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上月底，党中央、国务院召开的中央扶贫开发工作会议，是在“十二五”顺利开局、全面建设小康社会进入关键时期召开的一次十分重要的会议。会议全面部署了我国今后十年的扶贫开发工作，动员全党全社会力量，坚决打好新一轮扶贫开发攻坚战。为贯彻落实好这次会议精神，会后第二天，省委、省政府就召开了全省党员领导干部会迅速传达学习；随后，省委常委会又对扶贫开发工作进行了专题研究；全省经济工作会议一结束，又紧接着召开这次全省扶贫开发工作会议，充分体现了省委、省政府对扶贫开发工作的高度重视，充分体现了扶贫开发工作在全省工作大局中的重要地位。这次会议的主要任务是深入学习贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理重要讲话和中央扶贫开发工作会议精神，全面总结新世纪以来十年我省扶贫开发工作取得的主要成就和基本经验，深刻分析扶贫开发面临的新形势新任务，动员部署全省上下打好新一轮扶贫开发攻坚战，努力推动贫困地区经济社会更好更快发展，确保到2020年与全国一道实现全面建设小康社会的目标。
关于我省今后十年扶贫开发工作，省委、省政府在深入调查研究、广泛听取意见的基础上，拟定了《江西省农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》，这次会议印发给大家征求意见，进一步修改完善后将印发实施。等下心社代省长还将进行全面部署，请大家认真贯彻落实。下面，我先讲几点意见。
一、清醒把握我省扶贫开发面临的形势
改革开放以来，党和国家正式启动全国范围有计划、有组织的大规模开发式扶贫，取得了举世瞩目的巨大成就，我国已成功走出了一条中国特色的扶贫开发道路。我省历届省委、省政府高度重视扶贫开发，按照中央的统一部署，始终把扶贫开发纳入经济社会发展总体规划。本世纪前十年，我省进一步将扶贫开发作为民生工程和新农村建设的重要任务，扶贫开发与全国同步取得显著成效。一是扶贫开发形成强大合力。我省在自身财力还不充裕的情况下，投入财政扶贫资金由2001年的2.4亿，增加到2010年的7.5亿，十年累计投入财政扶贫资金总量近50亿元，整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫投入超过160亿元，各级共有2000多个部门和单位深入贫困农村定点扶贫。二是贫困群众收入水平稳步提高。21个重点县农民人均纯收入由2001年的1339元提高到2010年的3109元，是2001年的2.32倍；按2008年1196元扶贫标准同比统计，全省贫困人口由2001年的346.4万人下降到2010年的72万人，贫困发生率由10.82％降至2.1％。三是贫困农村基础设施和人居生态环境明显改善。全省集中扶持了4269个贫困村，按照新农村建设的要求，逐村实施完成了整村推进扶贫规划，生产生活条件和人居、生态、发展环境明显改善，一大批受到扶持的贫困村成为新农村建设的示范点。四是特困地区群众贫困问题逐步解决。自2003年率先在全国开始试点到2010年底，我省在深山区、库区和地质灾害频发区等特困地区深入开展移民扶贫搬迁，共搬迁安置37万多贫困群众，成为深受群众和社会赞誉的民心工程，在全国产生广泛影响。同时，在“三农”政策倾斜支持、各行各业大力扶持下，贫困地区自我发展能力明显提高，社会各项事业快速发展，基本公共服务水平不断提升，最低生活保障制度全面建立，农村居民生存和温饱问题基本解决，贫困地区民生得到显著改善。我省扶贫开发已从以解决温饱为主要任务的阶段，转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。
我省扶贫开发取得的显著成就，得益于：坚持把扶贫开发作为全省“三农”工作的重点任务，纳入经济社会发展规划和民生工程、新农村建设整体部署；坚持尊重贫困群众主体地位，激发扶贫对象内生动力；坚持开发式扶贫方针，大力扶持贫困群众加快增收步伐、改善发展条件、提高自我发展能力；坚持凝聚扶贫开发整体合力，落实全社会支持扶贫开发的共同责任；坚持弘扬改革创新精神，不断探索扶贫开发新途径、新模式、新机制。我省在中国特色扶贫开发道路上的实践及成就，不仅为全省经济发展、社会和谐发挥了重要作用，而且探索积累了符合江西实际的扶贫开发经验，为深入推进扶贫开发奠定了良好基础。
在充分肯定成绩的同时，还必须清醒地看到，当前我省经济欠发达的状况虽有较大改观，但尚未完全改变，发展不足仍是我省面临的主要矛盾；发展不平衡、不协调等问题还比较突出，特别是贫困地区基础差、底子薄、实力弱，扶贫开发的任务仍然非常艰巨。一是经济发展滞后，贫困人口规模仍然较大。现有21个扶贫重点县人均生产总值只有全省人均水平的45％左右，人均财政收入只有全省人均水平的32％左右，农民人均纯收入只有全省人均水平的54％左右。全省还有3400个贫困村需重点扶持。按照中央新的扶贫标准，全省贫困人口还有386万，贫困发生率达11.1％。二是增收渠道不宽，相对贫困问题突出。我省农民收入仍低于全国平均水平。特别是贫困地区，特色产业规模不大、产业化水平低、竞争实力不强、比较效益不高，群众增收门路比较狭窄。省内发展很不平衡。县域经济总量首强县是最弱县的18倍，地方财政收入首强县是最弱县的10倍，经济总量和财政收入弱县均为贫困地区。三是返贫现象比较突出，特殊贫困问题凸显。因自然灾害和市场风波冲击，农村返贫问题仍比较突出。包括扶贫重点县在内的41个西部政策延伸县，还有67万人处于生存条件特困地区。同时，农村还有8-9万人处于地质灾害地区，生命财产安全受到威胁，致贫和返贫隐患较大。
总体上说，我省扶贫开发成效显著，但贫困地区相对集中，贫困人口较多，扶贫开发任务仍然繁重艰巨。我们要清醒地研判扶贫形势，增强推进扶贫开发的紧迫感和自觉性，坚定做好扶贫开发工作的信心与决心。
二、深刻认识推进新阶段扶贫开发的重大意义
消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义制度的本质要求。我们要从长远和战略的高度，充分认识到深入推进扶贫开发，对于维护人民群众根本利益、巩固党的执政基础、确保国家长治久安、建设全面小康社会和构建社会主义和谐社会，具有极为重大的意义。
第一，深入推进扶贫开发是坚持以人为本、执政为民，切实保障和改善民生的重要举措。坚持民生为本、富民为先，不断满足人民群众过上更好生活的新期待，是践行党的宗旨、执政为民的本质要求。我们一切工作的出发点和落脚点是让人民更幸福、社会更和谐。扶助贫困群众脱贫致富，切实解决贫困群众的民生大计，这是时代赋予我们义不容辞的责任。我们要始终坚持发 展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把扶贫开发作为保障和改善民生的重要举措，确保全省人民共同实现全面小康，巩固我们党赖以生存、发展、壮大的根基和长期执政的基础。
第二，深入推进扶贫开发是实现富民兴赣，建设富裕和谐秀美江西的重要任务。建设富裕和谐秀美江西的宏伟目标，凝聚着全省人民的共同愿望；加快贫困地区发展，关系全省科学发展、绿色崛起的大局。实现我省全面建设小康社会目标，建设富裕和谐秀美江西，最艰巨最繁重的任务在农村，重点和难点在贫困地区。没有贫困地区的全面小康，就没有全省的全面小康和富裕；没有贫困地区的和谐稳定，就没有全省的和谐稳定；没有贫困地区的经济发展，就难以保护和发展江西的秀美环境。只有通过推进扶贫开发，加快改变贫困地区面貌，把广袤的赣鄱大地建设成为经济繁荣、生活殷实、社会和谐、环境秀美的幸福家园才可能变成现实。
第三，深入推进扶贫开发是统筹城乡发展、缩小发展差距、实现共同富裕的重要途径。实现共同富裕是我们党始终不渝的奋斗目标。从我省来看，无论是城乡之间、区域之间、群体之间的发展不平衡问题，都集中体现在贫困地区的发展落后上。搞好扶贫开发，是统筹城乡和区域协调发展、促进共同富裕的关键之举。在加速江西崛起进程中，我们要通过推进扶贫开发，加快贫困地区经济社会发展，缩小贫困地区发展差距，进而实现全省经济社会全面协调可持续发展。
第四，深入推进扶贫开发是我省加快科学发展、加速绿色崛起的重要机遇。这些年，我们立足经济欠发达的基本省情，认真贯彻中央的大政方针，迈出了科学发展、进位赶超、绿色崛起的坚实步伐。建设富裕和谐秀美江西是一个长期艰巨的历史进程。在加快建设全面小康社会新的历史时期，国家对中西部地区和革命老区更加重视，扶贫投入越来越大，我省罗霄山革命老区被划人中央未来十年重点支持扶贫攻坚的特困片区之一。我们要牢牢抓住中央打响新一轮扶贫攻坚战的历史机遇，充分用好中央扶贫开发各项优惠政策，积极争取国家对我省老区扶贫开发和发展振兴的支持，加快推进全省科学发展、绿色崛起。
总之，扶贫开发是一项长期而重大的任务，是一项崇高而伟大的事业。面对加快建设全面小康社会的新形势，顺应贫困群众过上美好生活的新期待，各级党委、政府及部门要把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府扶贫开发的战略部署上来，进一步增强责任感和使命感，以更强烈的愿望、更大的决心、更有效的举措，扎扎实实做好今后十年扶贫开发工作，确保全省人民共同实现全面小康。
三、坚决打好我省新一轮扶贫开发攻坚战
站在新的起点上，全面推进我省新阶段扶贫开发，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设富裕和谐秀美江西的宏伟目标，紧密结合鄱阳湖生态经济区建设，坚持把扶贫开发作为全省“三农”工作的重点任务，把连片特困地区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，坚持政府主导，坚持统筹发展，更加注重转变经济发展方式，更加注重增强扶贫对象自我发展能力，更加注重基本公共服务均等化，更加注重经济发展与生态文明协调统一，更加注重解决制约发展的突出问题，推动贫困地区更好更快发展。
根据中央部署和我省实际，全省新一轮扶贫开发的总体目标是：保持贫困地区农民人均纯收入年均增长高于全省农民人均纯收入年均增幅，遏制收入差距扩大趋势；促进贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平，扭转发展差距扩大趋势。到2020年，全省基本消除绝对贫困现象，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，实现“生产条件有大改变、生活条件有大改善、社会事业有大发展、社会保障水平有大提高、生态环境有大改观”五大突破。
按照以上总体要求和目标，全省扶贫开发要打好五个方面的攻坚战：
一是打好改变连片特困地区面貌攻坚战。划定连片特困地区实施扶贫攻坚，是中央推动区域协调发展的重大举措、促进社会和谐的重大决策和扶贫开发战略的重大创新。根据中央新阶段扶贫攻坚的重大部署，我省罗霄山区的17个县，划入了今后十年中央重点支持的14个集中连片特困地区。同时，根据我省现有扶贫重点县中未划入国家特困片区的8个县发展仍然落后的实际，省委、省政府决定将这8个县划为省定特困片区，统筹省级新增财政扶贫资金继续给予重点扶持。国定、省定特困片区25个县是我省新一轮扶贫开发的主战场，要以县为基础编制好扶贫攻坚工程规划。各级、各部门要统筹协调、增加投入，支持特困片区集中实施一批教育、卫生、文化、就业、社会保障等民生工程，大力改善生产生活条件，培育壮大特色优势产业，加快区域性重要基础设施建设，加强生态建设和环境保护，着力解决制约发展的瓶颈问题，促进基本公共服务均等化，根本改变特困片区面貌。
二是打好加快贫困地区“三农”发展攻坚战。贫困地区农业比重大，务农收入仍是贫困地区群众收入的重要来源。加快贫困地区发展步伐，必须始终抓好“三农”这个重中之重。各级党委、政府要把扶贫开发与推进农业农村现代化、加快县域经济发展更加紧密地结合起来，用工业化理念谋划农业特别是贫困地区农业发展。要坚持开发式扶贫方针，贫困地区要通过因地制宜发展特色扶贫支柱产业，引导劳动密集型产业、服务业和小型微型企业向贫困地区转移。合理开发利用各种资源，完善特色优势产业扶持政策，促进产业发展，实现农民增收。
三是打好扶持贫困群众脱贫致富攻坚战。解决扶贫对象温饱，尽快实现脱贫致富，是扶贫攻坚的首要任务。中央决定将扶贫标准大幅度提高到2300元(2010年不变价)，对应的扶贫对象扩大到了1.28亿人，占全国农村户籍人口的13.4％。按照新提高的扶贫标准，当前我省贫困人口有386万人，占全省农村户籍人口的11.1％。这部分贫困人口是我省扶贫攻坚的主要对象，帮助这部分群众脱贫致富，也是我省实现全面小康必须啃下的“硬骨头”。要实行扶贫开发和社会保障两轮驱动，把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，坚持搬迁扶贫、产业扶贫、就业扶贫、结对扶贫、教育扶贫等多种行之有效的扶贫方式，确保有劳动能力的贫困人口得到有效扶持；把社会保障作为解决温饱的基本手段，不断完善农村低保、五保供养、临时救助和新型农村社会养老保险等制度，确保丧失劳动能力的贫困人口基本生活得到有效保障。要扶贫到户，从实际出发探索创新扶贫到户机制，分类指导，因户施策，逐户落实帮扶政策和措施。扶贫资 金安排基础设施项目要确保扶贫对象优先受益，实施产业扶贫项目要建立带动贫困农户脱贫致富的利益联接机制，使我省低收入者的收入明显增加，贫困状况明显缓解，进而确保扶贫对象稳定脱贫致富。
四是打好改善贫困地区生产生活条件攻坚战。基础设施落后、基本生产生活条件差，是长期制约我省贫困地区发展短板中的短板。各级、各部门要按照统筹城乡和区域发展的要求，积极支持贫困地区加强农村基础设施和公共服务体系建设。基础设施建设大型项目、重点工程等要优先向符合条件的贫困地区安排，公共资源要重点向贫困地区倾斜，优先扶持实施一批民生工程，加快推进基本公共服务均等化。新农村建设布局要重点扶持贫困村，统筹力量支持贫困农村改善生产生活条件。特别要围绕安全饮水、农村道路、水利建设、通讯用电、教育卫生等重点领域，制定明确目标，按年度实施，尽快使贫困地区基本生产生活条件有明显改善。
五是打好提高贫困地区可持续自我发展能力攻坚战。从根本上说，改变贫困地区的面貌，必须着力提高贫困地区可持续自我发展能力。各级、各部门要着眼促进贫困地区全面协调可持续发展，大力支持贫困地区发展教育事业，健全完善贫困农村农技推广体系和科技服务体系，支持贫困地区强化生态保护和治理，高标准、全覆盖完成乡镇、村庄的规划编制。努力提高农村劳动力的素质，加强技能培训，增强贫困劳动力科学务农、转移就业、创业致富的自我发展能力，激发贫困群众的主动性和创造性，增强立足自身脱贫致富的内生动力。贫困地区干部要发扬老区光荣传统，弘扬井冈山精神和苏区干部好作风，增强带领群众脱贫致富的本领和做群众工作的本领，切实担当起带领群众科学发展、脱贫致富的历史责任。
这里，结合我省实施特困片区扶贫攻坚，特别强调一下中央苏区的发展振兴问题。我省是著名革命老区，有名有姓的革命烈士达25万多人，占全国的1／6。1990年，省政府核定分布有老区乡(镇、场)的县共85个。对中央苏区的范围，目前我省正在根据史料作进一步核实。根据中央关于支持、扶助革命老区发展的精神，省委、省政府提出了促进中央苏区发展振兴的战略构想，得到国家相关部门的高度重视；中央重点扶持我省罗霄山特困片区扶贫攻坚，为我省实施中央苏区发展振兴战略提供了历史性机遇，我省这一战略构想与中央对特困片区扶贫攻坚的部署完全相符。提出这一战略构想的主要考虑：一是中央苏区在江西乃至全国具有独特地位。中央苏区是我们党创建的最大、最重要、最具代表性的革命根据地，加快振兴发展对江西乃至全国革命老区的建设发展都具有重要的示范意义。中央苏区核心范围处于我省，分布于赣州、吉安、抚州三市，主要区域又集中于赣州市所辖大部分地区。赣州市拥有全省1／4的面积、1／5的人口，是我省最大的设区市，在全省的位置举足轻重。二是中央苏区发展差距还很大。新中国成立后，特别是改革开放以来，在党和政府大力扶持下，中央苏区面貌发生了深刻变化。但由于自然禀赋等历史原因，基础差、起点低，相比其他地区发展滞后，还有相当规模群众处于贫困状况。目前，赣州市主要经济指标只是全省平均水平的2／3，大部分县还不到全省平均水平的一半。三是中央苏区扶贫开发任务特别繁重。我省现有21个国定扶贫重点县有一半以上地处中央苏区，其中赣州市就有8个县；今年国家划定我省罗霄山特困片区的17个县大部分也地处中央苏区，其中赣州市就有11个县。四是确保中央苏区群众同样过上美好生活是我们义不容辞的责任。革命战争年代，中央苏区创造过“第一等的工作”，作出过巨大牺牲，仅赣州市革命烈士就有10万多人。确保中央苏区群众同全省、全国人民一道实现全面小康，过上幸福美好生活，实现革命先烈抛头颅、洒热血矢志不移的理想和宿愿，是我们义不容辞的责任。总之，加快中央苏区的发展振兴，无论是从经济上、还是从政治上都具有重大意义。
根据以上考虑，省委、省政府着眼全省区域协调发展、加快建设富裕和谐秀美江西，将支持中央苏区发展振兴作为贯彻省第十三次党代会精神的一个重大举措。目前，省委、省政府正在抓紧研究支持中央苏区发展振兴和特困片区扶贫攻坚的重大课题和相关政策措施。总体思路是，结合实施罗霄山特困片区扶贫攻坚，统筹规划，整合资源，制定扶持中央苏区发展振兴和贫困群众脱贫致富的政策体系，探索支持中央苏区发展县域经济、完善社会事业，加快基础设施建设、加强基本公共服务、搞好环境保护和生态建设、保障和改善民生、推进城乡一体化进程、创新体制机制的新途径，让中央苏区人民群众尽快过上富裕幸福的生活。省直有关部门要加快推进规划编制工作，做好与国家有关部委的对口衔接，力争中央苏区发展振兴规划成为我省继鄱阳湖生态经济区规划后的又一全国区域性发展战略，加快苏区乃至全省发展步伐。
四、切实加强新阶段扶贫开发的组织实施和领导
新阶段扶贫开发任务繁重、工作艰巨、时间紧迫，必须求真务实，真抓实干，认真抓好各项部署的贯彻落实。
第一，要严格落实扶贫开发工作责任制。我们要认真贯彻落实“中央统筹、省负总责、县抓落实”的管理体制，建立“片为重点、工作到村、扶贫到户”的工作机制，严格实行各级党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，各级政府要对所辖行政区域扶贫开发负总责，并逐级建立对有关领导干部、工作部门和重点县的扶贫开发工作考核激励机制。要加强扶贫开发工作督促检查和考核评估，及时掌握扶贫开发规划实施、工作进展、政策执行、措施落实的情况，完善扶贫资金项目监督和管理制度，确保扶贫开发工作效率和效能，严肃查处挤占、挪用、截留和贪污扶贫资金的行为。
第二，要切实加强扶贫开发的工作指导。各级、各部门工作要重心下移、改进作风，健全完善干部深入基层常态化制度。领导干部要率先垂范，经常深入贫困乡村调查研究、访贫问苦、排忧解难，密切与贫困群众血肉联系，解决扶贫开发实际问题。省委常委会研究决定，对国家这次划定的罗霄山特困片区的17个县市以及我省原省扶贫开发重点县中未划入国家特困片区的8个县，共计25个县市，每个县市由一名省级领导定点扶贫，并且每个县市安排一个综合实力较强的省直部门和一个实力较强的企业挂点扶贫。各设区市领导要定点扶贫贫困乡，县(市、区)领导要定点扶贫贫困村，形成各级领导齐抓共管扶贫开发的工作局面。
第三，要构建完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。各地要不断加大扶贫开发力度，全面落实移民扶贫、整村推进、以工代赈、产业扶贫、就业扶贫等专项扶贫任务，确保扶贫开发取得实效。各部门要根据自身 职能，认真落实行业扶贫责任，把改善贫困地区发展环境和条件纳入本行业的发展规划，在特色产业、基础设施、教育文化事业、公共卫生和人口服务管理、科技扶贫、旅游扶贫、社会保障、能源和生态环境保护治理等方面，从资金、项目安排上向贫困地区倾斜，确保完成国家和省确定的本行业扶贫任务。同时，要积极引导和动员社会各界共尽扶贫责任，热心扶贫济困，通过加强部门单位定点扶贫、结对扶贫、军队扶贫、非公有制经济组织扶贫、社会各界参与扶贫以及各种形式的扶贫志愿者活动，全面推进社会扶贫，凝聚形成扶贫开发的强大合力。
第四，要健全完善支持扶贫开发的政策保障。各级、各部门要完善扶持贫困地区发展、扶贫对象脱贫的扶贫政策体系，相对集中人财物和技术资源扶持贫困地区，重点要从财税支持、投资倾斜、金融服务、强农惠农、产业发展、土地使用、生态建设、人才保障等方面，制定和落实支持贫困地区加快发展的优惠政策。昨天召开的全省经济工作会议，明确将抓好扶贫开发作为明年全省民生工程的重点任务。明年开始，省财政每年安排3亿元专项资金，集中支持中央苏区县和不是中央苏区县的国定、省定特困片区县，每个县每年安排1000万元，连续安排十年。各级政府也要根据自身财力相应增加对贫困地区的投入，力争2-3年内使我省中央苏区县和特困片区县的扶贫开发有较大起色。
第五，要着力夯实扶贫开发的组织基础。各地要把扶贫开发与基层组织建设紧密结合起来，充分利用创先争优活动的契机，配好配强贫困地区尤其是农村基层领导班子，加强基层干部队伍建设，把基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心，为实现扶贫开发目标提供组织保证。同时，要切实加强扶贫开发机构和队伍建设，把贫困地区县级领导干部和县以上扶贫部门干部培训纳入各级党政干部培训规划，提高扶贫开发政策研究、政策执行、科学决策的能力和水平。对长期在贫困地区工作、实绩突出的干部要给予表彰，并注意提拔使用。要加强贫困地区实用人才队伍建设和各类人才培养力度，实行引导人才向贫困地区流动的鼓励政策。
第六，要大力营造扶贫开发的浓厚氛围。要广泛深入地宣传党的扶贫开发惠民政策，把扶贫纳入基本国情和省情教育范畴，作为各级领导干部和公务员教育培训的重要内容，利用各种方式宣传扶贫开发的成就、经验和典型，在全社会大力营造关心和支持扶贫开发的浓厚氛围。
我省新阶段扶贫开发工作的目标任务已经明确，到2020年的扶贫攻坚战略蓝图已经绘就。我们要坚定信心、扎实工作，加大工作落实和推进力度，奋力开创我省新阶段扶贫开发工作的新局面，为建设富裕和谐秀美江西作出新的更大贡献!
(本文为中共江西省委书记苏荣2011年12月20日在全省扶贫开发工作会议上的讲话。题目系编者所加。发表时略有删节。)
责任编辑：上官涛
关于我省今后十年扶贫开发工作，省委、省政府在深入调查研究、广泛听取意见的基础上，拟定了《江西省农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》，这次会议印发给大家征求意见，进一步修改完善后将印发实施。等下心社代省长还将进行全面部署，请大家认真贯彻落实。下面，我先讲几点意见。
一、清醒把握我省扶贫开发面临的形势
改革开放以来，党和国家正式启动全国范围有计划、有组织的大规模开发式扶贫，取得了举世瞩目的巨大成就，我国已成功走出了一条中国特色的扶贫开发道路。我省历届省委、省政府高度重视扶贫开发，按照中央的统一部署，始终把扶贫开发纳入经济社会发展总体规划。本世纪前十年，我省进一步将扶贫开发作为民生工程和新农村建设的重要任务，扶贫开发与全国同步取得显著成效。一是扶贫开发形成强大合力。我省在自身财力还不充裕的情况下，投入财政扶贫资金由2001年的2.4亿，增加到2010年的7.5亿，十年累计投入财政扶贫资金总量近50亿元，整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫投入超过160亿元，各级共有2000多个部门和单位深入贫困农村定点扶贫。二是贫困群众收入水平稳步提高。21个重点县农民人均纯收入由2001年的1339元提高到2010年的3109元，是2001年的2.32倍；按2008年1196元扶贫标准同比统计，全省贫困人口由2001年的346.4万人下降到2010年的72万人，贫困发生率由10.82％降至2.1％。三是贫困农村基础设施和人居生态环境明显改善。全省集中扶持了4269个贫困村，按照新农村建设的要求，逐村实施完成了整村推进扶贫规划，生产生活条件和人居、生态、发展环境明显改善，一大批受到扶持的贫困村成为新农村建设的示范点。四是特困地区群众贫困问题逐步解决。自2003年率先在全国开始试点到2010年底，我省在深山区、库区和地质灾害频发区等特困地区深入开展移民扶贫搬迁，共搬迁安置37万多贫困群众，成为深受群众和社会赞誉的民心工程，在全国产生广泛影响。同时，在“三农”政策倾斜支持、各行各业大力扶持下，贫困地区自我发展能力明显提高，社会各项事业快速发展，基本公共服务水平不断提升，最低生活保障制度全面建立，农村居民生存和温饱问题基本解决，贫困地区民生得到显著改善。我省扶贫开发已从以解决温饱为主要任务的阶段，转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。
我省扶贫开发取得的显著成就，得益于：坚持把扶贫开发作为全省“三农”工作的重点任务，纳入经济社会发展规划和民生工程、新农村建设整体部署；坚持尊重贫困群众主体地位，激发扶贫对象内生动力；坚持开发式扶贫方针，大力扶持贫困群众加快增收步伐、改善发展条件、提高自我发展能力；坚持凝聚扶贫开发整体合力，落实全社会支持扶贫开发的共同责任；坚持弘扬改革创新精神，不断探索扶贫开发新途径、新模式、新机制。我省在中国特色扶贫开发道路上的实践及成就，不仅为全省经济发展、社会和谐发挥了重要作用，而且探索积累了符合江西实际的扶贫开发经验，为深入推进扶贫开发奠定了良好基础。
在充分肯定成绩的同时，还必须清醒地看到，当前我省经济欠发达的状况虽有较大改观，但尚未完全改变，发展不足仍是我省面临的主要矛盾；发展不平衡、不协调等问题还比较突出，特别是贫困地区基础差、底子薄、实力弱，扶贫开发的任务仍然非常艰巨。一是经济发展滞后，贫困人口规模仍然较大。现有21个扶贫重点县人均生产总值只有全省人均水平的45％左右，人均财政收入只有全省人均水平的32％左右，农民人均纯收入只有全省人均水平的54％左右。全省还有3400个贫困村需重点扶持。按照中央新的扶贫标准，全省贫困人口还有386万，贫困发生率达11.1％。二是增收渠道不宽，相对贫困问题突出。我省农民收入仍低于全国平均水平。特别是贫困地区，特色产业规模不大、产业化水平低、竞争实力不强、比较效益不高，群众增收门路比较狭窄。省内发展很不平衡。县域经济总量首强县是最弱县的18倍，地方财政收入首强县是最弱县的10倍，经济总量和财政收入弱县均为贫困地区。三是返贫现象比较突出，特殊贫困问题凸显。因自然灾害和市场风波冲击，农村返贫问题仍比较突出。包括扶贫重点县在内的41个西部政策延伸县，还有67万人处于生存条件特困地区。同时，农村还有8-9万人处于地质灾害地区，生命财产安全受到威胁，致贫和返贫隐患较大。
总体上说，我省扶贫开发成效显著，但贫困地区相对集中，贫困人口较多，扶贫开发任务仍然繁重艰巨。我们要清醒地研判扶贫形势，增强推进扶贫开发的紧迫感和自觉性，坚定做好扶贫开发工作的信心与决心。
二、深刻认识推进新阶段扶贫开发的重大意义
消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义制度的本质要求。我们要从长远和战略的高度，充分认识到深入推进扶贫开发，对于维护人民群众根本利益、巩固党的执政基础、确保国家长治久安、建设全面小康社会和构建社会主义和谐社会，具有极为重大的意义。
第一，深入推进扶贫开发是坚持以人为本、执政为民，切实保障和改善民生的重要举措。坚持民生为本、富民为先，不断满足人民群众过上更好生活的新期待，是践行党的宗旨、执政为民的本质要求。我们一切工作的出发点和落脚点是让人民更幸福、社会更和谐。扶助贫困群众脱贫致富，切实解决贫困群众的民生大计，这是时代赋予我们义不容辞的责任。我们要始终坚持发 展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把扶贫开发作为保障和改善民生的重要举措，确保全省人民共同实现全面小康，巩固我们党赖以生存、发展、壮大的根基和长期执政的基础。
第二，深入推进扶贫开发是实现富民兴赣，建设富裕和谐秀美江西的重要任务。建设富裕和谐秀美江西的宏伟目标，凝聚着全省人民的共同愿望；加快贫困地区发展，关系全省科学发展、绿色崛起的大局。实现我省全面建设小康社会目标，建设富裕和谐秀美江西，最艰巨最繁重的任务在农村，重点和难点在贫困地区。没有贫困地区的全面小康，就没有全省的全面小康和富裕；没有贫困地区的和谐稳定，就没有全省的和谐稳定；没有贫困地区的经济发展，就难以保护和发展江西的秀美环境。只有通过推进扶贫开发，加快改变贫困地区面貌，把广袤的赣鄱大地建设成为经济繁荣、生活殷实、社会和谐、环境秀美的幸福家园才可能变成现实。
第三，深入推进扶贫开发是统筹城乡发展、缩小发展差距、实现共同富裕的重要途径。实现共同富裕是我们党始终不渝的奋斗目标。从我省来看，无论是城乡之间、区域之间、群体之间的发展不平衡问题，都集中体现在贫困地区的发展落后上。搞好扶贫开发，是统筹城乡和区域协调发展、促进共同富裕的关键之举。在加速江西崛起进程中，我们要通过推进扶贫开发，加快贫困地区经济社会发展，缩小贫困地区发展差距，进而实现全省经济社会全面协调可持续发展。
第四，深入推进扶贫开发是我省加快科学发展、加速绿色崛起的重要机遇。这些年，我们立足经济欠发达的基本省情，认真贯彻中央的大政方针，迈出了科学发展、进位赶超、绿色崛起的坚实步伐。建设富裕和谐秀美江西是一个长期艰巨的历史进程。在加快建设全面小康社会新的历史时期，国家对中西部地区和革命老区更加重视，扶贫投入越来越大，我省罗霄山革命老区被划人中央未来十年重点支持扶贫攻坚的特困片区之一。我们要牢牢抓住中央打响新一轮扶贫攻坚战的历史机遇，充分用好中央扶贫开发各项优惠政策，积极争取国家对我省老区扶贫开发和发展振兴的支持，加快推进全省科学发展、绿色崛起。
总之，扶贫开发是一项长期而重大的任务，是一项崇高而伟大的事业。面对加快建设全面小康社会的新形势，顺应贫困群众过上美好生活的新期待，各级党委、政府及部门要把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府扶贫开发的战略部署上来，进一步增强责任感和使命感，以更强烈的愿望、更大的决心、更有效的举措，扎扎实实做好今后十年扶贫开发工作，确保全省人民共同实现全面小康。
三、坚决打好我省新一轮扶贫开发攻坚战
站在新的起点上，全面推进我省新阶段扶贫开发，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设富裕和谐秀美江西的宏伟目标，紧密结合鄱阳湖生态经济区建设，坚持把扶贫开发作为全省“三农”工作的重点任务，把连片特困地区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，坚持政府主导，坚持统筹发展，更加注重转变经济发展方式，更加注重增强扶贫对象自我发展能力，更加注重基本公共服务均等化，更加注重经济发展与生态文明协调统一，更加注重解决制约发展的突出问题，推动贫困地区更好更快发展。
根据中央部署和我省实际，全省新一轮扶贫开发的总体目标是：保持贫困地区农民人均纯收入年均增长高于全省农民人均纯收入年均增幅，遏制收入差距扩大趋势；促进贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平，扭转发展差距扩大趋势。到2020年，全省基本消除绝对贫困现象，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，实现“生产条件有大改变、生活条件有大改善、社会事业有大发展、社会保障水平有大提高、生态环境有大改观”五大突破。
按照以上总体要求和目标，全省扶贫开发要打好五个方面的攻坚战：
一是打好改变连片特困地区面貌攻坚战。划定连片特困地区实施扶贫攻坚，是中央推动区域协调发展的重大举措、促进社会和谐的重大决策和扶贫开发战略的重大创新。根据中央新阶段扶贫攻坚的重大部署，我省罗霄山区的17个县，划入了今后十年中央重点支持的14个集中连片特困地区。同时，根据我省现有扶贫重点县中未划入国家特困片区的8个县发展仍然落后的实际，省委、省政府决定将这8个县划为省定特困片区，统筹省级新增财政扶贫资金继续给予重点扶持。国定、省定特困片区25个县是我省新一轮扶贫开发的主战场，要以县为基础编制好扶贫攻坚工程规划。各级、各部门要统筹协调、增加投入，支持特困片区集中实施一批教育、卫生、文化、就业、社会保障等民生工程，大力改善生产生活条件，培育壮大特色优势产业，加快区域性重要基础设施建设，加强生态建设和环境保护，着力解决制约发展的瓶颈问题，促进基本公共服务均等化，根本改变特困片区面貌。
二是打好加快贫困地区“三农”发展攻坚战。贫困地区农业比重大，务农收入仍是贫困地区群众收入的重要来源。加快贫困地区发展步伐，必须始终抓好“三农”这个重中之重。各级党委、政府要把扶贫开发与推进农业农村现代化、加快县域经济发展更加紧密地结合起来，用工业化理念谋划农业特别是贫困地区农业发展。要坚持开发式扶贫方针，贫困地区要通过因地制宜发展特色扶贫支柱产业，引导劳动密集型产业、服务业和小型微型企业向贫困地区转移。合理开发利用各种资源，完善特色优势产业扶持政策，促进产业发展，实现农民增收。
三是打好扶持贫困群众脱贫致富攻坚战。解决扶贫对象温饱，尽快实现脱贫致富，是扶贫攻坚的首要任务。中央决定将扶贫标准大幅度提高到2300元(2010年不变价)，对应的扶贫对象扩大到了1.28亿人，占全国农村户籍人口的13.4％。按照新提高的扶贫标准，当前我省贫困人口有386万人，占全省农村户籍人口的11.1％。这部分贫困人口是我省扶贫攻坚的主要对象，帮助这部分群众脱贫致富，也是我省实现全面小康必须啃下的“硬骨头”。要实行扶贫开发和社会保障两轮驱动，把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，坚持搬迁扶贫、产业扶贫、就业扶贫、结对扶贫、教育扶贫等多种行之有效的扶贫方式，确保有劳动能力的贫困人口得到有效扶持；把社会保障作为解决温饱的基本手段，不断完善农村低保、五保供养、临时救助和新型农村社会养老保险等制度，确保丧失劳动能力的贫困人口基本生活得到有效保障。要扶贫到户，从实际出发探索创新扶贫到户机制，分类指导，因户施策，逐户落实帮扶政策和措施。扶贫资 金安排基础设施项目要确保扶贫对象优先受益，实施产业扶贫项目要建立带动贫困农户脱贫致富的利益联接机制，使我省低收入者的收入明显增加，贫困状况明显缓解，进而确保扶贫对象稳定脱贫致富。
四是打好改善贫困地区生产生活条件攻坚战。基础设施落后、基本生产生活条件差，是长期制约我省贫困地区发展短板中的短板。各级、各部门要按照统筹城乡和区域发展的要求，积极支持贫困地区加强农村基础设施和公共服务体系建设。基础设施建设大型项目、重点工程等要优先向符合条件的贫困地区安排，公共资源要重点向贫困地区倾斜，优先扶持实施一批民生工程，加快推进基本公共服务均等化。新农村建设布局要重点扶持贫困村，统筹力量支持贫困农村改善生产生活条件。特别要围绕安全饮水、农村道路、水利建设、通讯用电、教育卫生等重点领域，制定明确目标，按年度实施，尽快使贫困地区基本生产生活条件有明显改善。
五是打好提高贫困地区可持续自我发展能力攻坚战。从根本上说，改变贫困地区的面貌，必须着力提高贫困地区可持续自我发展能力。各级、各部门要着眼促进贫困地区全面协调可持续发展，大力支持贫困地区发展教育事业，健全完善贫困农村农技推广体系和科技服务体系，支持贫困地区强化生态保护和治理，高标准、全覆盖完成乡镇、村庄的规划编制。努力提高农村劳动力的素质，加强技能培训，增强贫困劳动力科学务农、转移就业、创业致富的自我发展能力，激发贫困群众的主动性和创造性，增强立足自身脱贫致富的内生动力。贫困地区干部要发扬老区光荣传统，弘扬井冈山精神和苏区干部好作风，增强带领群众脱贫致富的本领和做群众工作的本领，切实担当起带领群众科学发展、脱贫致富的历史责任。
这里，结合我省实施特困片区扶贫攻坚，特别强调一下中央苏区的发展振兴问题。我省是著名革命老区，有名有姓的革命烈士达25万多人，占全国的1／6。1990年，省政府核定分布有老区乡(镇、场)的县共85个。对中央苏区的范围，目前我省正在根据史料作进一步核实。根据中央关于支持、扶助革命老区发展的精神，省委、省政府提出了促进中央苏区发展振兴的战略构想，得到国家相关部门的高度重视；中央重点扶持我省罗霄山特困片区扶贫攻坚，为我省实施中央苏区发展振兴战略提供了历史性机遇，我省这一战略构想与中央对特困片区扶贫攻坚的部署完全相符。提出这一战略构想的主要考虑：一是中央苏区在江西乃至全国具有独特地位。中央苏区是我们党创建的最大、最重要、最具代表性的革命根据地，加快振兴发展对江西乃至全国革命老区的建设发展都具有重要的示范意义。中央苏区核心范围处于我省，分布于赣州、吉安、抚州三市，主要区域又集中于赣州市所辖大部分地区。赣州市拥有全省1／4的面积、1／5的人口，是我省最大的设区市，在全省的位置举足轻重。二是中央苏区发展差距还很大。新中国成立后，特别是改革开放以来，在党和政府大力扶持下，中央苏区面貌发生了深刻变化。但由于自然禀赋等历史原因，基础差、起点低，相比其他地区发展滞后，还有相当规模群众处于贫困状况。目前，赣州市主要经济指标只是全省平均水平的2／3，大部分县还不到全省平均水平的一半。三是中央苏区扶贫开发任务特别繁重。我省现有21个国定扶贫重点县有一半以上地处中央苏区，其中赣州市就有8个县；今年国家划定我省罗霄山特困片区的17个县大部分也地处中央苏区，其中赣州市就有11个县。四是确保中央苏区群众同样过上美好生活是我们义不容辞的责任。革命战争年代，中央苏区创造过“第一等的工作”，作出过巨大牺牲，仅赣州市革命烈士就有10万多人。确保中央苏区群众同全省、全国人民一道实现全面小康，过上幸福美好生活，实现革命先烈抛头颅、洒热血矢志不移的理想和宿愿，是我们义不容辞的责任。总之，加快中央苏区的发展振兴，无论是从经济上、还是从政治上都具有重大意义。
根据以上考虑，省委、省政府着眼全省区域协调发展、加快建设富裕和谐秀美江西，将支持中央苏区发展振兴作为贯彻省第十三次党代会精神的一个重大举措。目前，省委、省政府正在抓紧研究支持中央苏区发展振兴和特困片区扶贫攻坚的重大课题和相关政策措施。总体思路是，结合实施罗霄山特困片区扶贫攻坚，统筹规划，整合资源，制定扶持中央苏区发展振兴和贫困群众脱贫致富的政策体系，探索支持中央苏区发展县域经济、完善社会事业，加快基础设施建设、加强基本公共服务、搞好环境保护和生态建设、保障和改善民生、推进城乡一体化进程、创新体制机制的新途径，让中央苏区人民群众尽快过上富裕幸福的生活。省直有关部门要加快推进规划编制工作，做好与国家有关部委的对口衔接，力争中央苏区发展振兴规划成为我省继鄱阳湖生态经济区规划后的又一全国区域性发展战略，加快苏区乃至全省发展步伐。
四、切实加强新阶段扶贫开发的组织实施和领导
新阶段扶贫开发任务繁重、工作艰巨、时间紧迫，必须求真务实，真抓实干，认真抓好各项部署的贯彻落实。
第一，要严格落实扶贫开发工作责任制。我们要认真贯彻落实“中央统筹、省负总责、县抓落实”的管理体制，建立“片为重点、工作到村、扶贫到户”的工作机制，严格实行各级党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，各级政府要对所辖行政区域扶贫开发负总责，并逐级建立对有关领导干部、工作部门和重点县的扶贫开发工作考核激励机制。要加强扶贫开发工作督促检查和考核评估，及时掌握扶贫开发规划实施、工作进展、政策执行、措施落实的情况，完善扶贫资金项目监督和管理制度，确保扶贫开发工作效率和效能，严肃查处挤占、挪用、截留和贪污扶贫资金的行为。
第二，要切实加强扶贫开发的工作指导。各级、各部门工作要重心下移、改进作风，健全完善干部深入基层常态化制度。领导干部要率先垂范，经常深入贫困乡村调查研究、访贫问苦、排忧解难，密切与贫困群众血肉联系，解决扶贫开发实际问题。省委常委会研究决定，对国家这次划定的罗霄山特困片区的17个县市以及我省原省扶贫开发重点县中未划入国家特困片区的8个县，共计25个县市，每个县市由一名省级领导定点扶贫，并且每个县市安排一个综合实力较强的省直部门和一个实力较强的企业挂点扶贫。各设区市领导要定点扶贫贫困乡，县(市、区)领导要定点扶贫贫困村，形成各级领导齐抓共管扶贫开发的工作局面。
第三，要构建完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。各地要不断加大扶贫开发力度，全面落实移民扶贫、整村推进、以工代赈、产业扶贫、就业扶贫等专项扶贫任务，确保扶贫开发取得实效。各部门要根据自身 职能，认真落实行业扶贫责任，把改善贫困地区发展环境和条件纳入本行业的发展规划，在特色产业、基础设施、教育文化事业、公共卫生和人口服务管理、科技扶贫、旅游扶贫、社会保障、能源和生态环境保护治理等方面，从资金、项目安排上向贫困地区倾斜，确保完成国家和省确定的本行业扶贫任务。同时，要积极引导和动员社会各界共尽扶贫责任，热心扶贫济困，通过加强部门单位定点扶贫、结对扶贫、军队扶贫、非公有制经济组织扶贫、社会各界参与扶贫以及各种形式的扶贫志愿者活动，全面推进社会扶贫，凝聚形成扶贫开发的强大合力。
第四，要健全完善支持扶贫开发的政策保障。各级、各部门要完善扶持贫困地区发展、扶贫对象脱贫的扶贫政策体系，相对集中人财物和技术资源扶持贫困地区，重点要从财税支持、投资倾斜、金融服务、强农惠农、产业发展、土地使用、生态建设、人才保障等方面，制定和落实支持贫困地区加快发展的优惠政策。昨天召开的全省经济工作会议，明确将抓好扶贫开发作为明年全省民生工程的重点任务。明年开始，省财政每年安排3亿元专项资金，集中支持中央苏区县和不是中央苏区县的国定、省定特困片区县，每个县每年安排1000万元，连续安排十年。各级政府也要根据自身财力相应增加对贫困地区的投入，力争2-3年内使我省中央苏区县和特困片区县的扶贫开发有较大起色。
第五，要着力夯实扶贫开发的组织基础。各地要把扶贫开发与基层组织建设紧密结合起来，充分利用创先争优活动的契机，配好配强贫困地区尤其是农村基层领导班子，加强基层干部队伍建设，把基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心，为实现扶贫开发目标提供组织保证。同时，要切实加强扶贫开发机构和队伍建设，把贫困地区县级领导干部和县以上扶贫部门干部培训纳入各级党政干部培训规划，提高扶贫开发政策研究、政策执行、科学决策的能力和水平。对长期在贫困地区工作、实绩突出的干部要给予表彰，并注意提拔使用。要加强贫困地区实用人才队伍建设和各类人才培养力度，实行引导人才向贫困地区流动的鼓励政策。
第六，要大力营造扶贫开发的浓厚氛围。要广泛深入地宣传党的扶贫开发惠民政策，把扶贫纳入基本国情和省情教育范畴，作为各级领导干部和公务员教育培训的重要内容，利用各种方式宣传扶贫开发的成就、经验和典型，在全社会大力营造关心和支持扶贫开发的浓厚氛围。
我省新阶段扶贫开发工作的目标任务已经明确，到2020年的扶贫攻坚战略蓝图已经绘就。我们要坚定信心、扎实工作，加大工作落实和推进力度，奋力开创我省新阶段扶贫开发工作的新局面，为建设富裕和谐秀美江西作出新的更大贡献!
(本文为中共江西省委书记苏荣2011年12月20日在全省扶贫开发工作会议上的讲话。题目系编者所加。发表时略有删节。)
责任编辑：上官涛