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摘要：向日葵是巴彦淖尔市重要的经济作物，近年来种植面积不断扩大，逐渐形成了有地方特色的向日葵产业。在产业发展中，如何形成可持续发展的绿色向日葵产业是该产业经济未来的发展方向，其中，从政策体系上构建向日葵绿色产业的支持框架，对该产业发展起着至关重要的作用，文章立足于向日葵绿色产业发展中的政策体系构建，对该产业发展中的政策问题进行了思考和建议。
关键词：向日葵；绿色产业；政策体系
巴彦淖尔市独特的气候条件，非常适合向日葵的生长和种植，向日葵也是该市的主要经济作物，并在多年种植中积累了丰富的种植经验。随着产业结构的调整，向日葵的种植面积逐渐扩大，由原来的粗放经营向标准化过渡，需要探讨如何构建可持续发展的绿色生态产业。在向日葵绿色产业发展中，政府的导向必不可少，研究向日葵绿色产业发展中的政策作用具有非常积极的意义。
一、巴彦淖尔市向日葵绿色产业的发展现状
（一）巴彦淖尔市向日葵种植基本情况
2015年我市向日葵播种面积达380万亩，占彦淖尔市农作物总播面积的30%以上，是全国向日葵种植面积最大，平均单产、总产量最高的向日葵生产基地。内蒙古巴彦淖尔市打造了国家级绿色能源示范基地，其中包括45万亩食用向日葵和20万亩油用向日葵绿色能源示范基地。
目前，巴彦淖尔市向日葵绿色企业认证2家，绿色食品2个， 2014年巴彦淖尔市杭锦后旗向日葵景观，被农业部评为中国美丽田园。2015年“河套向日葵”作为农产品地理标志产品之一，参展第十三届中国国际农产品交易会。2015年巴彦淖尔五原获批国家农业综合开发现代农业园区项目通过国家农发办批准。
作为全国最大的食用向日葵生产基地，2015年巴彦淖尔市向日葵播种面积占农作物总播种面积占比三分之一以上，占内蒙古自治区向日葵播种面积的50%，占全国向日葵播种面积的20%；巴彦淖尔市向日葵单产水平居全国之首，总产量占内蒙古自治区的65%，占我国的25%，成为巴彦淖尔的重要的农业支柱性产业。
二、向日葵绿色产业发展的影响因素
（一）种植结构的影响
目前，巴彦淖尔市的向日葵种植中，大部分是食用向日葵品种，油用向日葵只占种植面积的较少部分，食用向日葵主要供应炒货需求，油用向日葵供应油料加工企业。缺乏龙头企业的稳定需求，产供销一体化种植模式没有形成，会随着农民种植的盲目性影响产品的市场价格。在市场调查中，落户于本地的山东鲁花企业由于地方油料资源有限，需要从新疆采购油料原料。虽然通过种植补贴引导农民种植，但由于产量及价格原因无法实现规模化种植，从而制约向日葵绿色产业的构建。
（二）土地资源与生态环境的影响
耕地面积的不断减少，加之农产品的轮作倒茬种植，使可供向日葵种植的土地面积有限。另外，由于长期不合理的开垦利用，种植过程中缺乏科学管理，过量施用化肥及农药，对环境产生污染，农业生态环境恶化，对向日葵绿色种植产生极大的制约作用。
（三）农业劳动力的影响
随着农村的大部分青壮年人力向大城市转移，农民老龄化、农村空心化日益成为社会发展中的一个“痛点”，“谁来种地、如何种地”的问题越来越突出。农村劳动力转移和素质结构性下降，使农村雇佣劳动力成本快速上升。调查农户时反映“农忙的时候，150元一天都雇不到人。”
（四） 农业科技与农业投资的影响
随着农业生产成本的上升、耕地资源紧缺、环境污染和生态退化等问题日益突出，必须推进农业现代化，转变农业发展方式。目前巴彦淖尔市的农业种植缺乏科技化，不少农作物的收割仍处于人工劳作、效率低下的传统作业状态，与现代农业的要求相差甚远。 在现有的播种面积下，只有加大农业技术推广投资，才能增加单位面积产量。农业投资的多少直接影响该产业的发展。农业科技对农业增长的贡献制约了农业经济的增长。
（五）绿色产品需求的影响
向日葵绿色产业的构建需要以该产品绿色消费为前提，绿色产品需求拉动向日葵绿色产业的生产和营销，在需求为主导的现代经济中，消费者对绿色产品的购买增大，必将使更多的企业关注绿色产品的经营，从而推进该产业发展。
三、向日葵绿色产业发展中政策因素的作用
（一）三补两减免的政策作用
“三补两减免”是指种粮直接补贴、良种补贴、农机补贴和减免农业税，该政策减轻了农民的负担，增加了农民收入，激发了农民的种地热情，刺激粮食增产，但粮食直补政策在运作中存在一些问题，县乡镇政府面临很大的财政问题，粮食生产也只是恢复性增产。
（二）价格政策的作用
目前的价格政策主要体现在控制农资价格上涨过快和对粮食实行最低收购价格制度。该政策保护了农民利益，降低了粮食生产成本，但是不能完全抵消农民增收的巨大风险，并可能带来高政策性财政负担。
（三）保护和投资性政策的作用
政府加强了农田水利等基础设施建设，加大对农业的科技投入，积极保护耕地的数量和质量。该政策夯实了粮食生产基础，提高了抵御自然灾害能力，但农田水利设施建设的持续性投入欠缺，耕地面积还在逐年减，农业科技投入偏少，急待解决农业科技服务体系的建设问题。
四、构建向日葵绿色产业政策体系的几点思考
针对向日葵绿色产业发展的现状，需要构建可持续发展的产业体系，其中，政策对该产业的导向作用较大，提出以下几点思考。
（一） 保持原有农业政策的连续性，完善粮食补贴办法。
结合当地财力状况，增加补贴总额，提高补贴标准，增加良种与农机补贴，使粮食直补金额在保持稳定基础上又一定的增长，加大农业投入。
（二） 深化乡镇体制改革和县乡财政体系的改革，加大转移支付力度
通过财政政策的资源配置功能，进一步优化财政支出结构，增加财政预算用于绿色产业的支出，逐步建立起绿色产业投入的稳定增长机制，实现可持续发展目标。
（三）扶持向日葵绿色产业发展的各个节点，形成可持续发展的产业运作模式
对投资向日葵绿色产业的企业，政府给予相应的税式减免或财政补贴，对符合绿色种植的向日葵农户优先提供信贷支持，把外部效益转换为经济主体的内部效益， 形成以科研部门为依托，大型企业为龙头，以向日葵生产农民为链条，形成科研-企业-生产者为一体，相互促进，互惠互利，共同发展。
通过招商引资、资金、政策扶持等手段，发展培植葵花加工企业。依托龙头企业和专业合作社，建立“合作社+企业+基地+农户”的订单农业，形成以公司为龙头，集种植、收购、加工、销售为一体的产业化生产经营格局，形成基地、市场、农户为一体利益共享、风险共担的良性循环农业生产链。大力扶持深加工企业的发展，加速新产品的开发，提高产品科技含量，增加产品附加值，打响葵花产品品牌。
（四）发挥区域优势，加大科技资金投入，引导绿色消费
针对目前科技投入偏少，农业科技服务体系不完善等问题，加大科技投入力度，完善农业科技服务体系。鼓励和支持相关科研项目，攻克重大技术难题。同时，加强政府引导作用，积极引导绿色生产与消费。
（作者单位：河套学院）
关键词：向日葵；绿色产业；政策体系
巴彦淖尔市独特的气候条件，非常适合向日葵的生长和种植，向日葵也是该市的主要经济作物，并在多年种植中积累了丰富的种植经验。随着产业结构的调整，向日葵的种植面积逐渐扩大，由原来的粗放经营向标准化过渡，需要探讨如何构建可持续发展的绿色生态产业。在向日葵绿色产业发展中，政府的导向必不可少，研究向日葵绿色产业发展中的政策作用具有非常积极的意义。
一、巴彦淖尔市向日葵绿色产业的发展现状
（一）巴彦淖尔市向日葵种植基本情况
2015年我市向日葵播种面积达380万亩，占彦淖尔市农作物总播面积的30%以上，是全国向日葵种植面积最大，平均单产、总产量最高的向日葵生产基地。内蒙古巴彦淖尔市打造了国家级绿色能源示范基地，其中包括45万亩食用向日葵和20万亩油用向日葵绿色能源示范基地。
目前，巴彦淖尔市向日葵绿色企业认证2家，绿色食品2个， 2014年巴彦淖尔市杭锦后旗向日葵景观，被农业部评为中国美丽田园。2015年“河套向日葵”作为农产品地理标志产品之一，参展第十三届中国国际农产品交易会。2015年巴彦淖尔五原获批国家农业综合开发现代农业园区项目通过国家农发办批准。
作为全国最大的食用向日葵生产基地，2015年巴彦淖尔市向日葵播种面积占农作物总播种面积占比三分之一以上，占内蒙古自治区向日葵播种面积的50%，占全国向日葵播种面积的20%；巴彦淖尔市向日葵单产水平居全国之首，总产量占内蒙古自治区的65%，占我国的25%，成为巴彦淖尔的重要的农业支柱性产业。
二、向日葵绿色产业发展的影响因素
（一）种植结构的影响
目前，巴彦淖尔市的向日葵种植中，大部分是食用向日葵品种，油用向日葵只占种植面积的较少部分，食用向日葵主要供应炒货需求，油用向日葵供应油料加工企业。缺乏龙头企业的稳定需求，产供销一体化种植模式没有形成，会随着农民种植的盲目性影响产品的市场价格。在市场调查中，落户于本地的山东鲁花企业由于地方油料资源有限，需要从新疆采购油料原料。虽然通过种植补贴引导农民种植，但由于产量及价格原因无法实现规模化种植，从而制约向日葵绿色产业的构建。
（二）土地资源与生态环境的影响
耕地面积的不断减少，加之农产品的轮作倒茬种植，使可供向日葵种植的土地面积有限。另外，由于长期不合理的开垦利用，种植过程中缺乏科学管理，过量施用化肥及农药，对环境产生污染，农业生态环境恶化，对向日葵绿色种植产生极大的制约作用。
（三）农业劳动力的影响
随着农村的大部分青壮年人力向大城市转移，农民老龄化、农村空心化日益成为社会发展中的一个“痛点”，“谁来种地、如何种地”的问题越来越突出。农村劳动力转移和素质结构性下降，使农村雇佣劳动力成本快速上升。调查农户时反映“农忙的时候，150元一天都雇不到人。”
（四） 农业科技与农业投资的影响
随着农业生产成本的上升、耕地资源紧缺、环境污染和生态退化等问题日益突出，必须推进农业现代化，转变农业发展方式。目前巴彦淖尔市的农业种植缺乏科技化，不少农作物的收割仍处于人工劳作、效率低下的传统作业状态，与现代农业的要求相差甚远。 在现有的播种面积下，只有加大农业技术推广投资，才能增加单位面积产量。农业投资的多少直接影响该产业的发展。农业科技对农业增长的贡献制约了农业经济的增长。
（五）绿色产品需求的影响
向日葵绿色产业的构建需要以该产品绿色消费为前提，绿色产品需求拉动向日葵绿色产业的生产和营销，在需求为主导的现代经济中，消费者对绿色产品的购买增大，必将使更多的企业关注绿色产品的经营，从而推进该产业发展。
三、向日葵绿色产业发展中政策因素的作用
（一）三补两减免的政策作用
“三补两减免”是指种粮直接补贴、良种补贴、农机补贴和减免农业税，该政策减轻了农民的负担，增加了农民收入，激发了农民的种地热情，刺激粮食增产，但粮食直补政策在运作中存在一些问题，县乡镇政府面临很大的财政问题，粮食生产也只是恢复性增产。
（二）价格政策的作用
目前的价格政策主要体现在控制农资价格上涨过快和对粮食实行最低收购价格制度。该政策保护了农民利益，降低了粮食生产成本，但是不能完全抵消农民增收的巨大风险，并可能带来高政策性财政负担。
（三）保护和投资性政策的作用
政府加强了农田水利等基础设施建设，加大对农业的科技投入，积极保护耕地的数量和质量。该政策夯实了粮食生产基础，提高了抵御自然灾害能力，但农田水利设施建设的持续性投入欠缺，耕地面积还在逐年减，农业科技投入偏少，急待解决农业科技服务体系的建设问题。
四、构建向日葵绿色产业政策体系的几点思考
针对向日葵绿色产业发展的现状，需要构建可持续发展的产业体系，其中，政策对该产业的导向作用较大，提出以下几点思考。
（一） 保持原有农业政策的连续性，完善粮食补贴办法。
结合当地财力状况，增加补贴总额，提高补贴标准，增加良种与农机补贴，使粮食直补金额在保持稳定基础上又一定的增长，加大农业投入。
（二） 深化乡镇体制改革和县乡财政体系的改革，加大转移支付力度
通过财政政策的资源配置功能，进一步优化财政支出结构，增加财政预算用于绿色产业的支出，逐步建立起绿色产业投入的稳定增长机制，实现可持续发展目标。
（三）扶持向日葵绿色产业发展的各个节点，形成可持续发展的产业运作模式
对投资向日葵绿色产业的企业，政府给予相应的税式减免或财政补贴，对符合绿色种植的向日葵农户优先提供信贷支持，把外部效益转换为经济主体的内部效益， 形成以科研部门为依托，大型企业为龙头，以向日葵生产农民为链条，形成科研-企业-生产者为一体，相互促进，互惠互利，共同发展。
通过招商引资、资金、政策扶持等手段，发展培植葵花加工企业。依托龙头企业和专业合作社，建立“合作社+企业+基地+农户”的订单农业，形成以公司为龙头，集种植、收购、加工、销售为一体的产业化生产经营格局，形成基地、市场、农户为一体利益共享、风险共担的良性循环农业生产链。大力扶持深加工企业的发展，加速新产品的开发，提高产品科技含量，增加产品附加值，打响葵花产品品牌。
（四）发挥区域优势，加大科技资金投入，引导绿色消费
针对目前科技投入偏少，农业科技服务体系不完善等问题，加大科技投入力度，完善农业科技服务体系。鼓励和支持相关科研项目，攻克重大技术难题。同时，加强政府引导作用，积极引导绿色生产与消费。
（作者单位：河套学院）