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[摘要] 建设工程造价是决定整个项目经济效益好坏，甚至是一個建设项目所实施成败的决定因素。以下本文通过项目实施的几个主要阶段：决策阶段、设计阶段、施工阶段来进行阐述，这些阶段和环节都有严格的先后次序和程序，不能任意颠倒。而各阶段又分成若干个实施步骤，从每个步骤上来简要分析其是如何影响工程经济效益的。其中影响工程造价最重要的阶段是决策阶段，其次是施工阶段，而工程造价的控制又涉及工程项目实施的各个方面。所以，分析影响建设项目工程造价的因素，从而找到有效控制建设项目的工程造价的方法，使建设项目在具体的实施过程中，在工艺、市场需求和财务经济这三大因素上能真正起到有效控制工程造价的积极作用。
本文主要通过建设工程项目实施的几个主要阶段分别阐述和分析了各阶段对工程造价的影响，并初步探讨了一些有效控制工程造价的方法。
[关键词] 工程造价；因素；方法；决策；控制
中图分类号：TU723文献标识码： A
第1章绪论
一般来说，建设工程都具有周期长、生产要素价格变化频繁、产品单件性、固定性等特征，使得建设工程的造价复杂多变，因此建设项目的造价控制贯穿于项目从开始到完成的整个过程，即项目前期决策阶段、设计、招投标、施工及竣工验收等各个阶段，包括前期决策阶段的项目策划、投资估算、项目经济评价、项目融资分析；设计阶段的限额设计、方案比选、概预算编制；招投标阶段的标段划分、承发包模式、合同形式的选择、标底的确定；施工阶段的工程量的计取及变更控制、竣工阶段的决算工作。据统计资料显示，在项目决策和设计阶段，影响建设项目造价的可能性为35%-70%，而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5%-25%。所以说，项目决策和设计阶段是控制工程造价的最重要的阶段，其中造价控制的决定因素是项目决策阶段，设计则是造价控制贯的关键因素。控制工程造价更积极的意义是要促进建设单位、造价咨询单位、施工单位、设计单位、物资供应单位等加强本单位管理和相互间的协调，使有限的人、财、物力等各项资源能够得到充分的利用，最终实现使实际竣工决算控制在审定的概算额内，避免建设工程造价“三超”现象的发生。因此，要保证和加速经济发展，必须做好工程造价的控制工作。
例如，2013年竣工的A电厂单位进厂道路工程，本工程道路线位基本为东南-西北走向，起点位于新建的A单位主入口，终点与现状乡村公路相交，全长2.278Km。改路段为0.318 Km，运灰道路为南北走向，连接电厂主次入口，全长0.421Km（后调整为0.35 Km）。路线总长约3公里。概算总投资费用为3994万元，实际结算费用为4200多万元。该项目结算超概算的产生原因有很多：首先是决策阶段时确定的路线不够科学，明明可以拉直的路线却拐了大弯，原本可以避开的建构筑物没有避开，这就大大增加了本项目的征地拆迁赔偿费用；其次是设计阶段时设计院盲目追求低造价，过度降低路线的填方高度，致使本工程沿线大量横穿排水管涵的覆土厚度不够，为解决该设计缺陷，出具的设计变更单全线调高了设计标高，直接大幅度增加了工程造价；再次是在施工阶段的路基施工时，正值雨季，路床积水，并不具备路基施工的条件，为了加快进度，业主方同意了施工方提出的原设计中底基层600mm厚的塘碴改为较大粒径的清塘碴－即块石（材料的价格大幅提高）。还有雨期填筑的路基无法碾压密实，实际施工中产生大量重复的挖掘弹簧土的现象，造成大量施工机械台班的浪费。所以为了有效控制工程造价，应做好以下几方面工作：
第2章决策阶段
在建设项目决策阶段，业主对工程造价的管理重点是积极参与项目决策前的准备工作，切实做好可行性研究，根据市场需要及发展前景，合理确定建设规模。要做好这方面的工作，必须投入大量的人力、财力、物力和时间，在对建设产品的技术来源、市场容量、市场前景以及经济效益分析等各方面作出深入的调研和正确的评价，编制的投资估算尽可能全面，充分考虑建设期间可能出现的各种因素，如材料价格上涨系数、政策性变化、突发事件等等对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制项目投资的作用。
A电厂单位进厂道路工程决策阶段时确定的路线就不够科学，不仅拉长了整个路线，而且加大了该项目的征地和拆迁成本。
2.1编制投资估算的必要性
投资估算是决策性的文件，它是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。在可靠性研究报告批准后，估算就作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用，并作为资金筹措及向银行贷款的依据。例如，A电厂单位进厂道路工程，路线总长约3公里，概算总投资额为3994万元。
2.2投资估算必须是设计的真实反映
投资估算应该实事求是的反映设计内容。投资估算是项目决策的重要依据之一，准确、全面地估算建设项目的工程造价，是项目可行性研究和整个建设项目投资决策阶段造价控制最重要的任务。投资估算一般由项目审批部门组织一些社会技术经济专家进行审查。例如，A电厂单位进厂道路工程的项目审查有县发改委、县国土局、县水利局、县住建局、县交通运输局、县交警大队、县路政大队及乡政府等相关专家组成。审批的投资估算值即作为下一步指导设计概算和施工图预算的依据。投资估算对于项目的决策及成败又起着十分重要的作用。造价控制人员应参与建设项目可行性研究阶段投资估算编制与审查工作，使其尽早参与建设项目的造价管理工作。作为造价人员要参与编制或审查投资估算应做好投资估算指标的积累，建立工程造价的信息网络，及时收集工程造价各种信息，并对信息进行修正，补充与完善。
第3章设计阶段
工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点。
3.1优化设计方案
有效控制工程造价设计质量和尝试是否达到国家规定、功能是否满足使用要求，仅关系到建设项目一次性投资的满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。例如，A电厂单位进厂道路工程的设计单位为B市市政专业设计院有限责任公司，公路行业（公路）专业甲级，其本次中标设计费为30万元，本项目建安成本1200万元。尽管设计费在建设工程全过程费用中比例不大，只占建安成本的2.5%。但对工程造价的影响可达70%以上，由此可见，设计质量的好差直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定人力、物力和财力投入的多少。合理科学的设计，可降低工程造价10%。很显然，搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键，重施工、轻设计的观念必须克服，控制工程费用应从设计抓起。但在工程设计中不少设计人员重技术、轻经济，任意提高安全系数或设计标准，而对经济上的合理性考虑得较少，从根本上影响了项目成本的有效控制。本文例举的项目中，设计院盲目追求低造价，过度降低路线的填方高度，致使本工程沿线大量横穿排水管涵的覆土厚度不够，为解决该设计缺陷，出具的设计变更单全线调高了设计标高，直接大幅度增加了工程造价。因此，设计阶段对项目投资的影响是极其重要的。同时，建设单位在审查设计单位的设计时，要重视设计方案的优化，利用各种指标对厂区总平面图设计、工业建筑的空间平面设计进行分析比较，这两方面的设计不仅对工程造价产生重大影响，而且对施工及投产后的生产、经营都有重大影响。本文例举的道路工程在设计中不断优化和修改，至第五稿才确定下来。在选择工艺技术方案时，应从实际出发，以提高投资效益为前提，积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。一般来说，先进的技术方案劳动生产率高、产品质量好，但是所需的投资较大，因此，要认真进行经济分析，根据我国国情和企业的经济实力，确定先进适用、经济合理、切实可行的工艺技术方案。
3.2对工程项目实行限额设計控制工程造价
所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。这一点，本文例举的A电厂单位进厂道路工程设计做得还不够充分，设计院的主设和管涵专业设计之间的配合和沟通不够。本道路工程的造价咨询单位介入太迟，在本项目的造价控制中错失了良机。在项目的设计阶段工程造价人员的尽早介入，可以提高投资控制效率，会使今后的投资控制工作更主动。
第4章施工阶段
施工阶段的投资控制就是使实际建设投资不超过计划投资额，并确保资金合理使用，确保资金和资源得到最有效的利用，以期提高投资效益。施工阶段投资控制主要是控制工程的计量与支付，进一步进行技术革新和设计挖潜、以及防止和减少索赔、预防和减少风险干扰等来控制投资。在工程施工阶段，由于工程设计已经完成，工程量已完全具体化，并完成了施工招标工作和签订了工程承包合同。据统计，这一阶段影响工程造价(即工程投资)的可能性只有5%～10%，节约投资的可能性已经很小，但是，工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性则很大，因此，业主方在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，重点应加强工程施工现场管理，杜绝投资浪费。
4.1投资的事前控制
投资的事前控制主要是由业主方工程管理人员和工程造价咨询单位对即将实施的建设项目的各方面进行工程风险预测，对能预见到的风险采取相应的防范性措施，尽量减少施工单位提出各种索赔的可能。
4.1.1明确设计、施工、建设、供货等各方任务和相互间的配合；
4.1.2熟悉设计图纸、标书、标底等价格构成因素，明确工程项目的控制重点；
4.1.3通过风险分析，对可能引发索赔的诱因制定相应的防范措施，减少索赔事项的发生。
4.2投资的事中控制
4.2.1按合同规定，及时、准确地答复施工单位提出的有关问题及工程相关协调的要求；
4.2.2严格控制工程变更、设计变更的审批程序；不得随意进行工程变更；
4.2.3认真复核一切付款帐单，定期、不定期地进行工程费用开支分析，并提出控制工程费用突破的方案和预防措施；
4.2.4在施工过程中进行投资的动态跟踪和投资偏差分析，并提出相应的偏差纠正措施；
4.2.5施工方定期以书面报表的形式向总监、业主汇报工程投资动态情况。
4.2.6严格控制现场签证管理。现场签证是工程建设过程中的一项经常性工作，许多工程由于现场签证的不严肃性，给工程结算带来非常大的麻烦，甚至给业主方带来不少经济损失，这方面的教训是非常多的。严格现场签证管理，首先工程技术人员必须与工程经济人员相互配合，不仅做到随做随签”，还应该做到签证内容必须清晰、明确，不留任何日后产生经济纠纷的后遗症。
4.3 投资的事后控制
4.3.1主业方现场管理人员和造价咨询人员都应该认真审核施工单位提交的工程结算书，对于工程结算书中的量和价进行认真的分析和仔细的确认，审计人员必须秉公办事，坚持原则，从严把关。工作中应坚持深入施工现场，了解工程变更内容的具体做法，熟悉工程变更、增减工程量情况，为决算审计打下基础，同时要建立严格的审计制度。只有坚持严格的办法和程序，才能保证决算的真实性、严肃性；
4.3.2公正合理地处理施工单位提出的索赔，仔细区别索赔事故的责任方，即对施工方提出的各种索赔事项确认该不该理赔。
上述控制过程渗透着比较，分析，预测，纠偏，检查的过程。
第5章结束语
建设工程造价的确定与投资控制的实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，才能提高投资效益。
参考文献
[1] 谭德精 , 吴学伟 , 李江涛．工程造价确定与控制．重庆大学出版社， 2011，（5）
[2] 全国建设工程造价员资格考试试题分析小组．建设工程造价管理基础知识．机械工业出版社，2011，1
[3] 中国建设监理协会．建设工程投资控制．知识产权出版社，2005，1
[4] 周和生，尹贻林．建设项目全过程造价管理．天津大学出版社，2008
本文主要通过建设工程项目实施的几个主要阶段分别阐述和分析了各阶段对工程造价的影响，并初步探讨了一些有效控制工程造价的方法。
[关键词] 工程造价；因素；方法；决策；控制
中图分类号：TU723文献标识码： A
第1章绪论
一般来说，建设工程都具有周期长、生产要素价格变化频繁、产品单件性、固定性等特征，使得建设工程的造价复杂多变，因此建设项目的造价控制贯穿于项目从开始到完成的整个过程，即项目前期决策阶段、设计、招投标、施工及竣工验收等各个阶段，包括前期决策阶段的项目策划、投资估算、项目经济评价、项目融资分析；设计阶段的限额设计、方案比选、概预算编制；招投标阶段的标段划分、承发包模式、合同形式的选择、标底的确定；施工阶段的工程量的计取及变更控制、竣工阶段的决算工作。据统计资料显示，在项目决策和设计阶段，影响建设项目造价的可能性为35%-70%，而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为5%-25%。所以说，项目决策和设计阶段是控制工程造价的最重要的阶段，其中造价控制的决定因素是项目决策阶段，设计则是造价控制贯的关键因素。控制工程造价更积极的意义是要促进建设单位、造价咨询单位、施工单位、设计单位、物资供应单位等加强本单位管理和相互间的协调，使有限的人、财、物力等各项资源能够得到充分的利用，最终实现使实际竣工决算控制在审定的概算额内，避免建设工程造价“三超”现象的发生。因此，要保证和加速经济发展，必须做好工程造价的控制工作。
例如，2013年竣工的A电厂单位进厂道路工程，本工程道路线位基本为东南-西北走向，起点位于新建的A单位主入口，终点与现状乡村公路相交，全长2.278Km。改路段为0.318 Km，运灰道路为南北走向，连接电厂主次入口，全长0.421Km（后调整为0.35 Km）。路线总长约3公里。概算总投资费用为3994万元，实际结算费用为4200多万元。该项目结算超概算的产生原因有很多：首先是决策阶段时确定的路线不够科学，明明可以拉直的路线却拐了大弯，原本可以避开的建构筑物没有避开，这就大大增加了本项目的征地拆迁赔偿费用；其次是设计阶段时设计院盲目追求低造价，过度降低路线的填方高度，致使本工程沿线大量横穿排水管涵的覆土厚度不够，为解决该设计缺陷，出具的设计变更单全线调高了设计标高，直接大幅度增加了工程造价；再次是在施工阶段的路基施工时，正值雨季，路床积水，并不具备路基施工的条件，为了加快进度，业主方同意了施工方提出的原设计中底基层600mm厚的塘碴改为较大粒径的清塘碴－即块石（材料的价格大幅提高）。还有雨期填筑的路基无法碾压密实，实际施工中产生大量重复的挖掘弹簧土的现象，造成大量施工机械台班的浪费。所以为了有效控制工程造价，应做好以下几方面工作：
第2章决策阶段
在建设项目决策阶段，业主对工程造价的管理重点是积极参与项目决策前的准备工作，切实做好可行性研究，根据市场需要及发展前景，合理确定建设规模。要做好这方面的工作，必须投入大量的人力、财力、物力和时间，在对建设产品的技术来源、市场容量、市场前景以及经济效益分析等各方面作出深入的调研和正确的评价，编制的投资估算尽可能全面，充分考虑建设期间可能出现的各种因素，如材料价格上涨系数、政策性变化、突发事件等等对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制项目投资的作用。
A电厂单位进厂道路工程决策阶段时确定的路线就不够科学，不仅拉长了整个路线，而且加大了该项目的征地和拆迁成本。
2.1编制投资估算的必要性
投资估算是决策性的文件，它是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。在可靠性研究报告批准后，估算就作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用，并作为资金筹措及向银行贷款的依据。例如，A电厂单位进厂道路工程，路线总长约3公里，概算总投资额为3994万元。
2.2投资估算必须是设计的真实反映
投资估算应该实事求是的反映设计内容。投资估算是项目决策的重要依据之一，准确、全面地估算建设项目的工程造价，是项目可行性研究和整个建设项目投资决策阶段造价控制最重要的任务。投资估算一般由项目审批部门组织一些社会技术经济专家进行审查。例如，A电厂单位进厂道路工程的项目审查有县发改委、县国土局、县水利局、县住建局、县交通运输局、县交警大队、县路政大队及乡政府等相关专家组成。审批的投资估算值即作为下一步指导设计概算和施工图预算的依据。投资估算对于项目的决策及成败又起着十分重要的作用。造价控制人员应参与建设项目可行性研究阶段投资估算编制与审查工作，使其尽早参与建设项目的造价管理工作。作为造价人员要参与编制或审查投资估算应做好投资估算指标的积累，建立工程造价的信息网络，及时收集工程造价各种信息，并对信息进行修正，补充与完善。
第3章设计阶段
工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点。
3.1优化设计方案
有效控制工程造价设计质量和尝试是否达到国家规定、功能是否满足使用要求，仅关系到建设项目一次性投资的满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。例如，A电厂单位进厂道路工程的设计单位为B市市政专业设计院有限责任公司，公路行业（公路）专业甲级，其本次中标设计费为30万元，本项目建安成本1200万元。尽管设计费在建设工程全过程费用中比例不大，只占建安成本的2.5%。但对工程造价的影响可达70%以上，由此可见，设计质量的好差直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定人力、物力和财力投入的多少。合理科学的设计，可降低工程造价10%。很显然，搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键，重施工、轻设计的观念必须克服，控制工程费用应从设计抓起。但在工程设计中不少设计人员重技术、轻经济，任意提高安全系数或设计标准，而对经济上的合理性考虑得较少，从根本上影响了项目成本的有效控制。本文例举的项目中，设计院盲目追求低造价，过度降低路线的填方高度，致使本工程沿线大量横穿排水管涵的覆土厚度不够，为解决该设计缺陷，出具的设计变更单全线调高了设计标高，直接大幅度增加了工程造价。因此，设计阶段对项目投资的影响是极其重要的。同时，建设单位在审查设计单位的设计时，要重视设计方案的优化，利用各种指标对厂区总平面图设计、工业建筑的空间平面设计进行分析比较，这两方面的设计不仅对工程造价产生重大影响，而且对施工及投产后的生产、经营都有重大影响。本文例举的道路工程在设计中不断优化和修改，至第五稿才确定下来。在选择工艺技术方案时，应从实际出发，以提高投资效益为前提，积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。一般来说，先进的技术方案劳动生产率高、产品质量好，但是所需的投资较大，因此，要认真进行经济分析，根据我国国情和企业的经济实力，确定先进适用、经济合理、切实可行的工艺技术方案。
3.2对工程项目实行限额设計控制工程造价
所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。这一点，本文例举的A电厂单位进厂道路工程设计做得还不够充分，设计院的主设和管涵专业设计之间的配合和沟通不够。本道路工程的造价咨询单位介入太迟，在本项目的造价控制中错失了良机。在项目的设计阶段工程造价人员的尽早介入，可以提高投资控制效率，会使今后的投资控制工作更主动。
第4章施工阶段
施工阶段的投资控制就是使实际建设投资不超过计划投资额，并确保资金合理使用，确保资金和资源得到最有效的利用，以期提高投资效益。施工阶段投资控制主要是控制工程的计量与支付，进一步进行技术革新和设计挖潜、以及防止和减少索赔、预防和减少风险干扰等来控制投资。在工程施工阶段，由于工程设计已经完成，工程量已完全具体化，并完成了施工招标工作和签订了工程承包合同。据统计，这一阶段影响工程造价(即工程投资)的可能性只有5%～10%，节约投资的可能性已经很小，但是，工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性则很大，因此，业主方在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，重点应加强工程施工现场管理，杜绝投资浪费。
4.1投资的事前控制
投资的事前控制主要是由业主方工程管理人员和工程造价咨询单位对即将实施的建设项目的各方面进行工程风险预测，对能预见到的风险采取相应的防范性措施，尽量减少施工单位提出各种索赔的可能。
4.1.1明确设计、施工、建设、供货等各方任务和相互间的配合；
4.1.2熟悉设计图纸、标书、标底等价格构成因素，明确工程项目的控制重点；
4.1.3通过风险分析，对可能引发索赔的诱因制定相应的防范措施，减少索赔事项的发生。
4.2投资的事中控制
4.2.1按合同规定，及时、准确地答复施工单位提出的有关问题及工程相关协调的要求；
4.2.2严格控制工程变更、设计变更的审批程序；不得随意进行工程变更；
4.2.3认真复核一切付款帐单，定期、不定期地进行工程费用开支分析，并提出控制工程费用突破的方案和预防措施；
4.2.4在施工过程中进行投资的动态跟踪和投资偏差分析，并提出相应的偏差纠正措施；
4.2.5施工方定期以书面报表的形式向总监、业主汇报工程投资动态情况。
4.2.6严格控制现场签证管理。现场签证是工程建设过程中的一项经常性工作，许多工程由于现场签证的不严肃性，给工程结算带来非常大的麻烦，甚至给业主方带来不少经济损失，这方面的教训是非常多的。严格现场签证管理，首先工程技术人员必须与工程经济人员相互配合，不仅做到随做随签”，还应该做到签证内容必须清晰、明确，不留任何日后产生经济纠纷的后遗症。
4.3 投资的事后控制
4.3.1主业方现场管理人员和造价咨询人员都应该认真审核施工单位提交的工程结算书，对于工程结算书中的量和价进行认真的分析和仔细的确认，审计人员必须秉公办事，坚持原则，从严把关。工作中应坚持深入施工现场，了解工程变更内容的具体做法，熟悉工程变更、增减工程量情况，为决算审计打下基础，同时要建立严格的审计制度。只有坚持严格的办法和程序，才能保证决算的真实性、严肃性；
4.3.2公正合理地处理施工单位提出的索赔，仔细区别索赔事故的责任方，即对施工方提出的各种索赔事项确认该不该理赔。
上述控制过程渗透着比较，分析，预测，纠偏，检查的过程。
第5章结束语
建设工程造价的确定与投资控制的实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，才能提高投资效益。
参考文献
[1] 谭德精 , 吴学伟 , 李江涛．工程造价确定与控制．重庆大学出版社， 2011，（5）
[2] 全国建设工程造价员资格考试试题分析小组．建设工程造价管理基础知识．机械工业出版社，2011，1
[3] 中国建设监理协会．建设工程投资控制．知识产权出版社，2005，1
[4] 周和生，尹贻林．建设项目全过程造价管理．天津大学出版社，2008