推进我国城市轨道交通快速和谐发展

来源 :中国城市经济 | 被引量 : 0次 | 上传用户:gonewind
下载到本地 , 更方便阅读
声明 : 本文档内容版权归属内容提供方 , 如果您对本文有版权争议 , 可与客服联系进行内容授权或下架
论文部分内容阅读
  改革开放三十年,中国经济快速发展,综合国力明显增强,城市化进程不断加快,城市基础设施特别是城市轨道交通建设日新月异、蓬勃发展。北京市基础设施投资有限公司(以下简称“京投”)在城市轨道交通投融资领域第一个提出建立符合中国国情的PPP模式,打破城市轨道交通“存量资产过大,投资渠道不畅,管理模式单一”等发展瓶颈,较好地解决了城市轨道交通“融资、建设、管理”等难点问题,使北京城市轨道交通建设实现历史性跨越。从2003年11月到2008年11月的五年中,在市委、市政府领导下,“京投”坚持科学发展观,在实践中大胆改革创新,使适合我国城市轨道交通快速发展的“投融资、运营、建设”三分开管理体系与机制,在实践中得到充分验证,创造了十项行业第一,落实完成政府项目资金累计达1400亿元,北京地铁的运营里程也从54公里发展到200公里,建成了世界一流的北京轨道交通指挥中心,拉动了北京城市经济,给其他城市轨道交通在“融资、建设、管理”等方面提供了借鉴,不断引领着行业潮流,推动了我国城市轨道交通快速和谐发展。百年奥运,北京城市轨道交通向世界充分展示了“快捷、现代、和谐”的新风貌、新形象、新成就,成为北京城市基础设施建设的最新亮点,北京“京投”也倍受同行和社会各界瞩目与关注。
  
  开创符合中国国情的轨道交通投融资PPP模式
  
  上世纪末,只有54公里的北京地铁运行了几十年,给市民和游客留下的印象仍然是“拥挤和陈旧”。虽然城市化进程催促着城市轨道交通的发展,但轨道交通发展传统投融资模式使“百姓兴叹,政府无奈,企业无策”,形成制约北京轨道交通发展的瓶颈。进入21世纪,特别是2001年7月北京申办第29届奥运成功,给北京市基础设施特别是城市轨道交通带来了千载难逢的发展机遇。
  面对北京市轨道交通发展的机遇与挑战,面对北京市2008年奥运会实现“投资600亿元,达到200公里轨道交通”的任务目标,当时任“京投”副总经理的王灏审时度势,分析研究加快北京市城市轨道交通发展的新途径、新路子,充分认识到制约北京轨道交通发展的首要问题就是资金匮乏。于是,他凭借在国外学习时涉及到的城市公共事业PPP模式基础理论,开始潜心研究和思考符合中国国情的轨道交通投融资PPP模式,并筹划尽快将这种模式引入到北京市轨道交通建设当中。
  城市轨道交通本身巨额亏损,它是靠政府直接投资或提供补贴功能维持其运营服务。为减轻政府行政压力和改善轨道运营效率中,一些发达国家引入PPP(Public Private Partnership)吸引社会投资者参与建设和运营,并在实践中积累了一定的经验。但这些经验是零散和不成熟的,表现在各国具体应用模式差异大,实际效果也不同,没有直接借鉴的成熟模式。在此前提下,王灏把城市轨道交通投融资PPP模式的基本理论与中国国情结合起来研究。在深刻学习领会党的十六届三中全会《决定》中“加快推进和完善垄断行业的改革,对垄断行业要放宽市场准入,引入竞争机制”和北京市委关于“加快垄断行业改革,推进市场化程度”、“全面开放自来水、燃气、热力、污水和垃圾处理,调整公路以及轨道交通等市政公用事业和城市基础设施建设,运营市场,打造社会资金进入通道,实行特许经营制度”等文件精神的基础上,开始实地考察调研,并经常与行业专家咨询沟通,与行业协会广泛交流,对轨道交通的“产品定位、经济特征、经营特点”等方面进行了全面细致的分析、总结,将轨道交通的行业属性与国内外金融市场和金融工具现状有机结合,撰写出《城市轨道交通投融资问题的研究与创新》、《地铁投融资与管理运营的思路及建设》等结合北京轨道交通发展的理论性文章。从理论上改变当时人们普遍认为的“轨道交通只有政府投资,其它均无路可行”的传统思想和观念,提出让人们感到耳目一新的“轨道交通投融资盈利模式”理念,大胆创立了符合中国国情的轨道交通投融资PPP模式“前补偿、后补偿”方式的全新理论。积极推动并参与北京市轨道交通发展战略的研究和改革关键方案设计,在市政府对基础设施“政府主导、社会参与、市场运作”方针指导下,保证实现“运用各种融资手段,保障建设资金需求;市场化运作,降低投资成本,减轻政府负担,实现国有资产保值增值”要求的同时,不失时机的提出了“保障供给,降低成本,创新体制,控制风险”的十六字方针,建议政府与社会投资7:3的基础比例,归纳构建了轨道交通投融资理论的基本框架,在中国城市轨道交通投融资领域第一个提出了PPP模式。
  2004年11月,北京市政府批准了《北京地铁四号线特许经营实施方案》,2005年,北京地铁四号线PPP项目分别得到国家发改委和国家商务部正式批复、批准,成为基础设施领域第一个获得国家批准的基础设施特许经营项目。在我国城市轨道交通发展史上首次引入社会投资,将香港地铁等社会资金吸引到北京轨道交通建设中来。北京地铁四号线总投资153亿元人民币,其中70%由北京市政府出资,30%由特许经营公司出资,吻合王灏提出的政府与社会投资7:3的基础比例。至此,由王灏建立的中国轨道交通投融资PPP项目开始步入“从理论到实践,再从实践到理论”的不断创新发展历史新时期。在此基础上,王灏又根据北京轨道交通发展的不同情况,创新多元化融资渠道。例如:奥运支线的BT创新、利率期权贷款创新、出口信贷创新等,由过去轨道交通贷款由政府担保到现在靠企业信誉;由过去上门向银行介绍“轨道交通产品”属性,积极申请贷款,到银行主动给“京投”贷款。融资渠道的畅通,打开了瓶颈,给北京轨道交通事业插上了腾飞的翅膀,多条线路陆续开工、建设、运营,实现了城市轨道交通的跨越式发展,为我国城市轨道交通事业创造了辉煌,为党和国家、为北京和全国人民交了一份满意答卷,为百年奥运增添了光彩。由他编撰的《城市轨道交通投融资研究一一政府民间合作(PPP)模式的创新与实践》一书,在社会特别是在我国城市轨道交通领域产生了较大影响。从“京投”成立到现在的五年时间里,公司已拥有或通过控股公司拥有北京轨道交通运营线路200公里,日均运量330万人次。为政府节约投融资成本10.2亿元,累计实现利润超过10亿元。五年前公司总资产只有143亿元,截止2007年底公司总资产已达707.47亿元,净资产399.68亿元。轨道交通投融资PPP模式的建立,得到国家有关部委、行业协会、北京市委、市政府和社会各界的广泛认可和赞誉,全国相关城市领导、专家、企业也前来学习考察,借鉴北京轨道交通发展的做法、经验。有媒体称,“京投”在我国轨道交通建设中演绎了“融资传奇”,也有业内人士比喻说:王灏栽下了 PPP模式这棵“梧桐树”,引来了千亿元资金这只“金凤凰”。轨道交通投融资PPP模式的建立,给北京轨道交通发展注入了生机与活力,给我国城市轨道交通投融资带来借鉴,同时引领着我国城市轨道交通行业的潮流。
  
  创造我国城市轨道交通建设史上十项第一
  
  “京投”自成立以来,认真履行市委、市政府赋予的基础设施投融资和资本运营职能,充分发展政府投资的主导作用,运用科学发展观,通过创新投融资机制、模式,吸引社会投资者、专业经营者共同参与北京市基础设施项目的建设和运营管理,取得显著成绩。
  “京投”将PPP模式引入我国城市轨道交通领域,使城市轨道交通投融资产生了一个质的飞跃,为我国城市轨道交通领域实现多元化投融资奠定了“理论与实践相结合”的坚实基础,打破了我国城市轨道交通融资难的瓶颈。“京投”发展的五年时间里,总经理王灏把心血和精力都倾注在城市轨道交通建设上,他带领“京投”这支具有“坚实、质朴、开拓、承载”精神的团队,用“神话”演绎了“融资传奇”;用创新铸造了北京城市轨道交通发展的辉煌,用智慧和实实在在的贡献创造了我国城市轨道交通建设史上的十项第一。
  ——地铁四号线PPP项目是国内第一个引入港资、由政府与社会资本合营,采取特许经营方式进行市场化运作的轨道交通项目。该项目吸引社会投资50亿元,先后荣获北京市第21届企业管理现代化创新成果一等奖、第13届全国企业管理现代化创新成果一等奖,并被建设部列为“全国建设行业——城市轨道交通专项科技成果推广项目”。
  ——地铁奥运支线BT项目是国内第一个以BT招标方式引入社会资本的轨道交通项目。该项目共节省投资3.4亿元,较初步设计概算降低23%,被评为第二届“全国优秀企业管理成功案例奖”。
  ——地铁十号线15.13亿元银行贷款是国内轨道交通行业第一个固息贷款项目。
  ——地铁十号线80亿元银行贷款招标项目是国内金融领域第一个运用人民币贷款利率期权方式的项目。
  ——地铁五号线出口贷款项目,有效地控制了融资成本、规避了汇率风险,是国内第一个利用出口信贷采购进口设备的勒道交通项目。地铁五号线创造了国内轨道交通项目建设期融资成本最低水平。
  ——20亿元“04京地铁”债券的成功发行和上市,是企业债券实行额度审批以来第一支以轨道交通企业作为发行主体的企业债券。
  ——20亿元“06京投债”创造了国内债券市场发行利率最低水平。2008年,京投再次发行国内债券20亿元。
  ——50亿元短期融资券的成功发行是国内轨道交通领域首次开展的短债业务,发行利率创造了同期市场最低水平。
  ——10亿元全国社保基金项目是国内轨道交通行业第一个通过信托方式引入的投资。
  ——北京市轨道交通指挥中心是目前世界上集轨道交通指挥和票务清算两大功能于一体,规模最大、接入线路最多、集成化水平最高的智能管理中枢。
  根据北京市轨道交通“保四争六”的目标,陆续投资建设地铁九号线、亦庄线、十号线二期、大兴线、六号线一期、八号线等7条交通新线项目,在建线路总长169公里,总投资额达965亿元。“京投”还参与投资京沪高速铁路、京津城际铁路,京石客运专线、北京市政交通Ae通、北京市信息基础设施等建设项目。到2015年,“京投”所承担的基础设施项目静态投资约2200亿元,总体动态投资将超过3000亿元,城市轨道交通通车里程将达到561公里。
  “京投”从小到大,从弱到强,从成立之初的十几个人,到现在拥有249人的“团队”,而这支团队平均年龄只有35岁(其中博士7人,硕士61人,占36%;本科87人,占45%;中级以上专业技术职称88人,占45%),是一支特别能战斗的队伍。
  “京投”人用“贡献”铸造了中国城市轨道交通的辉煌,用企业文化塑造出“京投”的行业强势品牌。面向未来,“京投”将在立足于把北京轨道交通事业做好、做大的同时,通过规范内部管理和引入商业运作等现代化管理手段,以多种形式盘活基础设施存量资产,实现国有资产保值增值,同时向资本运作、房地产市场、轨道交通沿线房地产经营开发等领域开拓发展,继续以科学发展观引领行业潮流,推进我国轨道交通快速和谐发展。
其他文献
通过对改革开放30年以来我国环境管理体制变迁的回顾可以看出,随着我国环境问题与经济社会发展矛盾的日益突出,环境管理越来越得到党和政府的高度重视,环境管理部门已被提升到与工业、农业、交通、能源等部门同样重要的地位,环境管理体制在实践中得到了不断改革与完善,实现了由单一管理体制到多元管理体制,再到综合管理体制的转变。    随着人口和生产规模的不断扩张,发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题在
期刊
作为中国传统文化源头的中国玉文化有着七千年以上的历史,贯穿了华夏五千年的文明,堪称中华文化当中延续和传承时间最长并贯穿整个文明史的标志性文化。它源远流长,民族特色鲜明,在博大精深的中华文明发展进程中,融入了中国历朝历代的政治、经济、文化和社会生活的各个领域,被誉为“中华文明的第一基石”。我们看到,当今玉文化的兴起正是随着我国经济实力逐渐增强,人们在满足物质层面需求进入到精神层面之后才出现的。玉石消
期刊
近日,记者走进内蒙古呼和浩特市赛罕区西把栅乡小厂库伦村委会,采访被全体村民誉为“致富能人”的带头人——云录。  云录说,“一个人富了不算富,甚至一个村子富了也不算富”,正是有这样的理念,有这样的价值追求,云录不仅赢得了事业成功的精彩,更赢得了全体村民发自内心的真情喝彩!他不负众望,在带领村民实现安居乐业的新农村建设之路上,创造了一次又一次的跨越。    优居环境安民心    和谐社会共建共享的新要
期刊
轨道交通PPP模式才刚刚开始,要充分认识其实施的复杂性,用辩证的眼光对待PPP模式实施过程中出现的各种争议和质疑;轨道交通的建设任务还很艰巨,要一切从实际出发,巧妙利用PPP模式的各种特性,去推动解决制约轨道交通发展的体制机制问题。    2005年年底,国家发展和改革委员会和国家商务部先后正式批复了北京地铁四号线PPP项目,标志着国内城市轨道交通实施PPP模式运作取得了历史性突破。回顾地铁四号线
期刊
邓州市地处河南省西南部,与鄂、陕交界,素有“三省雄关”之称。邓州辖28个乡镇(办、区),面积2295平方公里,总人口152万,是全国有名的农业大市,全国重要的商品粮基地。1988年,邓州撤县建市以来,先后被国务院确定为对外开放城市、改革开放特别试点市;1995年被河南省命名为“历史文化名城”;2001年被省政府确定为优先发展的中等城市;2004年被省委、省政府确定为5个重点扩权县(市)之一。  面
期刊
中国的改革,已经走过了波澜壮阔的30年。这是伟大的30年,是改变中国的30年,是震惊世界的30年。  从上世纪70年代未开始,中国共产党领导全国人民,通过改革开放,创造性地探索和发展社会主义条件下的市场经济体制。这是一场实现中华民族伟大复兴的新长征,也是中国的社会主义制度自我发展、不断探索的伟大革命。一句话,中国的改革深刻改变了中国,也改变了世界。  2008年,中国迎来了两场“考试”。一场是“上
期刊
改革激活经济:城市经济体制改革步步深化,不断释放城市活力  1978年,中国共产党十一届三中全会开启了中国改革开放的历史新时期。经过一轮又一轮的改革,经济体制改革由局部的、单项的领域朝着全方位、多层次、宽领域的全面建设社会主义市场经济体制方向展开,空间上由沿海、沿江、沿边城市,到全面开放;逐步实现了由计划经济向社会主义市场经济的根本性转变,社会主义市场经济体制框架初步建立,城市经济实现了跨越式发展
期刊
年终岁尾,中共十一届三中全会开过以后,政治气候已是春意盎然,生机勃发,四个现代化建设凝聚起民族的激情,解放思想、实事求是使思想之光重新闪耀,改革开放打开了一片新的天地,有错必纠让受难者充满了希望!  1978年,是中国一个大转折的年代。  年初的时候,政治气候还阴晴不定。“文化大革命”的幽灵挥之不去,“两个凡是”让新的征程举步维艰,堆积如山的冤假错案使千百万人看不到苦难的尽头,“大锅饭”在继续吞噬
期刊
二十世纪六十年代以前,人们对于大自然冰冷且缺乏感情的态度,直到1962年《寂静的春天》出版才算画上了一个休止符。随着在美国那场旷日持久的论战以禁止使用DDT杀虫剂的结束,现代环境保护运动迎来了新的纪元。卡逊(Carson),一个被当时反对者讽刺为“大自然的修女”和“歇斯底里的老处女”的作者,却在上个世纪六十年代发出了环境保护的最强音,回响至今。1979年,对于亿万中国人来说,也是一个春天。回望30
期刊
公主岭市金优专用汽车改装有限公司是一家具有国家汽车改装资质的私营有限责任公司,是中国一汽集团、中国重汽集团、陕汽的销售网员单位。公司创建于1998年,企业目前占地50000平方米,建筑面积26000平方米。注册资本为1500多万元人民币,流动资金1979万元人民币。  企业目前生产各式自卸汽车、仓栅车、厢式车、罐车、水泥搅拌车、挂车,具有年产10000台专用汽车的规模能力,技术力量雄厚,设备先进(
期刊