区，为行政伦理价值生成留下了空间，行政伦理发挥着“隐形制度”的约软束功能，是行政主体“自由裁量权”的依托，也是行政系统运作的“精神存量资本”。从宏观角度看，以新公共服务为代表的现代行政的“责任中心主义”愿景及其道德价值蕴涵，折射出世纪之交公共行政道德化趋向与行政现代性追寻的历史耦合，不仅摆脱了传统官僚制行政的“技术主义”羁绊，而且开始走出新公共管理的“管理主义”、“效率至上主义”泥潭，展现出现代性行政所不可或缺的“公平正义”的价值面向，行政伦理的建构有了更深厚的价值合理性基础。
　　关键词 行政伦理 新公共服务 价值性 公共性 现代性
　　〔中图分类号〕B035；B018〔文献标识码〕A〔文章编号〕0447-662X(2007)03-0059-08
　　
　　作为现代社会公域活动的主要承载，现代行政系统及其活动所担当的“公共性”要求是十分明显的。“公共性”性质是行政体系合法性的依据，集中表现在行政活动提供公共服务、谋求公共利益之上。现代行政承载的公共性要求，使得现代国家越发追求日臻细化和完善的公共法律体系与制度规范体系，以确保行政行为的“公共性”性质的实现。“规范主义”理路是现代社会公共生活日益泛化的必然趋势，也是西方自启蒙运动以来“现代性谋划”（theprojectofmodernity）的主要内容。由此，公共生活中的伦理与道德问题，似乎成了与这些普遍规范相适应的精神、人格、气质、情感、欲望等个体自决的私域的事情，仅具有工具性的价值。
　　但事实上，随着社会转型步伐的加快，政治丑闻、官员腐败等公共生活的乱象并未因法规体系的细化而减少，规范主义、效率主义的追求并不能确保行政行为主体沿着行政系统应然的价值目标始终如一地前行，公共权力滥用、公共行为异化现象时有发生。法律规范通过外部控制与约束的作用十分重要，但其局限性与滞后性也是显而易见的，它只能“禁于已然之后”。法律与制度规范的盲区，恰恰是行政伦理的功能与价值生成的根据。从微观视角看，行政伦理是一种特殊的管理方式，是行政主体自律管理的建构活动，其功能主要体现在对行政主体、行政系统、行政决策和行政过程的影响和优化上。从宏观视角看，以“新公共服务”为代表的现代性行政，已摈弃视公众为“顾客”的不恰当隐喻，走出了“效率至上主义”的泥坑，它高举“公民权”与“公共服务”的大旗，彰显出现代行政“责任中心主义”应然伦理精神。行政伦理成为“韦伯模式”的官僚制摆脱现代性危机的基本出路，也是“新公共管理”回归价值正道的必然要求，它打开了现代公共行政的人文视
　　*本文系作者主持的国家社会科学基金项目（批准号：06CZX021）的阶段性成果；本文获福建省高等学校新世纪优秀人才支持计划资助。野，使之具有更广博的人文价值依托。在现代性行政范式下，行政伦理不仅具有工具性价值，同样也是行政活动的目的性价值，毋宁说，行政伦理的构建活动具有了更深厚的价值性基础。
　　
　　一、行政伦理：一种特殊的管理方式
　　
　　伦理是一个哲学、价值和道德准则的世界，而行政则属于决策和行动的世界。伦理寻求对与错、善与恶，而行政则必须完成工作。伦理是抽象的，而行政实践则是具体的。伦理如何改革行政？行政如何影响道德？行政的观念——秩序、效率、经济、生产力——如何有助于定义伦理？道德的观念比如对与错，如何有助于定义行政？（注：②〔美〕乔治