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本文对煤矿资源消耗的原因进行了深入地分析，通过研究发现除了生产环节之外，工作流程也是造成资源消耗的一个重要 原因。据此将煤矿全面预算管理分为四个不同的层次，分别是工作流程、工作面、区队、全矿等层次，并以工作流程为基础建立了面向整个煤矿的预算管理体系，然后针对该体系中的预算分析了其编制、执行与控制、考核等情况。