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从1994年开始,我国实施了以推进增值税为主要内容的工商税制改革和建立以纳锐申报的优化服务为基础,以计算机网络为依托,集中征收、重点稽查的税收征管制度改革。改革后的增值税主要靠增值税专用发票进行链条式运作,存在着很大的薄弱环节,不法分子通过伪造、虚开、套开、申报不实等手段险骗国家税收,使增值税税收受到严重威胁。严峻的形势迫切要求建立适应我国增值税税制的严密监管体系,根据国务院领导的指示,国家税务总局确立了税收工作“科技加管理”的思路,进一步加快税务部门管理信息化进程,在全国范围内逐步建设具有中国特色的增值