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武汉、广州作战之后,日本调整对华战略,着力扶植伪政权,在所占领地区大肆开展“治安肃正”运动.在华中地区,日本与汪伪政权协同组织实施了声势浩大的“清乡”活动.日本大本营及侵华军事机构通过规划“清乡”活动的具体策略、主导控制汪伪政府清乡委员会的组织与活动、与汪伪政权签订一系列“清乡”协议、在“清乡”活动中牢牢控制军事指挥权等,使整个“清乡”活动完全服从于日本侵华的总目标和总战略.