社区治理是现阶段城市治理的基本单元,面对“单位人”与“社区人”共处的现实情况,社区治理中存在居民参与的困境:参与机会与主动性之间的矛盾;结构复杂的综合性社区缺乏“公共性”;单位制与社区制并存,产生了以中青年群体为主的“中间人”;单位社区——居住社区的二元结构使“中间人”参与社区治理处于悬空状态.新冠肺炎疫情期间严格的防控政策,使得大量作为“中间人”的中青年群体暂时性被动回归社区,而防止疫情传播使这部分居民成为一个利益共同体,这一共同体暂时性参与到社区治理中,实现了特定事项的社区公共性.应急管理期间的居民参与呈现出参与范围广、关系密切程度高等特征,在日常治理中尝试维持应急时期的参与特征,防止社区治理回归松散状态,从认同度和利益关联度的视角,助推“中间人”回归社会,回归社区,形成紧密联结的利益共同体,有效参与社区治理.