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2010年5月国务院出台了《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发[2010]13号）中明确鼓励和引导民间资本进入社会事业领域,这显示了国家对民营企业放开投资领域方面更加强烈的愿望。自该政策颁发之后,我国民间投资不断发展壮大,已经成为促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。为了充分了解欠发达地区民间资本进入社会公共事业领域的现状、问题,